■胡偉

（周口市川匯區(qū)氣象局 河南 周口466000）

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的完善研究

■胡偉

（周口市川匯區(qū)氣象局 河南 周口466000）

氣象災(zāi)害的發(fā)生影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，危害著人們正常的生產(chǎn)生活，隨著全球氣候變暖、自然生態(tài)環(huán)境不斷惡化，突發(fā)性重大自然災(zāi)害的出現(xiàn)變得越發(fā)的頻繁，加強(qiáng)氣象災(zāi)害天氣的應(yīng)急管理工作對(duì)維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展十分必要。本文通過(guò)簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理體系的現(xiàn)狀，分析氣象災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的完善對(duì)策，為完善我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制提供思路。

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制完善

1 我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀

為了有效應(yīng)對(duì)暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害天氣，我國(guó)建立了一系列氣象災(zāi)害應(yīng)急管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則，為自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作提供指導(dǎo)，但相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，在指導(dǎo)具體防災(zāi)抗災(zāi)工作實(shí)施時(shí)還存在漏洞。國(guó)務(wù)院是我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展重大氣象災(zāi)害的防抗工作，各省市建有相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和處置機(jī)構(gòu)，，形成了全國(guó)范圍內(nèi)衛(wèi)星與地面互連的通信網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)的建立極大的提升了氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)控、應(yīng)急處置能力，減少了危害的發(fā)生。但是，任然有部分地區(qū)在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的設(shè)置上還不夠完善，應(yīng)急處置能力相對(duì)比較薄弱，各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2 我國(guó)氣象災(zāi)害應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

2.1 應(yīng)急管理機(jī)制不夠健全

近年來(lái)，許多地區(qū)在應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害過(guò)程中，暴露出應(yīng)急管理體制運(yùn)行不暢，氣象災(zāi)害防治工作責(zé)任分工不明確，各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不力等問(wèn)題。氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的不健全導(dǎo)致各部門(mén)在具體工作開(kāi)展中職責(zé)分工不明晰，工作內(nèi)容有交叉有沖突，面對(duì)責(zé)任劃分不明確的應(yīng)急處置工作，各部門(mén)互相推諉，氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制中未列明的工作無(wú)人問(wèn)津，部門(mén)應(yīng)急管理工作條塊分割嚴(yán)重，氣象信息未能在各部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)有效的共享和整合，不利于抗災(zāi)救災(zāi)工作的有效開(kāi)展，各方面防災(zāi)救災(zāi)工作較為分散，使得氣象災(zāi)害防治效果不佳。

2.2 應(yīng)急管理預(yù)案不完善

氣象災(zāi)害應(yīng)急管理預(yù)案是有序?qū)嵤┓揽构ぷ鞯闹匾笇?dǎo)，但許多地方在以往氣象災(zāi)害處置過(guò)程中，應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果并不太好，許多工作并沒(méi)有按照既定的程序開(kāi)展。許多專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案無(wú)法應(yīng)對(duì)多種災(zāi)害并發(fā)多變的氣象災(zāi)害事件，如暴雨應(yīng)急預(yù)案、冰雹應(yīng)急預(yù)案在處置暴雨、冰雹災(zāi)害天氣時(shí)會(huì)面臨山洪、雷電等災(zāi)害事件發(fā)生，單一應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施無(wú)法全面有效的實(shí)現(xiàn)復(fù)雜災(zāi)害天氣的防治。此外，許多地方雖然建有大量的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，但在日常工作中缺乏對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急演練，當(dāng)氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，應(yīng)急管理工作無(wú)法有效的啟動(dòng)，具體應(yīng)急處置措施無(wú)法得到有效的實(shí)施，各項(xiàng)工作開(kāi)展混亂無(wú)序，無(wú)法良好的實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。

