■張寶

（貴州省臺江縣氣象局貴州臺江556300）

氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢思考

■張寶

（貴州省臺江縣氣象局貴州臺江556300）

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平相對落后，基本是"靠天收"的局面。在當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，氣象為"三農(nóng)"服務(wù)的任務(wù)越來越重，農(nóng)村的發(fā)展對氣象工作的要求也越來越高。因此總結(jié)分析氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，查找工作中存在的問題，對指導(dǎo)各級氣象部門更好地開展為農(nóng)服務(wù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)業(yè)氣象 關(guān)健問題 發(fā)展途徑

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)是新時期黨中央、國務(wù)院對氣象為農(nóng)服務(wù)工作提出的新要求。近年來，氣象部門緊緊圍繞黨中央國務(wù)院決策部署，始終堅持為農(nóng)服務(wù)是氣象服務(wù)工作的重中之重，是致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的重要手段，更是凸顯氣象預(yù)報預(yù)測、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。但目前縣局普遍面臨的問題是開展氣象為農(nóng)服務(wù)的種類多、手段雜。很多服務(wù)產(chǎn)品不能滿足地方政府和農(nóng)民的需求，加之縣氣象局普遍缺乏農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)人才，服務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺等問題。帶著這些問題結(jié)合實(shí)際，通過調(diào)研和分析存在的問題，提出新的對策和建議，建立完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象服務(wù)工作機(jī)制，不斷提升氣象為農(nóng)服務(wù)的效益。

1　氣象為農(nóng)服務(wù)的需求

1.1農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求

（1）種植業(yè)氣象服務(wù)需求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)種植，按其規(guī)模及效益可分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植、集業(yè)化規(guī)模經(jīng)營種植、特色農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)種植。其發(fā)展方向?yàn)榱闵⒎N植向規(guī)?；N植發(fā)展，粗放式向精細(xì)化生態(tài)發(fā)展，低收益向高經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展。

（2）林特種植氣象服務(wù)需求。林業(yè)種植需求主要表現(xiàn)兩方面：一是林特品種引種的氣候論證，合理利用氣候資料，發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)林木，特別是果林移栽、生長、成熟過程中對氣象災(zāi)害的防御，重點(diǎn)是果林掛果后不同發(fā)育期氣象災(zāi)害的防御。

（3）漁業(yè)和畜牧業(yè)氣象服務(wù)需求。漁業(yè)和畜牧業(yè)相對于農(nóng)、林業(yè)種植來講，對氣象服務(wù)需求要少，漁業(yè)主要表現(xiàn)在養(yǎng)殖區(qū)域水溫及水含氧量的監(jiān)測，以及合理化的調(diào)控建議。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)當(dāng)中對氣象服務(wù)的在需求方面最少，少量散養(yǎng)戶的氣象服務(wù)需求幾乎為零，對北方主要牧區(qū)的服務(wù)需求主要表現(xiàn)在：一是牧區(qū)牧草生長情況的掌握和牧區(qū)牧草的承載率預(yù)報；二是災(zāi)害性天氣對牧業(yè)的影響及防御建議；三是氣象條件與疫情的服務(wù)。

1.2農(nóng)村氣象服務(wù)需求

農(nóng)村是“三農(nóng)”工作的主體，農(nóng)村的發(fā)展是以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以農(nóng)民致富為目標(biāo)，農(nóng)村氣象服務(wù)需求以基礎(chǔ)建設(shè)和氣象災(zāi)害防御的需求為主。

（1）農(nóng)村建設(shè)需求。對農(nóng)村建設(shè)而言，對氣象服務(wù)的需求主要表現(xiàn)氣候論證方面：一是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，移民搬遷集中安置區(qū)域的氣候論證，特別是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)或多發(fā)區(qū)域，利用氣候資料進(jìn)行論證，合理選擇安置點(diǎn)；二是農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)行氣候論證；三是流域治理需要進(jìn)行氣候論證。

（2）農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)需求。由于農(nóng)村大部分地區(qū)生產(chǎn)力較低，防御能力差，加之防災(zāi)減災(zāi)意識弱，是氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害的高發(fā)區(qū)，明確本地主要?dú)庀鬄?zāi)害特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，合理制訂氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案并組織演練，合理選擇避難場所，加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測工作，統(tǒng)籌防范各類氣象災(zāi)害，提高農(nóng)村人口的防御和自救能力。

