陳建鋒

[摘 要]1984年前，上海市青浦縣以社隊企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展走在了市郊的前列，其發(fā)展經(jīng)歷了初具規(guī)模、曲折發(fā)展和異軍突起三個階段。社隊企業(yè)的發(fā)展奠定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)乃至民營企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]上海青浦；社隊企業(yè)；發(fā)展；歷史作用

[中圖分類號] F279.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）04-0017-03

社隊企業(yè)，是指在農(nóng)業(yè)合作化和集體化過程中，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村人民公社和生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊辦起來的集體所有制企業(yè)，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁、工商等各個行業(yè)，由于社隊企業(yè)以工業(yè)企業(yè)為主，人們有時又稱社隊工業(yè)。在1984年以前，上海市青浦縣（今青浦區(qū)）以社隊企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展走在上海市郊的前列，其發(fā)展經(jīng)歷了初具規(guī)模、曲折發(fā)展和異軍突起三個階段。社隊企業(yè)既是20世紀50年代末至80年代初中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個不可或缺的組成部分，又是農(nóng)村多種經(jīng)營的一項重要嘗試，在當時已成為國民經(jīng)濟的一支重要力量?；仡櫱嗥稚珀犉髽I(yè)的發(fā)展歷程，有助于加深對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的了解。

社隊企業(yè)發(fā)展的第一階段：初具規(guī)模

社隊企業(yè)萌芽于農(nóng)村早期普遍存在的副業(yè)和手工業(yè)。青浦是典型的江南水鄉(xiāng)，水域面積大，可用耕地面積相對于臨近郊縣要少得多，不少地區(qū)的農(nóng)民因人地緊張，所以很多人都有從事手工業(yè)的傳統(tǒng)。1954年，全縣就有手工業(yè)自然行業(yè)94個，從事手工業(yè)的有3479戶，9132人，占全縣人口的3.16%，年產(chǎn)值656.2萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的33.79%。[1]在合作化運動中，這些手工業(yè)者逐步走上了合作化道路，它們成為青浦社隊企業(yè)的重要來源。

新中國成立后，作為國家工業(yè)化戰(zhàn)略的一部分，中央政府除加大重工業(yè)的投資外，還鼓勵公社、大隊、生產(chǎn)隊農(nóng)村各級組織興辦小型工廠。人民公社化運動極大地促進了社辦工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)毛澤東的構(gòu)想，人民公社將是工、農(nóng)、商、學、兵五位一體的農(nóng)村基層組織，他指出：“我們的方向，應(yīng)該逐步地、有次序地把工（工業(yè)）、農(nóng)（農(nóng)業(yè)）、商（交換）、學（文化教育）、兵（民兵，即全民武裝），組成為一個大公社，從而構(gòu)成我國社會的基本單位?！盵2]為此，中央要求人民公社從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抽出一部分人力、物力來搞工業(yè)。

青浦根據(jù)國家政策，按照投資小收效快作用大的原則，訂出計劃，要求各公社在1958、1959兩年內(nèi)大辦社隊企業(yè)。練塘人民公社設(shè)立工業(yè)交通部，建辦釀造廠等10個社辦工廠；沈巷人民公社設(shè)財貿(mào)工業(yè)辦公室，建辦針織廠等6個社辦工廠。衛(wèi)星人民公社（1959年8月改為趙屯人民公社）設(shè)立工業(yè)部，建辦農(nóng)具廠、磚瓦廠等；金澤人民公社設(shè)立工業(yè)交通部，建辦農(nóng)具機械廠，至1959年5月，相繼建辦10個社辦工廠。紅旗人民公社（1961年起改為朱家角人民公社）設(shè)立工業(yè)部，建辦鐘表電器廠等11個社辦廠；趙巷人民公社建辦糧食加工廠、酒廠、上海鐵路局隧道磚窯廠等7個社辦廠；觀音堂人民公社（1965年改為鳳溪人民公社）建辦礦篩廠；重固人民公社設(shè)立工業(yè)交通部，建辦針頭廠、酒精廠及公私合營碾米廠；商榻人民公社設(shè)立工業(yè)部，建辦酒廠、礦灰造紙廠、草織品廠及窯業(yè)聯(lián)合組。據(jù)1958年末的統(tǒng)計，全縣已辦有社辦工業(yè)企業(yè)172家，務(wù)工社員7734人，完成產(chǎn)值767萬元。

