■吳哲

（長(zhǎng)安大學(xué)資源學(xué)院陜西西安710100）

我國城市建設(shè)用地集約利用分析

■吳哲

（長(zhǎng)安大學(xué)資源學(xué)院陜西西安710100）

為了緩解城市建設(shè)用地供需矛盾，城市建設(shè)用地必須走集約利用之路。本文先從實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)、完善我國土地評(píng)價(jià)理論體系、減少土地資源閑置現(xiàn)象等方面分析開展城市建設(shè)用地集約利用的必要性，并找出現(xiàn)行的城市建設(shè)用地集約利用中主要存在的問題，最后提出開展土地集約利用的對(duì)策和建議。

城市 建設(shè)用地 土 集約利用

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市建設(shè)用地供需矛盾日益突出，開展建設(shè)用地集約利用成為城市發(fā)展的必要條件。本文通過分析開展城市建設(shè)用地集約利用的必要性，指出當(dāng)前城市建設(shè)用地在集約利用中存在的問題，最后提出開展城市建設(shè)用地集約利用的幾點(diǎn)建議，為實(shí)現(xiàn)城市土地資源的最優(yōu)配置和城市土地利用總體規(guī)劃的研究提供理論依據(jù)。

1　開展城市建設(shè)用地集約利用研究的必要性分析

1.1解決建設(shè)用地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會(huì)

近年來,隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),從一線城市到小城鎮(zhèn)對(duì)土地資源尤其是建設(shè)用地的需求不斷上升，建設(shè)用地不斷呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。

據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì),城鎮(zhèn)化率每上升1%,就意味著需耗地287萬畝。因此建設(shè)用地的稀缺性是土地集約利用的直接動(dòng)力和根本途徑。集約利用土地作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，受到國家的高度重視。黨的十八大提出“加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制”。2012年國土資源部出臺(tái)的《國土資源部關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地建設(shè)的意見》（國土資發(fā)【2012】47號(hào)）提出了“規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場(chǎng)配置、政策鼓勵(lì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)、共同責(zé)任”八項(xiàng)制度。國家政策的支持為集約利用土地提供政策支持，通過建設(shè)用地集約利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，能夠以較少的土地資源消耗來實(shí)現(xiàn)較大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國家安全具有重要的意義。同時(shí)，也是提高土地利用率、保障用地需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。

1.2完善我國土地評(píng)價(jià)理論體系的需要

我國的土地評(píng)價(jià)理論一般包括農(nóng)用地和建設(shè)用地的評(píng)價(jià)，目前，都有較完整的理論體系，農(nóng)用地的評(píng)價(jià)為因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地配置提供了科學(xué)依據(jù)，建設(shè)用地評(píng)價(jià)主要是對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行分等定級(jí)和對(duì)城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行研究。但是，土地的集約利用的研究起步晚，理論體系尚不成熟，只有分析集約利用的時(shí)空差異性，才能從根本上緩解我國土地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

1.3合理建設(shè)用地結(jié)構(gòu),減少土地資源存在的閑置現(xiàn)象

國外工業(yè)用地占建設(shè)用地比重一般不超過15%,而在我國有許多城市該比重高達(dá)30%,工業(yè)用地占比過高說明建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理(張富剛,2005)。此外,由于我國土地管理制度的不完善，沒有足夠的法律保障,在我國不少地方存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)土地現(xiàn)象,小項(xiàng)目大占地,圈而不用,大量土地被征用后閑置,這樣大大減低了土地的利用率，土地得不到合理有效的利用。

綜上所述，研究土地集約利用是解決我國目前存在的土地利用現(xiàn)狀問題的必要內(nèi)容。總之，通過完善建設(shè)用地集約利用理論體系，對(duì)我國建設(shè)用地的合理布局，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，不斷提高土地的利用效益奠定理論基礎(chǔ)。

2　我國現(xiàn)行的城市建設(shè)用地集約利用中存在的問題

2.1建設(shè)用地集約利用規(guī)劃之間協(xié)調(diào)力度不夠

我國的政策體系決定了各部門之間很難規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，國土資源部門側(cè)重于對(duì)土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略思想的制定，而規(guī)劃部門的職責(zé)是城市總體規(guī)劃的制定，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的過程中，城市建設(shè)用地集約利用管理展現(xiàn)多元管理的局面，其中包括國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門，這就造成城市建設(shè)用地在集約利用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。

2.2建設(shè)用地集約利用體系不完善

我國目前的城市建設(shè)主要是土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，而這些規(guī)劃側(cè)重于用地規(guī)劃等物質(zhì)性建設(shè)的規(guī)劃，而對(duì)土地利用過程中用地的結(jié)構(gòu)、布局、優(yōu)化配置這些方面缺乏綜合考慮，造成建設(shè)用地的低效利用，難以形成集約利用的完整體系規(guī)模。

2.3建設(shè)用地集約利用缺乏系統(tǒng)性

現(xiàn)在對(duì)集約利用的研究側(cè)重于評(píng)價(jià)，在建立的集約利用評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上，通過測(cè)算不同區(qū)域表現(xiàn)的集約利用度，分析集約利用的程度，最后提出集約利用的建議。這樣的集約利用沒有形成集調(diào)查、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等為一體的系統(tǒng)性的研究，難以實(shí)現(xiàn)全程化的集約利用。

3　開展建設(shè)用地集約利用及建議和措施

3.1樹立集約用地的思想意識(shí)

正確認(rèn)識(shí)土地資源節(jié)約利用的必要性是實(shí)現(xiàn)集約用地的第一步。樹立科學(xué)的土地資源利用的思想，堅(jiān)持“珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，以提高土地土地資源利用效率為核心，實(shí)現(xiàn)土地的最優(yōu)配置。因此，應(yīng)該認(rèn)清國情、強(qiáng)化集約用地的理念，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2完善土地利用的總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃是城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的前提，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口和資源環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)、合理的土地規(guī)劃對(duì)提高土地集約化利用水平，提升土地價(jià)值有著積極的作用。另一方面，健全土地規(guī)劃監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用3S技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，依法監(jiān)督和查處城市建設(shè)中違法用地行為，同時(shí)，充分發(fā)揮有關(guān)政府部門的用地考核制度和制度執(zhí)行力度。

3.3優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演替，產(chǎn)業(yè)的空間布局同時(shí)發(fā)生變化，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)的變化，從而影響土地集約利用水平。據(jù)研究表明，不同產(chǎn)業(yè)的土地利用集約水平的差異是非常明顯的。通常的規(guī)律是產(chǎn)業(yè)等級(jí)越高，土地利用幾月水平越高。根據(jù)本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)自身的特色，通過布局合理，形成適合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)而形成合理的生產(chǎn)布局，提高經(jīng)濟(jì)總量的增加和質(zhì)量的提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，達(dá)到土地的集約利用。

[1]陳曉軍等，重慶市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià).2008,6（25）.

[2]曹銀貴等，基于主成分分析的全國建設(shè)用地集約度評(píng)價(jià).2008,17（4）.

F293.2[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-369-1

吳哲（1988～），女，土地資源管理專業(yè)。