1.3農(nóng)民氣象服務(wù)需求

（1）農(nóng)事安排需求。農(nóng)民由于勞作時間自由性大，加之農(nóng)事規(guī)模都不大，農(nóng)事安排上一般都按傳統(tǒng)節(jié)令安排農(nóng)作，對精細(xì)化的氣象信息需求不高，僅對特殊時段的如倒春寒、播種期第一次10毫米降水，連陰雨等對農(nóng)事影響較大的氣候變化關(guān)注。

（2）氣象知識需求。由于農(nóng)村科技發(fā)展水平不高，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，氣象知識極度匱乏，防災(zāi)避災(zāi)意識不強(qiáng)、技能不高，對氣象服務(wù)的主要需求包括對氣象科普、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建議和氣象防災(zāi)減災(zāi)信息等知識的需求；氣象服務(wù)信息的運(yùn)用缺乏指導(dǎo)；獲取服務(wù)信息渠道單一。

2　氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來,根據(jù)中國氣象局的部署和安排，在全國開展三農(nóng)“兩個體系”建設(shè)工作。目前，初步形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理、功能先進(jìn)的國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。

2.1建立健全農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)絡(luò)、氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)布平臺與接收終端及“微農(nóng)”公眾號

在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一套區(qū)域自動氣象站站點(diǎn)的農(nóng)業(yè)氣象觀測及農(nóng)田小氣候觀測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。每個縣局有一套氣象為農(nóng)服務(wù)平臺的服務(wù)器，有自己的后臺，籌建了一大批接收終端顯示屏和大喇叭及建立氣象為農(nóng)服務(wù)一健式發(fā)布平臺，同時也制定出了科學(xué)有效的管理辦法和考核制度。

2.2建立氣象為農(nóng)服務(wù)一站、一館、一欄

按照“六個有”的基本條件在三農(nóng)實(shí)施縣的每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站?！傲鶄€有”包括：有固定場所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機(jī)制。建立動態(tài)氣象信息員、氣象協(xié)理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)名單等數(shù)據(jù)庫。著力在每個服務(wù)站(點(diǎn))實(shí)現(xiàn)為農(nóng)民提供氣象災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息、農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)信息、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息及農(nóng)村氣象科普宣傳等實(shí)時信息服務(wù)。

2.3建立和健全農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)體系加入年度縣級防災(zāi)減災(zāi)綜合考評?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，綜合編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害(暴雨、雷電)風(fēng)險圖、隱患點(diǎn)分布圖及撤離路線圖，圖中標(biāo)明可能發(fā)生災(zāi)害的地點(diǎn)、災(zāi)害影響的范圍、相對安全的區(qū)域、撤離轉(zhuǎn)移路線等信息，建立兩卡發(fā)放制度，統(tǒng)一制作氣象災(zāi)害防御工作手冊和氣象災(zāi)害防御指南，氣象災(zāi)害防御工作手冊由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放給氣象災(zāi)害防御責(zé)任人，氣象災(zāi)害防御指南由村發(fā)放給全村村民。完成精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的災(zāi)前及時預(yù)警、災(zāi)中跟蹤服務(wù)、災(zāi)后影響評估，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)業(yè)務(wù)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害風(fēng)險能力與糧食安全的氣象保障服務(wù)能力。

2.4建立聯(lián)合制度，成立專家聯(lián)盟

與農(nóng)、林、水等多個部門建立聯(lián)合制度，與聯(lián)合涉農(nóng)部門成立專家聯(lián)盟，制定了一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象指標(biāo)體系，編制農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)推廣手冊。

