（1福建省漳州市公安消防支隊(duì) 福建漳州363000；2福建省漳州市華安縣公安消防大隊(duì) 福建漳州363800）

（1福建省漳州市公安消防支隊(duì) 福建漳州363000；2福建省漳州市華安縣公安消防大隊(duì) 福建漳州363800）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾對(duì)消防安全的需求日益提升，社會(huì)關(guān)注度，百姓參與度也越來(lái)越高。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，針對(duì)社會(huì)單位的消防監(jiān)督管理也出現(xiàn)了一些亟待解決的難題。為此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，就當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題進(jìn)行分析探究，并提出解決對(duì)策。

消防監(jiān)督管理解決對(duì)策

1 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的難題

1.1 消防安全責(zé)任體系落實(shí)不到位

主要體現(xiàn)在：一是政府主導(dǎo)地位不夠突出。黨委政府對(duì)消防工作的重視，缺乏制度性要求，通常都是體現(xiàn)在開會(huì)部署、文件、檢查層面，對(duì)部門、基層政府檢查問效、抓落實(shí)不夠。消防安全委員會(huì)作用弱化，法律溯及力不夠、行政約束力不強(qiáng)，合議制處理問題效率不高，名義上集體負(fù)責(zé)而實(shí)際上大家都不負(fù)責(zé)，成員單位之間缺乏緊密聯(lián)系，出了問題相互扯皮推卸責(zé)任。

1.1.1 是行業(yè)監(jiān)管難以形成合力

對(duì)抓本行業(yè)、本部門消防工作的認(rèn)識(shí)不到位，工作主動(dòng)性、積極性不高，存在相互推諉，部門依法監(jiān)管難以真正落實(shí)。此外，因缺乏評(píng)判依據(jù)，行政監(jiān)察部門對(duì)各行業(yè)部門履責(zé)情況也難以公正、客觀、有效地監(jiān)督，往往會(huì)讓責(zé)任主體心存僥幸，忽視日常消防責(zé)任的落實(shí)。

1.1.2 是消防機(jī)構(gòu)履責(zé)被動(dòng)錯(cuò)位

消防機(jī)構(gòu)作為作為消防工作主力軍，受法規(guī)制度不健全、社會(huì)輿論壓力等影響，其職能“被錯(cuò)位”，過多承擔(dān)了不屬于自己的責(zé)任。在政府部門監(jiān)管責(zé)任上越位，本應(yīng)由政府和部門負(fù)責(zé)的一些事務(wù)性工作，最終往往落到消防部門上，導(dǎo)致工作流于形式。在社會(huì)單位主體責(zé)任上錯(cuò)位，消防監(jiān)督檢查變成了替社會(huì)單位檢查，消防監(jiān)督員變成了單位安全員。

1.1.3 是消防網(wǎng)格化監(jiān)管乏力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托安監(jiān)、綜治、專職消防隊(duì)等成立的消防工作站，多塊牌子，一套人馬，專職人員配備不到位，缺乏專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍，作用發(fā)揮不明顯，僅僅僅僅定于“劃網(wǎng)格”，沒有開展常態(tài)管理。

1.2 非法違法建筑大量存在，源頭性、先天性火災(zāi)隱患整治難

主要有兩類：一類是城區(qū)的歷史遺留問題建筑。另一類是工業(yè)非法違法建筑,這些非法違法建筑的大量存在，造成了極為嚴(yán)重的后果。一是易造成先天性的火災(zāi)隱患。由于非法違法建筑未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核就進(jìn)行施工，竣工后未經(jīng)消防驗(yàn)收就投入使用，容易造成先天性消防安全隱患。二是易造成群眾上訪。一些非法違法建筑沒有辦理國(guó)土、規(guī)劃等手續(xù)，又存在難以整改的先天性消防安全隱患，消防部門不能進(jìn)行審批或備案，建設(shè)部門不能辦理房屋產(chǎn)權(quán)，容易導(dǎo)致群眾上訪。三是消防安全監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。有的非法違法建筑是歷史遺留問題，建筑或是形成多年，或是建設(shè)單位已倒閉，或是有關(guān)責(zé)任人死亡，單位主體責(zé)任難以落實(shí)。

