■楊鋁杰

（余姚市四明湖水庫管理局浙江余姚315400）

小型農田水利工程建設的困境及突圍

■楊鋁杰

（余姚市四明湖水庫管理局浙江余姚315400）

對于農村發(fā)展而言，小型農田水利建設至關重要。完善農田水利工程建設，對于改善人們的生活狀況，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的意義。如果小型農田水利工程建設過程中出現(xiàn)問題，會極大的降低抗自然災害的能力，進而損害到農業(yè)生產。本文首先分析了小型農田水利建設的困境，并提出了相應的突圍措施。

水利工程建設 小型農田 困境 突圍

解決農田的飲水和灌溉問題，是小型農田水利工程建設的宗旨。小型農田水利工程建設包括飲水工程、塘壩蓄水和水庫修建工作。隨著迅猛發(fā)展的小型農田工程建設，也帶動了畜牧養(yǎng)殖業(yè)和特色種植業(yè)的快速發(fā)展。目前，在水利工程建設中，還普遍存在著農田水利運行低效的問題。在農田水利建設方面，也存在著諸多的問題。需要我們采取相關的措施，加強農田水利工程建設工作，促進水利事業(yè)的健康發(fā)展。

1　小型農田水利工程建設的困境

隨著我國城鄉(xiāng)經濟的迅速發(fā)展，要求不斷的改進農田水利實施，加快城鄉(xiāng)建設。但目前，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的水利設施老化，沒有及時進行改造，有嚴重的滲水和堵塞現(xiàn)象。這樣的水渠極大的浪費了水資源，使農田得不到及時的灌溉。不僅造成農作物的減產，還對農民的收入和生活水平產生了直接的影響。一旦遭遇自然災害，更是嚴重威脅到人民群眾的生命財產的安全。下面對農田水利建設的困境進行了分析。

1.1工程建設存在一定的隨意性和盲目性

在小型農田水利建設中，如果未能進行很好的設計和規(guī)劃，就會有很多的問題產生。例如，不合理的項目開發(fā)，工程技術沒有進行科學的應用，都會產生較為低下的工程效益。

1.2小型農田水利工程具有較低的建設標準，實行粗放式的管理方式

由于缺乏資金，過去一些水利工程建設，并沒有嚴格的依據(jù)標準。而建成后相對落后的管理方式，也不能將水利工程自身的應用價值充分發(fā)揮出來。這樣即白白的將資金浪費掉，同時也對農業(yè)生產的發(fā)展形成了一定的阻礙。因此，各個片區(qū)在開發(fā)水利項目時，應將管理落實到實處，并在建成之后，及時進行修繕和管理。

1.3小型農田水利工程建設工程不具備統(tǒng)一的施工方法

因為在小型水利工程中，只有較少的投資，還沒有建立一套完善的施工措施，這樣不能真正保證工程建設質量。一些工程都是爛尾工程，在施工過程中，不能有效的進行管理和監(jiān)督，不能很好的保證工程質量。還有一些小型的農田水利工程是由農村勞動力或者是受益的群眾來承擔建設，而這種承包方式不能保證其施工效果。在建設過程中，不具備齊全的設備，同時群眾不具備較高的積極性。受益群眾和專業(yè)的施工隊伍不能密切配合，這些因素，都影響了項目的順利完成和施工質量。這些清況說明，如果施工方法達不到建設質量的標準，就不能很好保證施工質量。

1.4小型農田水利工程建設工程投入不足

因為農村具有相對惡劣的自然條件，交通不便，同時，缺乏齊全的設備和有限的資金投入，在這些因素的影響下，必須加大扶持力度，才能對施工進展提供保障。而一直以來，由于農民的經濟能力有限，國家的扶持力度不夠，而導致一些小型農田水利工程建設不能達標，建成后也不能產生應有的經濟效益。使一些小型的農田水利工程建設不能真正發(fā)揮其作用。

1.5小型農田水利工程沒有進行規(guī)范的移交和驗收

小型農田水利工程具有相對分散的地點，同時具有較少的資金投入和規(guī)模。這樣對施工產生了嚴重的影響，造成施工不能按標準進行驗收。很多建設工程在投入運行前，并沒有進行移交手續(xù)。這些都不能有效的保障小型水利工程運行的安全性。

2　小型農田水利工程建設的管理對策

2.1對工程招投標制度和資質證制度嚴格設計

小型農田水利工程建設必須依據(jù)相關的規(guī)定進行招標工作，而承包工程的設計必須具備水利工程的設計的實際經驗和相關的設計資格，投入使用的圖紙需要蓋章。同時，按照相關競爭機制和嚴格的招標制度進行工程的審批。進入施工程序必須要有承包方簽定公證合同，杜絕出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和各種裙帶關系，按照相關規(guī)定，有效合理的管理工程的施工、投資和招標工作。

2.2建立和完善建設程序和管理機制，提高科學管理水平

由于具有廣泛的內容，對農村中小型農田水利工程的建設程序進行完善，對其布局合理規(guī)劃，實行統(tǒng)一管理，所依據(jù)的原則是，先申請規(guī)劃審批，再建設施工，后驗收交付使用。進行科學管理和廣泛宣傳，以實現(xiàn)有序和規(guī)范的管理農村中小型水利工程建設工作。

2.3建立農田水利建設規(guī)劃審批制度，使水利工程發(fā)揮最大化的效益

水利工程建設的前提，就是規(guī)劃。規(guī)劃是對資源進行合理利用，搞好工程建設，最大化的發(fā)揮工程效益的依據(jù)和基礎。工程建設應立足于自身的實際情況。對于排水、修渠、攔河、建壩和打井等環(huán)節(jié)認真建設。

2.4加強技術培訓，提高人員的綜合素質

對于水利工程建設的管理人員和派駐施工現(xiàn)場的項目法人，都需要具備過硬的業(yè)務素質和相應的專業(yè)技術，堅持培訓上崗，必須具備相應的資質，才能參與建設管理工作。

2.5建立嚴格的獎懲制度，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

建立健全各項措施，及時糾正工程建設中出現(xiàn)的各類問題。適當?shù)莫剟钅切┰诠こ探ㄔO中做出突出貢獻的人。做到獎懲分明，以此對個人行為和建設領域的組織進行規(guī)范。

3　結論

質量問題是小型農田水利建設的根本，建立健全科學的建設監(jiān)督管理體制，是建設優(yōu)質工程的保障。為此，農田水利建設需要對項目建設管理程序進行規(guī)范，進行嚴格的項目管理和合理的施工，在經費使用上，要透明。以此，才能對農田水利工程建設作出保障，以順利開展農業(yè)生產，維護人民群眾的正常生活。

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S27[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-488-1