社隊企業(yè)發(fā)展的第二階段：曲折發(fā)展

“大躍進”時期以政治運動的方式辦企業(yè)引發(fā)了很多問題。首先，“一平二調(diào)”（窮富拉平、平均分配，無償調(diào)動勞動力、調(diào)撥生產(chǎn)資料和其他物資）現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1958年，縣手聯(lián)社工業(yè)企業(yè)中，除造船廠和農(nóng)具修配廠轉(zhuǎn)為地方國營之外，其余50家手聯(lián)社工廠（社、組）相繼下放到所在地公社，轉(zhuǎn)為公社企業(yè)，從事手工業(yè)者2003人，被平調(diào)的資產(chǎn)累計270多萬元。同時，企業(yè)職工大量來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，而且是被無償調(diào)用。其次，出現(xiàn)了社隊企業(yè)與國營工業(yè)爭奪原料的現(xiàn)象，造成部分行業(yè)原材料供應(yīng)緊張。這一結(jié)果顯然與創(chuàng)辦社隊企業(yè)的初衷相悖。

“大躍進”運動的嚴重后果使國民經(jīng)濟不得不進入調(diào)整時期。在國民經(jīng)濟調(diào)整中，社隊企業(yè)成為首當其沖的整頓對象。1960年，中共上海市青浦縣委提出：發(fā)展公社企業(yè)，絕不允許采取“一平二調(diào)”的錯誤做法。1962年，手聯(lián)社從15個人民公社上調(diào)恢復(fù)手工業(yè)合作社（組）50個，總?cè)藬?shù)2040人，恢復(fù)手工業(yè)管理體制。縣委貫徹黨中央、國務(wù)院提出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，公社除保留部分直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的農(nóng)具修配廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠外，大部分社辦企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。1962年底，全縣社辦工業(yè)企業(yè)減少到40家，1965年減少到17家。

“文革”使國家的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴重影響，國家政策重新轉(zhuǎn)向支持社隊企業(yè)的發(fā)展。同時，青浦作為計劃經(jīng)濟時期受國家控制相對較弱的地區(qū)，有著悠久手工業(yè)和農(nóng)副業(yè)的傳統(tǒng)，社隊企業(yè)重新找到了發(fā)展契機。

1970年8月，國務(wù)院召開北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議，提出要建立縣、社、隊三級農(nóng)機修理網(wǎng)。會議指出，毛主席曾提出“用25年時間，基本上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”的要求，已經(jīng)過去15年了。必須切實抓緊今后10年的工作，大力發(fā)展小鋼鐵廠、小煤礦、小農(nóng)機廠、小化肥廠、小水泥廠等“五小工業(yè)”，以促進農(nóng)業(yè)機械化。為落實會議精神，國務(wù)院又專門召開農(nóng)業(yè)機械化會議，進一步要求社隊企業(yè)逐漸增多，為加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化提供物質(zhì)基礎(chǔ)。[3]

“五小工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，使得人民公社和生產(chǎn)大隊終于有了名正言順的獨立發(fā)展工業(yè)的機會。此后，全國各地的人民公社陸續(xù)辦起了一些農(nóng)機修理、修配廠（站），許多大隊辦起了農(nóng)機修理點，隨后又在這些廠（站）的基礎(chǔ)上發(fā)展起了一批機械加工業(yè)，從而使社隊企業(yè)得到了較大發(fā)展。1970年，上海市革命委員會貫徹北方農(nóng)業(yè)會議關(guān)于“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)支援農(nóng)業(yè)”的精神，制訂發(fā)展社隊工業(yè)的方針。青浦縣當時積極貫徹中央精神，大辦社隊企業(yè)，并得到無息貸款400多萬元，分給各公社辦工業(yè)企業(yè)。為適應(yīng)日益增多的農(nóng)機維修需要，實行“大修不出縣，中修不出社，小修不出隊”，全縣各個公社先后建立了農(nóng)機修配廠，解放公社（漁業(yè)公社）建立了漁業(yè)機械修配廠。全縣各個大隊則紛紛辦起了農(nóng)機修配站。

