■恩榮燦

（云南省麻栗坡縣氣象局云南麻栗坡663600）

關(guān)于創(chuàng)新基層氣象局防雷管理探討

■恩榮燦

（云南省麻栗坡縣氣象局云南麻栗坡663600）

雷電災(zāi)害不僅會(huì)對(duì)各行各業(yè)生產(chǎn)和居民的日常工作及生活造成影響，甚至?xí)斐韶?cái)產(chǎn)損失及人員傷亡，因此，做好基層氣象局防雷管理工作很有必要。本文主要談?wù)劵鶎託庀缶址览坠ぷ鞯膸c(diǎn)建議，首先分析雷電基礎(chǔ)理論及常見(jiàn)雷電災(zāi)害成因，然后探討創(chuàng)新基層氣象局防雷管理舉措，最后談?wù)勅绾渭訌?qiáng)基層氣象局氣象執(zhí)法。

基層氣象局 防雷工作

1　雷電基礎(chǔ)理論及雷電災(zāi)害成因

雷電是眾多大氣現(xiàn)象中的一種，具有極強(qiáng)的破壞性。雷電過(guò)程伴隨著大量的放電現(xiàn)象，能夠促使無(wú)機(jī)物合成為各種氨基酸，大多科學(xué)家認(rèn)為雷電促進(jìn)了生命的起源。地球上空有一層電離層，其中分布著很多正電荷，這層電離層隔絕了來(lái)自宇宙中有傷害的射線，讓地球上的生命受到保護(hù)。這些電荷以平均1800A的電流強(qiáng)度向大地放電，而雷電的產(chǎn)生，及時(shí)對(duì)于流失的電荷進(jìn)行補(bǔ)充，使得電離層的電荷基本趨于平衡，維持了其保護(hù)地球的作用。

雷害事故大部份是由于輸電線遭遇雷擊所致，事故的形成大致經(jīng)歷如下四個(gè)階段：首先輸電線路受到雷電的作用，由于雷電高壓和強(qiáng)電流，導(dǎo)致線路發(fā)生閃絡(luò)，然后輸電線的沖擊閃絡(luò)隨之造成線路跳閘，甚至擊壞電力設(shè)施和家用電器。我縣2010年猛硐邊境站雷擊事件，2013年大坪鎮(zhèn)大坪街雷擊事件，2014年麻栗鎮(zhèn)下南普村雷擊事件和2015年麻栗坡縣看守所雷擊事件等，均屬些類事故。

雷電災(zāi)害是氣象災(zāi)害中最為嚴(yán)重的一種，每年的雷災(zāi)都造成大量的財(cái)物損失及人員傷亡。雷擊災(zāi)害事件頻發(fā)，究其原因，首先是群眾在防雷意識(shí)上還較為落后，尤其是對(duì)于雷害事故的防患及防護(hù)措施，很多居民完全不了解，在很多地方的教育體系內(nèi)這方面的知識(shí)普及也不受重視。這造成居民的防雷意識(shí)極其薄弱。大量存在不安裝防雷裝置和不按規(guī)范安裝防雷設(shè)施，從而讓防雷裝置變成了引雷裝置，輕視防雷行政審批，不主動(dòng)對(duì)防雷裝置依法進(jìn)行設(shè)計(jì)審批、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收。當(dāng)雷擊災(zāi)害發(fā)生時(shí)，由于缺乏必要的防雷知識(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)不知道該如何應(yīng)對(duì)，這也是雷害頻發(fā)的一大成因。再次，隨著社會(huì)的進(jìn)步，各種通訊設(shè)備及電腦、空調(diào)等家用電器越來(lái)越普及，然而，存在的一個(gè)很大的問(wèn)題是很多地區(qū)在架設(shè)相應(yīng)的線路及設(shè)備時(shí)極不科學(xué)，線路分布隨意，掛拉現(xiàn)象處處可見(jiàn)，這是雷害事故發(fā)生的大隱患，也是直接的促成原因。

2　創(chuàng)新基層氣象局防雷管理新舉措

（1）明確政府管理職責(zé)。要全面提升防雷避害能力，首先政府部門(mén)要明確相關(guān)管理制度。在政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下明確劃分各個(gè)管理部門(mén)的責(zé)任，無(wú)論是建筑物的管理、各種線路的管理以及各部門(mén)間的責(zé)任配合，都要形成明確的管理體系。很多地區(qū)雷害頻發(fā)的一個(gè)主要因素就是相關(guān)主體全責(zé)任不明確，這使得雷害的防護(hù)措施落實(shí)不到位，很多工作，尤其是牽涉到各個(gè)不同部門(mén)的任務(wù)都無(wú)法得以良好的實(shí)施，事故發(fā)生后由于系統(tǒng)化管理不足，后續(xù)的災(zāi)后處理工作也做的不好。要讓基層縣級(jí)氣象局的防雷現(xiàn)狀有改善，首先在管理職責(zé)上要分工明確，這樣才能為縣級(jí)氣象局的防雷管理提供保障。