2.3 預(yù)防預(yù)控工作不到位

氣象災(zāi)害的預(yù)防預(yù)控工作是有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣、減少氣象災(zāi)害危害性的重要舉措，但是受氣象科學(xué)技術(shù)水平的制約，當(dāng)前對(duì)氣象災(zāi)害的預(yù)判以及災(zāi)害天氣帶來(lái)的不利影響的預(yù)估還不夠及時(shí)、全面，這使得氣象災(zāi)害天氣預(yù)警信息的有效性不足，相關(guān)部門(mén)無(wú)法根據(jù)預(yù)警信息開(kāi)展有效的災(zāi)害預(yù)防預(yù)控工作。在預(yù)警信息發(fā)布方面也存在一定的缺陷，有的地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，無(wú)法在全范圍內(nèi)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，特別是一些邊遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)村，網(wǎng)絡(luò)通訊不暢，災(zāi)害預(yù)警信息無(wú)法傳播到每家每戶(hù)，不能及時(shí)提醒民眾開(kāi)展防御工作。還有的地方氣象部門(mén)雖然借助通訊、媒體發(fā)布了氣象災(zāi)害預(yù)警信息，但民眾危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏防御災(zāi)害事件必要的基礎(chǔ)知識(shí)和能力，無(wú)法實(shí)施有效的預(yù)防預(yù)控措施，氣象災(zāi)害防御準(zhǔn)備工作的不到位使得災(zāi)害天氣來(lái)臨時(shí)社會(huì)民眾處置無(wú)措。

3 完善氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制的對(duì)策

3.1 建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制

建立一套完善的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制是有效開(kāi)展防治工作的基礎(chǔ)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)情況往往比較復(fù)雜，常常涉及到交通、電力、通訊、生產(chǎn)生活等方方面面，要想使氣象災(zāi)害防治工作達(dá)到良好的效果，需要社會(huì)公眾廣泛的參與到防災(zāi)救災(zāi)工作中，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的各部門(mén)要相互配合來(lái)共同完成災(zāi)害防治工作。健全的氣象災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確具體的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在氣象災(zāi)害來(lái)臨時(shí)統(tǒng)一指揮防災(zāi)抗災(zāi)工作的開(kāi)展，制定細(xì)致具體且具有可操作性的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確工作程序和制度來(lái)指導(dǎo)防抗工作的執(zhí)行，確保在突發(fā)氣象災(zāi)害到來(lái)時(shí)各項(xiàng)工作有序?qū)嵤?/p>

3.2 強(qiáng)化氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)控

及時(shí)有效的預(yù)警預(yù)控措施能大大降低災(zāi)害天氣引發(fā)的危害，因此，必須不斷加強(qiáng)氣象科學(xué)技術(shù)的研究，通過(guò)自主研發(fā)，技術(shù)引進(jìn)等措施提高氣象部門(mén)對(duì)災(zāi)害事件的預(yù)判預(yù)估能力。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等工具及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警，確?？赡馨l(fā)生災(zāi)害險(xiǎn)情的地區(qū)第一時(shí)間掌握預(yù)警信息，讓民眾采取針對(duì)性的防控措施，最大程度的減少災(zāi)害可能帶來(lái)的危害。負(fù)責(zé)災(zāi)害應(yīng)急處置工作的各級(jí)部門(mén)要加大頻次播報(bào)預(yù)警信息，擴(kuò)大預(yù)防預(yù)控工作的宣傳動(dòng)員范圍，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的危害性，積極響應(yīng)防災(zāi)工作號(hào)召，提前預(yù)防，提高預(yù)防預(yù)控的工作效率。

3.3 提高氣象災(zāi)害的防治能力

突發(fā)性和隱蔽性是氣象災(zāi)害的重要特點(diǎn)，僅僅靠發(fā)布預(yù)警信息是不能有效處置災(zāi)害事件的，只有提高社會(huì)公眾的危機(jī)意識(shí)，提升管理部門(mén)、社會(huì)民眾的應(yīng)急處置能力才能使災(zāi)害防治工作得到有效落實(shí)。因此，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展氣象災(zāi)害應(yīng)急管理培訓(xùn)，讓社會(huì)民眾掌握必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置基本知識(shí)和防治方法，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，在演練過(guò)程中查找存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向不斷完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，確保在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各部門(mén)職責(zé)分工明確，各項(xiàng)應(yīng)急管理工作能有序開(kāi)展。此外，要加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，用法制武器保障防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作。

[1]姚國(guó)章.推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提升政府應(yīng)急能力[J].信息化建設(shè),2014(3).

[2]滕五曉.地方政府災(zāi)害應(yīng)急管理問(wèn)題研究--以災(zāi)區(qū)某市政府地震災(zāi)害應(yīng)急管理為例[J].防災(zāi)減災(zāi)工程學(xué)報(bào)，2013(2).

P4[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-435-1