這些社隊辦的為農(nóng)服務(wù)企業(yè)基本上延續(xù)了“大躍進”前后社隊企業(yè)設(shè)備簡陋、技術(shù)粗糙、管理混亂的特點，多數(shù)經(jīng)濟效益不高。為了改變微利和虧損的狀況，他們紛紛外出尋找加工任務(wù)。當時，全國處在“文革”中，經(jīng)濟建設(shè)不能正常進行，上海為了完成國家生產(chǎn)計劃，到郊縣農(nóng)村尋找協(xié)作伙伴，擴散零部件的加工業(yè)務(wù)。一些社隊企業(yè)主動與城市工業(yè)對接，縣內(nèi)一些離市區(qū)較近的社隊企業(yè)開始為城市大工業(yè)加工、配套，后來逐步擴大。加工產(chǎn)品也由機械粗加工發(fā)展到制藥、棉紡以及外貿(mào)服裝等勞動密集型行業(yè)，這些為大工業(yè)加工、配套服務(wù)的生產(chǎn)任務(wù)，均由委托方負責安排。這就為發(fā)展社隊工業(yè)提供了較為穩(wěn)定的產(chǎn)供銷渠道。同時，城市大工業(yè)部分行業(yè)（如紡織服裝業(yè)、機械制造業(yè)、金屬制品業(yè)等）整體向郊縣農(nóng)村擴散轉(zhuǎn)移。

盡管這一時期的社隊企業(yè)時起時落，發(fā)展緩慢，但其所積累下的創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)驗成為日后各種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一筆豐富的制度遺產(chǎn)，很多社隊企業(yè)都成為了后來青浦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的佼佼者。對于許多原來從未涉足過工業(yè)的農(nóng)村社隊來說，發(fā)展工業(yè)不再是完全陌生的事物。因此，一旦政治環(huán)境變得相對適宜，社隊企業(yè)就又尋找到了發(fā)展機會。

社隊企業(yè)發(fā)展的第三階段：異軍突起

1979年9月，黨的十一屆四中全會通過了中共中央關(guān)于《加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，肯定了社隊工業(yè)的經(jīng)濟地位和作用，明確指出社隊工業(yè)要有一個大發(fā)展。為促進社隊企業(yè)的發(fā)展，青浦縣政府各部門制定了一系列扶持社隊工業(yè)發(fā)展的政策措施，縣內(nèi)社隊企業(yè)發(fā)展速度甚至超過了縣屬工業(yè)?？h委、縣政府于1979年12月成立社隊工業(yè)管理局，進一步完善條線管理和服務(wù)機構(gòu)，加強工業(yè)行政指導工作，各公社也進一步完善工業(yè)領(lǐng)導機構(gòu)，相繼成立了工業(yè)辦公室（工業(yè)公司），主管社隊工業(yè)行政業(yè)務(wù)工作。

在具備了種種相對有利的條件后，青浦縣的社隊企業(yè)得到很大發(fā)展，而且這種發(fā)展態(tài)勢一直持續(xù)了下來：1976年，青浦縣社隊企業(yè)增加到708家，從業(yè)人員28618人，工業(yè)總產(chǎn)值7543萬元， 實現(xiàn)利潤1945萬元；至1984年全縣社隊企業(yè)547家，從業(yè)人員75379人， 占到全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的31.3%，[4]當年工業(yè)產(chǎn)值4億53527萬元，實現(xiàn)利潤6456.5萬元。[5]

六五計劃期間（1981～1985年），全縣社隊（鄉(xiāng)村）工業(yè)企業(yè)戶數(shù)、職工數(shù)、產(chǎn)值分別以年均2.9%、12.6%、26.6%的速度遞增。在此期間，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上取得了成功后，改革重點轉(zhuǎn)向社隊工業(yè)企業(yè)，普遍推行集體承包經(jīng)營責任制；國營和集體聯(lián)營工業(yè)企業(yè)也從無到有，發(fā)展很快。如1980年，與上海五洲服裝廠聯(lián)營的重固公社服裝廠和練塘公社服裝廠，是縣內(nèi)最早的兩家工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)。 一些社隊企業(yè)甚至成為利用外資，用加工補償貿(mào)易營利的“吃螃蟹者”。1981年，白鶴服裝廠繼1979年與美商簽訂補償貿(mào)易協(xié)議后，又與上海市服裝進出口分公司聯(lián)營，成為上海郊縣規(guī)模較大的出口服裝專業(yè)生產(chǎn)工廠。這種依托國營大工業(yè)和外貿(mào)部門的雄厚實力與鄉(xiāng)村工業(yè)的場地優(yōu)勢和較為靈活的經(jīng)營機制相結(jié)合而發(fā)展起來的國集聯(lián)營工業(yè)企業(yè)，在縣委縣政府的大力提倡、支持和鼓勵下快速發(fā)展，不少鄉(xiāng)村興建了一批規(guī)模較大、水平較高、有較強市場競爭能力的工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)和貿(mào)農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，成為全縣工業(yè)重點骨干企業(yè)。

