（1福建省漳州市華安縣公安消防大隊(duì) 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支隊(duì) 福建漳州363000）

（1福建省漳州市華安縣公安消防大隊(duì) 福建漳州363800；2福建省漳州市公安消防支隊(duì) 福建漳州363000）

近幾年來(lái),隨著城市化的高速進(jìn)展，城市邊緣地帶的土地被大量征用，這催生了許多的介于城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)之間的第三種社區(qū)類型-城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)。這類社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，消防安全問(wèn)題卻非常突出，火災(zāi)形勢(shì)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，做好城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理工作凸顯越發(fā)重要。

城鄉(xiāng)結(jié)合部消防管理對(duì)策

1 當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)主要存在的火災(zāi)隱患

1.1 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全責(zé)任不明確

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)內(nèi)主要以“小商店、小飯館、小酒吧、小歌廳、小網(wǎng)吧、小洗浴”等小場(chǎng)所、小型企業(yè)和出租房、居民住宅等為主，這些場(chǎng)所屬于消防安全一般單位，由轄區(qū)公安派出所作為列管，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)公安派出所進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但轄區(qū)派出所民警的工作本就多而繁瑣，加之對(duì)消防業(yè)務(wù)不熟，對(duì)消防安全監(jiān)管往往只是“輕輕帶過(guò)”。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防管理基本上由社區(qū)承擔(dān)，街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)管理部門(mén)成了社區(qū)消防安全管理工作的重要組成部分。然而這些機(jī)構(gòu)本身不具備行政執(zhí)法權(quán)，權(quán)責(zé)不對(duì)等給管理造成了諸多現(xiàn)實(shí)困難，造成了社區(qū)消防管理出現(xiàn)了“真空”，并由此引發(fā)了諸多安全管理問(wèn)題。

1.2 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)建筑先天不足

在城市化推進(jìn)過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)出現(xiàn)了許多未經(jīng)規(guī)劃或經(jīng)國(guó)土等部門(mén)許可而建設(shè)的違法違章建筑，這些建筑有的是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)利用村集體土地中的一般耕地建設(shè)，有的則是村民自用的宅基地建設(shè)的，或公或私，建筑主體的合法性無(wú)從說(shuō)起。建筑使用性質(zhì)也極為復(fù)雜，經(jīng)常被用于生產(chǎn)加工、商場(chǎng)、市場(chǎng)、餐飲、住宿、體閑娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。出于成本等方面的考慮，有的一半是自用住宅，一半用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)甚至存儲(chǔ)，有的開(kāi)始是用于生產(chǎn)加工的廠房，后來(lái)又私自改成歌廳舞臺(tái)網(wǎng)吧等。這類建筑由于事前沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃或?qū)徟?，造成了消防上的先天不足，火?zāi)隱患重重。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)公共配套設(shè)施基礎(chǔ)落后

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的公共配套設(shè)施大多建立在原有農(nóng)村基礎(chǔ)上，近年來(lái)，農(nóng)村城市化快速推進(jìn)，但城市整體規(guī)劃的步伐和建設(shè)沒(méi)有及時(shí)跟上，出現(xiàn)了公共道路狹窄，有時(shí)還要被臨街的商販占用道路引起擁堵，發(fā)生火災(zāi)消防車(chē)輛無(wú)法及時(shí)趕到;市政管網(wǎng)不健全，消防給水水源不足，水壓偏小;電力設(shè)施薄弱，容量小，線路老化;消防站設(shè)置數(shù)量不足，與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的距離過(guò)遠(yuǎn)等問(wèn)題。

1.4 城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)宣傳教育不到位

在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)居住人員當(dāng)中，外來(lái)流動(dòng)人口及原住農(nóng)村人口占了較大比例。相對(duì)來(lái)講，他們受教育程度的較低，消防安全意識(shí)比較薄弱，疏散逃生常識(shí)也比較缺乏。在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn):建房時(shí)未配置相應(yīng)的消防設(shè)施，有的雖然配備但損毀了不及時(shí)修繕;電氣線路亂拉亂接，用銅絲、鐵絲代替保險(xiǎn)絲;出于防盜的需求，將窗戶裝上鐵柵欄或防盜窗，將安全出口上鎖;在疏散通道、樓梯間內(nèi)堆放雜物甚至易燃物;廚房?jī)?nèi)同時(shí)使用煤爐、液化爐、柴爐，甚至為了省錢(qián)使用質(zhì)量不合格的液化氣鋼瓶;生活習(xí)慣差，亂扔煙蒂或是臥床吸煙;發(fā)生火災(zāi)之后，不懂得報(bào)警，不懂得如何逃生自救，不知道滅火器等消防設(shè)施的位置，更不會(huì)使用消防設(shè)施進(jìn)行初期撲救，等等情況。

