王璐璐

加強崗位風險預警防范研究，加強權力運行制約和監(jiān)督體系，是近年來黨在政治生活和黨風廉政建設中的一個重要的研究課題，具有重要的現實意義。筆者現對如何加強對關鍵崗位人員監(jiān)督，有效預防腐敗問題，淺談初步認識與體會。

一、當前關鍵崗位人員廉潔風險現狀

從港口的小范圍來看，雖然近年黨風建設和反腐倡廉工作取得了顯著成效，重點領域和關鍵崗位的腐敗行為也得到了明顯遏制。但也要看到當前滋生腐敗的土壤依然存在，對關鍵崗位人員的權力制約和監(jiān)督方面還存在不相適應、不夠完善的問題，主要表現在：

（一） 對關鍵崗位人員的監(jiān)管乏力，一些重點部門、關鍵崗位仍然存在權力尋租空間。關鍵崗位人員都或多或少都擁有一定的決策權和業(yè)務處置權，稍有思想不單純、動機不純的人就會以權力謀取個人利益。

（二） 廉潔風險防范體制機制制度相對滯后。主要表現在權力制約和協調機制不完善，權力運行過程不夠公開透明;對關鍵崗位人員手中的權力的監(jiān)督不夠有力，監(jiān)督的權威性和實效性不高;黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任落實還不會夠到位;反腐倡廉制度創(chuàng)新和制度保障有待進一步加強;。

（三） 教育與管理相脫節(jié)。目前，我們開展的廉潔教育導向功能不明顯，典型的示范性、仿效性、可復制性不足，警示教育不夠有效。

二、關鍵崗位人員的廉潔風險的類型

關鍵崗位人員的廉潔風險存在的四種類型。一是思想道德風險：因私欲、私利等自身思想道德偏誤或因親情請托等情節(jié)，可能造成關鍵崗位人員行為規(guī)范或職業(yè)操守發(fā)生偏移，經營管理行為失控，或授意他人違反以權謀私，導致經營管理行為結果不公正、不公平，使企業(yè)利益受損或不當得益，致使國有資產流失。

二是外部環(huán)境風險：為了達到有利于自身利益的目的，本企業(yè)之外的一些人員對關鍵崗位人員進行感情投資、利益誘惑或恩惠拉攏。關鍵崗位人員很容易喪失原則，突破應當堅守的道德和法律底線。

三是制度機制風險：在企業(yè)經營管理過程中個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權力失控，職責行為失范，構成濫用職權、以權謀私、貪污受賄。

四是崗位職責風險：由于崗位職責的特殊性存在思想道德、外部環(huán)境和制度機制等方面的實際風險，可能造成在崗人員不正確履行自身職責或不作為，構成失職瀆職。

三、切實加強關鍵崗位人員的廉潔風險防范工作

（一）加強組織領導，落實工作責任，努力形成廉潔風險管理工作的長效機制。一是完善黨風建設和反腐倡廉責任制。堅持完善黨風建設和反腐倡廉責任制定期考核制度，將責任制考核擴大到所有關鍵崗位人員，探索建立多種形式、多元主體的科學考核評價體系，發(fā)揮責任制考核成果在關鍵崗位人員監(jiān)督、管理中的作用。二是完善懲防腐敗的領導體制和工作機制。各級黨委要切實擔負起主體責任，形成規(guī)范有序的工作模式。紀委要切實擔負起監(jiān)督責任，協助黨委抓好反腐敗工作。在關鍵崗位人員廉潔風險防控方面，可實行由紀委、主管部門、基層黨組織三級聯動，建立跨部門、動態(tài)化的反腐信息資源共享平臺。三要完善廉潔風險防控機制。將風險管理和質量管理理念應用到反腐敗工作實際，積極推進廉潔風險管理的動態(tài)化、常態(tài)化。建立健全廉潔風險責任落實機制、動態(tài)監(jiān)控機制、預警處置機制和檢查評估機制。

（二）堅持依法治企，加強法制建設。一是明確關鍵崗位人員的用權職責。二要規(guī)范關鍵崗位人員的用權行為。要把制度建立在每一個重點用權環(huán)節(jié)上。三要調整關鍵崗位人員用權結構，調整權力結構，加強對權力的管理。分解權力同時也要注意提高辦事效率，防止職責不清而互相推諉、扯皮。

（三）制定防范措施，完善防控制度。近兩年來，集團各級紀委都分別開展了權力運行監(jiān)控工作，梳理了企業(yè)權力，查找了關鍵崗位人員的權力風險點，制定了懲防腐敗制度體系，做了大量工作。但從近兩年的實施情況看，由于制度防控能力不足，個人廉潔風險防范措施未能全面落實，職工群眾對關鍵崗位人員的監(jiān)督乏力等原因，導致前期這些制度、措施并沒有對關鍵崗位人員的腐敗行為產生顯著的抑制作用。為了增強預防腐敗制度的實施力，當前，應對關鍵崗位人員的防范措施進行完善。可根據不同的崗位風險等級，從前期預防、中期監(jiān)控和后期處置等方面，逐項制定對關鍵崗位人員具有針對性和可操作性的防控措施。以關鍵崗位人員為主體，以崗位職責、風險類別、風險點及表現形式、風險等級、防控措施和責任人等為主要內容，建立個人廉潔風險臺賬。以關鍵崗位人員為重點對象，對崗位權力進行規(guī)范，進一步細化、量化自由裁量權標準。按照權責一致要求，對關鍵崗位人員掌握的權力進行全面清查、逐項確認、減少層次、優(yōu)化流程、提高效能。

（四）開展風險預警，努力把廉潔風險消除在萌芽狀態(tài)。要做好職工群眾來信來訪等工作，及時收集廉潔風險信息，提高預防的針對性和有效性，及早發(fā)現苗頭性、傾向性問題，及時對其誡勉談話、問責，使廉潔風險預警機制發(fā)揮引導、防范、糾偏三大功能的作用。要擴大民主評議的范圍，將權利集中容易產生腐敗或出現問題的人員均納入民主評議的范圍。要細化民主評議的內容，創(chuàng)新民主評議的方式。紀檢監(jiān)察干部也要經常深入一線，做好調查研究，廣泛征求意見和建議，掌握第一手資料。

（五）深化風險警示，注重崗位教育。崗位廉潔風險教育是一項長期的系統工程，通過長期的反腐倡廉學習和警示教育活動，促進關鍵崗位人員深刻反思。在開展好共性教育的基礎上，還要突出崗位特色，注重個性化教育，針對港口不同行業(yè)的不同職務、不同崗位、不同環(huán)節(jié)，認真開展風險教育、制度教育和提醒教育，提高崗位廉潔教育的針對性。讓每個關鍵崗位人員都要了解自身的崗位廉潔風險和行為規(guī)范，達到有效防范、入腦入心的教育目的，切實營造出“以貪為恥，以廉為榮”的良好氛圍，從“不想腐”的角度建立一道堅不可摧的思想道德防線。