（2）制定基層氣象局防雷管理實(shí)施細(xì)則。制定基層氣象局防雷管理的實(shí)施細(xì)則是確保各項(xiàng)工作能夠得以準(zhǔn)確實(shí)施的保證。防雷是一項(xiàng)系統(tǒng)而又瑣碎的工作，要提高氣象局的減災(zāi)避害能力，首先要對(duì)于雷電的發(fā)生做好充足的防范措施。對(duì)于地區(qū)內(nèi)各種房屋上的搭建要強(qiáng)制執(zhí)行防雷規(guī)范，這樣才能防患于未然。其次，各地居民在使用各種電路設(shè)備時(shí)要嚴(yán)格參照相關(guān)的技術(shù)規(guī)范，不能讓各種線路隨意掛拉，一旦發(fā)現(xiàn)這樣的情況要馬上拆除。此外，除了要加強(qiáng)居民的雷電防護(hù)意識(shí)外，要讓相應(yīng)的防雷措施在居民中普及，這不僅能很好的避免雷擊的損害，還能減少不必要的人員傷亡。最好是有相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)定期到居民家里進(jìn)行檢查，看看是否有違章的房屋搭建，是否有不規(guī)范的線路掛拉，一旦有這樣的情況要立刻讓其整改。

（3）編制雷電災(zāi)害防御規(guī)劃。要對(duì)于雷電災(zāi)害有效的防范，制定好的雷電災(zāi)害防御規(guī)劃是很有必要的。規(guī)劃要針對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境及氣候特征，雷災(zāi)發(fā)生的頻率、時(shí)段、特點(diǎn)和每個(gè)地方的自然狀況是有直接聯(lián)系的，只有以區(qū)域氣候環(huán)境為參照，才能夠制定出有針對(duì)性的防御規(guī)劃。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)統(tǒng)計(jì)一定時(shí)段內(nèi)的地閃數(shù)據(jù)，計(jì)算出相應(yīng)的地閃密度，作為雷電分布的參考指標(biāo)。三、加強(qiáng)基層氣象局氣象執(zhí)法

要落實(shí)基層氣象局防雷行政執(zhí)法，首先需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，才能讓氣象執(zhí)法有法可依。從法律的角度來(lái)看，法治的基本原則是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。以此為參照來(lái)剖析我們目前在氣象執(zhí)法中相關(guān)的法律法規(guī)，可以看到有相應(yīng)的的法律條款，因部門(mén)間責(zé)任不明確，在實(shí)際操作中顯得無(wú)力。一旦有事件發(fā)生，具體的責(zé)任人找不到，或只怪罪于氣象部門(mén)，這會(huì)給實(shí)際的執(zhí)法工作帶來(lái)很大障礙。此外，現(xiàn)有的法律法規(guī)中都十分強(qiáng)調(diào)相應(yīng)的處罰政策，但對(duì)于很多不當(dāng)行為的約束條款卻較為欠缺。法律的核心在于約束與規(guī)范人們的行為，只是一味的強(qiáng)調(diào)事后制裁，對(duì)于減少事故的產(chǎn)生起不到很好的效果。

針對(duì)目前的現(xiàn)狀，在法律法規(guī)的完善上可以采取以下措施：

1）首先要明確法規(guī)的可操作性及程序性，對(duì)于執(zhí)法過(guò)程中每個(gè)步驟如何完成，明確主體責(zé)任人，要有明確的規(guī)定，此外，對(duì)于相關(guān)的協(xié)調(diào)部門(mén)的作用也應(yīng)當(dāng)有清晰的說(shuō)明。

2）法規(guī)中有必要確立防雷安全責(zé)任人制度，在每個(gè)相關(guān)的執(zhí)法單位中都制定明確的人選來(lái)對(duì)于整個(gè)執(zhí)法過(guò)程牽頭，這樣才能讓執(zhí)法工作高效有序的展開(kāi)。

3　結(jié)語(yǔ)

做好基層氣象局防雷工作，不僅能夠防止雷害災(zāi)難的發(fā)生，還能夠?yàn)榫用裉峁└捕ǖ木幼∩瞽h(huán)境。要讓基層氣象局防雷工作進(jìn)一步深入，不僅需要從多個(gè)方面創(chuàng)新縣級(jí)氣象局防雷管理措施，也需要加強(qiáng)氣象局的防雷執(zhí)法，確立氣象局是防雷的責(zé)任主體，從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化防雷規(guī)范層面加強(qiáng)防雷管理，從法律層面約束不合規(guī)范的危害行為，才能夠讓縣級(jí)氣象局在防雷工作上有更大的成效。

[1]辛延??；加快防雷減災(zāi)公共服務(wù)體系建設(shè)的思考 [J]；青海氣象；2013年12期.

P446[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-397-1