2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全管理對(duì)策

2.1 充分發(fā)揮各級(jí)黨委的重要作用

眾多主體同時(shí)參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)消防安全管理工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)不同的聲音，為了避免出現(xiàn)“多中心失靈”現(xiàn)象，除了多方主體間相互談判協(xié)商外，各級(jí)黨委要發(fā)揮“裁判員”、“掌舵者”、“主心骨”的作用，引導(dǎo)各主體心往一處想，力往一處使。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮黨組織和黨員先進(jìn)性，積極參與社區(qū)各類消防安全管理活動(dòng)，促進(jìn)和引導(dǎo)社區(qū)消防安全民主自治管理。

2.2 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)整體消防規(guī)劃

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)整體消防規(guī)劃，將社區(qū)消防規(guī)劃不合理的地方以及違法違章建筑實(shí)時(shí)通報(bào)給街道辦事處，并由其通知規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防、電力、水務(wù)等政府部門(mén)。規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、消防等職能部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，嚴(yán)把審批程序，嚴(yán)懲違法違章建造行為，杜絕占用防火間距和消防車(chē)通道等現(xiàn)象發(fā)生;電力部門(mén)要加大電網(wǎng)負(fù)荷升級(jí)改造，水務(wù)部門(mén)加強(qiáng)市政管網(wǎng)敷設(shè)，確保社區(qū)內(nèi)相關(guān)設(shè)施符合消防要求。

2.3 加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)流動(dòng)人口和出租房管理

政府部門(mén)應(yīng)牽頭組織公安、消防、綜治等部門(mén)，建立和完善加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋消防安全管理的機(jī)制，形成工作合力。轄區(qū)公安派出所全面排查社區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員和出租屋、人員密集場(chǎng)所中存在的不安全因素等基本情況，加大日常檢查巡查及隱患排查力度;要從各方面確定房屋原始出租人、中間轉(zhuǎn)租人和最終承租人的消防安全責(zé)任義務(wù);要督促租賃雙方落實(shí)相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)，出租方不能將不符合消防安全的房屋進(jìn)行出租，承租方在承租時(shí)，要了解房屋的質(zhì)量和消防安全設(shè)施是否符合要求，并對(duì)出租屋存在的重大消防安全問(wèn)題，及時(shí)向街道辦事處、社區(qū)居(村)委會(huì)等報(bào)告。

2.4 加強(qiáng)社區(qū)消防安全宣傳教育和技能培訓(xùn)

要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人口機(jī)構(gòu)復(fù)雜、文化層次相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)消防宣傳欄、專題圖片展、流動(dòng)宣傳車(chē)以及建立“社區(qū)消防文化”等手段，充分利用民間藝術(shù)活動(dòng)等陣地，宣傳、普及消防相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，正確安全使用火、電、氣等能源的常識(shí)以及遇到危險(xiǎn)時(shí)逃生自救、撥打報(bào)警電話、學(xué)會(huì)疏散危險(xiǎn)的技能，積極營(yíng)造居民重視消防安全、人人都有一定的消防自防自救技能的全民“群眾消防”氛圍。消防部門(mén)對(duì)社區(qū)內(nèi)的警務(wù)人員要進(jìn)行專門(mén)的集中培訓(xùn)，使之更多地掌握消防安全知識(shí)和火災(zāi)撲救與組織施救技能。提高對(duì)社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施和建筑消防設(shè)施的管理、保養(yǎng)技能，能夠在檢查中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

論城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理

■龔哲松1溫梓沐2

TU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-467-1

龔哲松（1982～），男，漳州市公安消防支隊(duì)10級(jí)工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。

溫梓沐，男，漳州市公安消防支隊(duì)11級(jí)工程師，研究方向?yàn)橄辣O(jiān)督檢查、建筑防火設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收等。