■杜治國(guó)

（湖北省孝感市水文水資源勘測(cè)局湖北孝感432099）

淺析山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)工作

■杜治國(guó)

（湖北省孝感市水文水資源勘測(cè)局湖北孝感432099）

文章通過(guò)闡述山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容、山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)流程，對(duì)山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理展開(kāi)探討，旨在為如何促進(jìn)山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展研究適用提供一些思路。

山洪災(zāi)害 防治 調(diào)查評(píng)價(jià)

0　引言

山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)是山洪災(zāi)害防治不可或缺的一部分工作內(nèi)容，為山洪災(zāi)害傳達(dá)預(yù)警信號(hào)、制定應(yīng)急方案等提供重要依據(jù)。山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的主要工作調(diào)查評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害防治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、小流域特點(diǎn)、暴雨特性、過(guò)往山洪災(zāi)害狀況及小流域洪水規(guī)律等，調(diào)查評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害防治區(qū)沿河地區(qū)防洪水平現(xiàn)狀，劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，獲取預(yù)警指標(biāo)、閾值，最終實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害綜合防治目標(biāo)[1]。由此可見(jiàn)，對(duì)山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)工作展開(kāi)研究有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1　山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容

我國(guó)山洪災(zāi)害遍布廣泛，引發(fā)頻繁，使得山丘區(qū)人民人身財(cái)產(chǎn)安全遭受嚴(yán)重威脅。為了開(kāi)展好山洪災(zāi)害防治工作，基于全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程對(duì)策項(xiàng)目建設(shè)，2013年我國(guó)相關(guān)部門(mén)展開(kāi)了全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目規(guī)劃，制定了山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)、非工程對(duì)策彌補(bǔ)健全以及重點(diǎn)山洪災(zāi)害防治等規(guī)劃方案[2]。山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)是山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目開(kāi)展的重要前提，確保非工程對(duì)策彌補(bǔ)健全以及重點(diǎn)山洪災(zāi)害防治等的有序運(yùn)行。

山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容主要涵蓋調(diào)查評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害防治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、小流域特點(diǎn)、暴雨特性、過(guò)往山洪災(zāi)害狀況及小流域洪水規(guī)律等，調(diào)查評(píng)價(jià)山洪災(zāi)害防治區(qū)沿河地區(qū)防洪水平現(xiàn)狀，劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，獲取預(yù)警指標(biāo)、閾值，為準(zhǔn)確迅速傳達(dá)預(yù)警信號(hào)、轉(zhuǎn)移群眾提供有利信息依據(jù)。

2　山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)流程

山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)牽涉到多個(gè)不同層級(jí)，有著工作流程多、技術(shù)要求高等特征。要想促進(jìn)山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)工作的有序開(kāi)展，各層級(jí)應(yīng)當(dāng)自山洪災(zāi)害防治區(qū)實(shí)情出發(fā)，規(guī)劃詳實(shí)的技術(shù)路線、工作方案，確立個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)流程主要包括：

2.1明確任務(wù)

依據(jù)年度建設(shè)及工作要求，各層級(jí)應(yīng)當(dāng)對(duì)任務(wù)開(kāi)展科學(xué)分解，明確自身建設(shè)任務(wù)，對(duì)不同任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效確立，同時(shí)結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)技術(shù)支撐單位進(jìn)行落實(shí)。

2.2開(kāi)展準(zhǔn)備

各層級(jí)應(yīng)當(dāng)自全面統(tǒng)一的軟件、硬件環(huán)境配置要求著手，開(kāi)展好山洪災(zāi)害防治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集終端硬件設(shè)備采購(gòu)、部署工作，選取相關(guān)服務(wù)商開(kāi)展好山洪災(zāi)害防治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集終端軟件、數(shù)據(jù)審核匯集軟件安排工作，開(kāi)展好各層級(jí)參與調(diào)查評(píng)價(jià)相關(guān)人員技術(shù)培訓(xùn)工作等[3]。