3　氣象為農(nóng)服務(wù)中存在的問題

3.1為農(nóng)服務(wù)硬件設(shè)備得不到保障

氣象為農(nóng)服務(wù)過程中遠(yuǎn)程終端設(shè)備必不可少，而遠(yuǎn)程硬件設(shè)備的故障率嚴(yán)重制約了氣象為農(nóng)服務(wù)的發(fā)展前景。從目前的狀況看其原因有三：一、目前硬件設(shè)備大至為單彩顯示屏、無線大喇叭及后臺服務(wù)器，這些硬件設(shè)備大部分都是從國內(nèi)某廠家統(tǒng)一購置，而單一的廠家在面向某省或全國的售后服務(wù)上根本無法達(dá)到現(xiàn)有的上線目標(biāo)并且來回維護(hù)成本非常高；二、由于縣局普遍存在人少事多問題，日常管理不到位，處于野外的遠(yuǎn)程硬件設(shè)備難以得到及的維護(hù)，灰塵、雨水、線路老化等問題導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)；三、設(shè)備電源得不到保障。目前現(xiàn)用設(shè)備基本基于市電運(yùn)行，所以人為關(guān)電、線路斷電等現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致設(shè)備上線率不盡人意。久而久之有些設(shè)備便成為了擺設(shè)。同時也給縣局帶來巨大的工作壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是一個棘手的問題。

3.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)人才缺乏

現(xiàn)有的氣象業(yè)務(wù)人才隊伍不能滿足氣象為農(nóng)服務(wù)工作需求，人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)人才缺乏。特別是多年來各地過度重視科技服務(wù)工作，忽略了農(nóng)業(yè)氣象工作的發(fā)展；崗位待遇失衡，造成農(nóng)氣服務(wù)人才流失；新進(jìn)人員多為大氣科學(xué)和防雷專業(yè)等等因素，造成氣象為農(nóng)服務(wù)工作能力已不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。

3.3服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容單一，針對性不夠，發(fā)布的農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息面窄

目前縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警與評估、農(nóng)作物產(chǎn)量、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與品質(zhì)預(yù)報、農(nóng)田土壤墑情與灌溉預(yù)報、農(nóng)林病蟲害發(fā)生發(fā)展氣象條件預(yù)報等工作還未形成專業(yè)化、業(yè)務(wù)化?？h級農(nóng)業(yè)氣候資源利用與農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化還未實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)氣候可行性論證也還未形成指標(biāo)判別和定量分析。

農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品主要還是以天氣預(yù)報為主，農(nóng)情農(nóng)事建議也只是概括性的泛泛之談，缺乏具有實(shí)際作用的指導(dǎo)性意見。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，單一的天氣預(yù)報和農(nóng)情服務(wù)已不能滿足需求，在圍繞本地主導(dǎo)農(nóng)作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力明顯不足，針對性不夠。

3.4廣大農(nóng)民應(yīng)用氣象知識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不足

目前，農(nóng)村主要勞動力外出打工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老弱病殘的留守人員，知識水平相對落后；同時由于氣象科普知識宣傳還不能有效地深入農(nóng)村這一級，農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)薄弱，廣大農(nóng)民的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)用氣象科技指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意識不夠，應(yīng)用氣象知識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力不足。對氣象為農(nóng)服務(wù)工作造成不利影響。

3.5部門合作還未形成常態(tài)化的合作機(jī)制

縣級氣象部門農(nóng)業(yè)氣象的專家非常的少，很多工作開展不夠全面，且和農(nóng)、林、水等部門缺乏常態(tài)化的業(yè)務(wù)合作機(jī)制，氣象為農(nóng)服務(wù)人員和農(nóng)業(yè)專家聯(lián)盟聯(lián)系較少，聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合會商、聯(lián)合制作產(chǎn)品、聯(lián)合發(fā)布信息、聯(lián)合全程服務(wù)更加少。

3.6投入不足（包括人才、經(jīng)費(fèi)、精力等等）是制約氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展的根本原因

由于體制、機(jī)制原因，以及基層氣象部門工作方式方法等因素，地方政府和有關(guān)部門對氣象為農(nóng)服務(wù)工作的認(rèn)識不夠，在經(jīng)費(fèi)投入上相對不足。特別在三農(nóng)專項試點(diǎn)建設(shè)中，地方財政匹配資金得不到很好的落實(shí)，中央專項建設(shè)的幾十萬資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展需求來說杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。