1.3 消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法警力不足，執(zhí)法素質(zhì)不高

一是執(zhí)法任務(wù)日益繁重與執(zhí)法警力不足的矛盾日益突出。日常工作中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員承擔(dān)著建審驗(yàn)收、開業(yè)前檢查、監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查、行政處罰及消防宣傳等職責(zé)，還要推進(jìn)社會(huì)化消防工作，消防執(zhí)法力量不足的問題異常突出。

二是監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和水平不高。由于公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)行的是現(xiàn)役體制，監(jiān)督執(zhí)法人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍人員很不穩(wěn)定，缺乏對(duì)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，導(dǎo)致執(zhí)法基本功不扎實(shí)，不熟悉消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、粗放執(zhí)法的現(xiàn)象仍然普遍存在。

2 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題的解決對(duì)策

2.1 實(shí)事求是，貫徹消防工作的總方針

一是履職盡責(zé)，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要以法規(guī)形式確立黨委對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他行業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)的消防安全責(zé)任，千金重?fù)?dān)眾人挑，才能確保消防安全各項(xiàng)措施落到實(shí)處。二是敢于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)行業(yè)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防工作職責(zé)進(jìn)行分類細(xì)化，除明確對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部消防安全全面負(fù)責(zé)的共同職責(zé)外，還應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門工作特點(diǎn)，確定消防宣傳教育、防火檢查、規(guī)劃建設(shè)、協(xié)同審批、聯(lián)合執(zhí)法等共同消防職責(zé)。三是正本清源，厘清監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任。進(jìn)一步厘清消防部門與政府及其他部門的職能，明確消防機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管職責(zé)定位，盡快從大包大攬的角色中解放出來(lái)，把本屬于政府、部門、單位的消防工作職責(zé)予以歸位，將工作重心轉(zhuǎn)移到依法監(jiān)督的主責(zé)上來(lái)。

2.2 解放思想，突破消防工作的舊思路

一是簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加快消防審批制度改革，將消防技術(shù)審查和行政審批剝離，或者直接將消防行政審批的職能取消，納入住建部門審圖中心的業(yè)務(wù)范圍。二是修訂法規(guī)，減少程序性消防違法。應(yīng)制定出臺(tái)或修訂相關(guān)法律法規(guī)，減少消防行政審批的前置條件，才是破解當(dāng)前大量程序性消防違法的治本之策。三是科學(xué)管理，樹立消防本質(zhì)安全新理念。構(gòu)建消防本質(zhì)安全型建筑，將本質(zhì)安全理論應(yīng)用到消防監(jiān)管，從技術(shù)層面解決非法違法建筑的問題。

2.3 勇于實(shí)踐，積極探索消防監(jiān)督管理新模式

一是充分發(fā)揮消防中介機(jī)構(gòu)作用，積極培育和發(fā)展社會(huì)力量尤其是專業(yè)力量參與消防工作。二是充分運(yùn)用信息技術(shù)提高工作效能。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)督檢查器材設(shè)施，提高發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性，提高解決問題的針對(duì)性、科學(xué)性。三是加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。積極構(gòu)建以現(xiàn)役制消防隊(duì)伍為主體，合同制消防隊(duì)伍為補(bǔ)充，消防文職人員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防巡防隊(duì)、保安消防隊(duì)、企業(yè)專職消防隊(duì)等多種形式消防隊(duì)伍并存的消防力量體系。

總之，消防監(jiān)督管理工作任重而道遠(yuǎn)，我們要重視監(jiān)督管理過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，根據(jù)實(shí)際情況，勇于創(chuàng)新，大膽突破，不斷探索消防監(jiān)督管理新機(jī)制，使消防執(zhí)法監(jiān)督工作更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

淺議當(dāng)前消防監(jiān)管工作難點(diǎn)及解決對(duì)策

■溫梓沐1龔哲松2

TU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-471-1

溫梓沐，男，本科，福建省漳州市公安消防支隊(duì)11級(jí)工程師，研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。

龔哲松（1982～），男，碩士研究生，研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。