2.3進(jìn)行調(diào)查

山洪災(zāi)害防治調(diào)查可劃分成兩個(gè)流程，即內(nèi)業(yè)調(diào)查和外業(yè)調(diào)查。前一調(diào)查流程要求市、縣水利部門(mén)對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行提前準(zhǔn)備，應(yīng)當(dāng)對(duì)統(tǒng)計(jì)部門(mén)資料、水利普查及初步山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)等現(xiàn)存成果進(jìn)行最大化利用。后一調(diào)查流程要求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)助工作，借助山洪災(zāi)害防治區(qū)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集終端進(jìn)行工作，同時(shí)借助質(zhì)量控制軟件開(kāi)展審核調(diào)查，確保調(diào)查成果質(zhì)量。

2.4分析研究

基于對(duì)山洪災(zāi)害防治區(qū)各項(xiàng)信息的調(diào)查，各省全面規(guī)劃，選取相關(guān)專業(yè)組織開(kāi)展山洪災(zāi)害分析研究，對(duì)山洪災(zāi)害防治區(qū)內(nèi)河地區(qū)防洪水平現(xiàn)狀進(jìn)行著重分析研究，劃定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域，獲取預(yù)警指標(biāo)、閾值。

2.5匯集成果

在省級(jí)開(kāi)展山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)信息、成果全面系統(tǒng)集成，將匯集調(diào)查評(píng)價(jià)成果全面?zhèn)鬏斶M(jìn)數(shù)據(jù)審核系統(tǒng)，上報(bào)至水利、流域等相關(guān)部門(mén)，并下發(fā)至市、縣使用。

經(jīng)由“明確任務(wù)”、“開(kāi)展準(zhǔn)備”、“進(jìn)行調(diào)查”、“分析研究”、“匯集成果”等流程的山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，各層級(jí)勢(shì)必能夠生成一套較為全面、總體符合山洪災(zāi)害防治工作需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保非工程對(duì)策彌補(bǔ)健全以及重點(diǎn)山洪災(zāi)害防治等的有序運(yùn)行。

3　山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理

山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，要想強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理，確保工作質(zhì)量，可考慮在各層級(jí)組建項(xiàng)目辦，以項(xiàng)目法人身份出發(fā)，開(kāi)展好一系列建設(shè)內(nèi)容的組織實(shí)施工作。各層級(jí)設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)管理和組織實(shí)施，對(duì)一系列有項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

（1）省級(jí)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理部門(mén)肩負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排、方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及綜合評(píng)價(jià)等職責(zé)，推進(jìn)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施；

（2）市級(jí)水利部門(mén)參與項(xiàng)目方案審查，協(xié)助技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；

（3）縣級(jí)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)山洪災(zāi)害常規(guī)資料采集、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，配合專業(yè)單位開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)等相關(guān)工作[4]。

4　結(jié)束語(yǔ)

總而言之，山洪災(zāi)害作為一種自然現(xiàn)象，顯然難以全面消除。鑒于此，相關(guān)人員務(wù)必要清楚認(rèn)識(shí)山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)內(nèi)容，自“明確任務(wù)”、“開(kāi)展準(zhǔn)備”、“進(jìn)行調(diào)查”、“分析研究”、“匯集成果”等山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)流程出發(fā)，不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)項(xiàng)目管理，積極促進(jìn)山洪災(zāi)害防治調(diào)查評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。

［1］黃先龍，褚明華，石勁松.我國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作淺析［J］.中國(guó)水利，2015，（09）：17-18，29.

［2］董林垚，劉紀(jì)根，張平倉(cāng)，任洪玉.山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)過(guò)程實(shí)踐問(wèn)題芻議［J］.中國(guó)水利，2015，（13）：26-28.

［3］郭良，劉昌軍，丁留謙，孫東亞.開(kāi)展全國(guó)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)的工作設(shè)想［J］.中國(guó)水利，2012，（23）：10-12.

［4］康愛(ài)卿.山西省山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作分析［J］.中國(guó)防汛抗旱，2014，（S1）：54-56.

P694[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-7-418-1

杜治國(guó)（1963～），男，大專，工程師，研究方向?yàn)樗那閳?bào)預(yù)報(bào)。