與此同時，社隊企業(yè)也成為青浦縣外向型經(jīng)濟的“開路先鋒”。為外貿(mào)出口服務(wù)，是社隊工業(yè)“四服務(wù)”宗旨之一，特別是從1978年黨中央制定實施改革開放政策以后，縣內(nèi)社隊工業(yè)與上海市服裝、絲綢、輕工、玩具、針織品、五金、抽紗等行業(yè)的進出口公司聯(lián)合，走“貿(mào)工農(nóng)”路子，建立出口生產(chǎn)基地，逐年提高出口創(chuàng)匯能力。六五計劃時期，（全縣）社隊工業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值累計達3.23億元，平均每年以26.8%的速度增長。社隊工業(yè)走外貿(mào)出口的路子，也為青浦后來眾多三資鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起奠定了基礎(chǔ)。

結(jié)論：社隊企業(yè)發(fā)展的歷史作用

回顧1958年至1984年青浦社隊企業(yè)的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)在人民公社體制中的這類企業(yè)的發(fā)展道路并不平坦，深受國內(nèi)政治局勢特別是中央與地方政府關(guān)系演變的影響。但是，在特定的歷史時期， 它依然在中國經(jīng)濟特別是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中扮演了重要角色。

首先，社隊企業(yè)的發(fā)展有效促進了地區(qū)農(nóng)業(yè)振興。盡管一直在不少方面仍遭受政策歧視，國家財政也很少給予支持，但社隊企業(yè)依靠自身的積累逐漸壯大， 提高了農(nóng)村資源利用率，促進了農(nóng)村經(jīng)濟增長。長期以來，青浦處于典型的江南農(nóng)業(yè)社會，盡管擁有得天獨厚的優(yōu)越地理條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力并沒有充分發(fā)揮出來。社隊企業(yè)幾十年的發(fā)展增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然半自然經(jīng)濟農(nóng)業(yè)向商品經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，促進了單一經(jīng)營的農(nóng)業(yè)向綜合經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展。青浦的社隊企業(yè)適應(yīng)了當時農(nóng)村較低的生產(chǎn)力狀況，一方面吸納了大批農(nóng)業(yè)富余勞動力，另一方面也適當增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入。

其次，社隊企業(yè)的發(fā)展有力地鞏固和壯大了集體經(jīng)濟。由于青浦社隊企業(yè)已頗具規(guī)模，在改革開放之初即形成了以集體經(jīng)濟為龍頭，帶動其他所有制經(jīng)濟走向農(nóng)村工業(yè)化道路的發(fā)展模式。隨著改革開放向縱深推進，青浦充分發(fā)揮優(yōu)勢，進一步壯大集體經(jīng)濟，以鎮(zhèn)辦工業(yè)為主體，帶動村辦工業(yè)的發(fā)展，在原有社隊企業(yè)的基礎(chǔ)上，成功地走出一條獨特的經(jīng)濟發(fā)展道路。

再次，社隊企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村走向工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。社隊企業(yè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身，是我國農(nóng)民的一項偉大創(chuàng)舉。從青浦社隊企業(yè)發(fā)展的軌跡和特點來看，這些鄉(xiāng)村里發(fā)展起來的工業(yè)，在很大程度上并不是由國家規(guī)劃的，而是由農(nóng)民自己創(chuàng)造出來的。國家計劃中沒有它的位置，各級經(jīng)委和工業(yè)主管部、局也不管它，因而，在機器設(shè)備、原材料和燃料動力的供應(yīng)上都沒有可靠的來源；產(chǎn)品的銷售也沒有正式的渠道。所以它一開始就同市場建立起密切的聯(lián)系，都是走了市場經(jīng)濟的道路。它不僅預(yù)示著今后的發(fā)展方向——社會主義市場經(jīng)濟，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)封鎖、條塊分割的局面，為青浦農(nóng)村走向工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)，大大地加速了青浦工業(yè)化的進程。

參考文獻

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[2]逄先知，金沖及.毛澤東傳（1949～1976）上[M].北京： 中央文獻出版社，2003.827.

[3]馬杰三.當代中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)[M].北京：當代中國出版社，1991.37.

作者系中共上海市青浦區(qū)委黨校辦公室主任

責任編輯：卞吉賦