4　對今后農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展有效途徑的探討

4.1轉(zhuǎn)變方式，科學(xué)發(fā)展

推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)平臺建設(shè)政府購買式服務(wù)，將前期建設(shè)及后期維護(hù)交由社會第三方，使氣象防災(zāi)減災(zāi)融入地方社會治理和公共服務(wù)體系，建立健全氣象為農(nóng)服務(wù)社會化發(fā)展機(jī)制，培育氣象為農(nóng)服務(wù)社會力量，形成基層氣象服務(wù)多元化供給市場。推動硬件建設(shè)屬地化、維修維護(hù)社會化、設(shè)備使用多元化、系統(tǒng)管理政府化，制定設(shè)備保障與使用實(shí)施細(xì)則和相應(yīng)的管理規(guī)章制度，確保系統(tǒng)得到正常運(yùn)行。同時加大對氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)布平臺程序的研發(fā)，加強(qiáng)服務(wù)器的集約化、人性化，使氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)布平臺穩(wěn)定可靠。

4.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

設(shè)置氣象為農(nóng)服務(wù)崗位，聘請專業(yè)技術(shù)人員。至少有1名專職人員開展氣象為農(nóng)服務(wù)，成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作機(jī)制，并加強(qiáng)項目領(lǐng)導(dǎo)、檢查和督查。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，跳轉(zhuǎn)當(dāng)前人員的知識結(jié)構(gòu)，調(diào)整隊伍人員結(jié)構(gòu)，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制和省、市、縣骨干指導(dǎo)與交流機(jī)制，培養(yǎng)出具備農(nóng)業(yè)氣象專業(yè)技能的綜合性人才。為了解決業(yè)務(wù)發(fā)展與人才不足的矛盾，對于農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)量大、人員和人才較少的地方，可采用集約化的方式使用人才，加大業(yè)務(wù)體系的上線銜接和配合，注重技術(shù)開發(fā)合作，這不僅要求重視內(nèi)部開放，也需要加大與地方其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的密切聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

4.3加大投入，創(chuàng)新意識

進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入和提高農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)氣象人員觀念意識，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新意識。在做好本職工作的前提下，盡可能地擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。借助科學(xué)技術(shù)，著力提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)的科技含量，以需求為向?qū)?、技術(shù)為助力，促進(jìn)業(yè)務(wù)研究分析技術(shù)、進(jìn)行定量評估、農(nóng)業(yè)預(yù)報”等技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)氣象業(yè)務(wù)的多樣化、精確化，從而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評估和作物產(chǎn)量預(yù)報工作。加強(qiáng)對農(nóng)作物重大病蟲害出現(xiàn)趨勢預(yù)報，減少氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的損失，提高作物綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高極端天氣氣候?qū)r(nóng)業(yè)影響的災(zāi)前預(yù)警和災(zāi)中、災(zāi)后的服務(wù)與評估工作。

4.4深化合作，資源共享

深化部門合作，關(guān)鍵是要達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，在資源共享、互動合作中進(jìn)一步增強(qiáng)互信，提升合作質(zhì)量和效果。要有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，凡事不能局限于眼前利益和自身利益，要在平等互利的基礎(chǔ)上，不斷夯實(shí)“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，建立多部門聯(lián)合協(xié)作的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警評估系統(tǒng)和防御體系，進(jìn)一步完善專業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報技術(shù)，發(fā)展具有地方特色、保障糧食安全、適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村氣象服務(wù)體系。服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布管理有待進(jìn)一步提高，建立全網(wǎng)免費(fèi)發(fā)布機(jī)制，建立信息反饋機(jī)制和效益評估機(jī)制。

5　結(jié)束語

總之，氣象部門要做好氣象為農(nóng)服務(wù)工作是一件很不容易的事情，但是在大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的新形勢下，氣象為農(nóng)服務(wù)工作面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，氣象工作者要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮氣象部門科技及現(xiàn)代監(jiān)測設(shè)備的優(yōu)勢，抓住需求與防災(zāi)減災(zāi)（公共安全）的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新理念及方式，結(jié)合地方及部門需求和特色，真正做出政府所想、農(nóng)村所需、農(nóng)民所用的服務(wù)產(chǎn)品，氣象為農(nóng)工作一定能得到政府的認(rèn)可、社會的滿意。

S163[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-410-2