（山東省國土測繪院 山東濟(jì)南250102）

（山東省國土測繪院 山東濟(jì)南250102）

生態(tài)保護(hù)紅線體系中的核心部分是生態(tài)功能紅線，在我國的生態(tài)安全方面，能夠起到重要的保障作用。權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情普查成果作為重要的地理空間數(shù)據(jù)來源，在生態(tài)保護(hù)保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用，是生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要數(shù)據(jù)支撐。本文以山東省博山區(qū)森林保護(hù)工作為試點(diǎn)，對該區(qū)的生態(tài)功能劃定工作為切入點(diǎn)，對地理國情普查成果應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)行簡要的探討，對試點(diǎn)的工作情況進(jìn)行分析的同時(shí)剖釋生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，希望能夠起到一定的借鑒意義。

地理國情普查成果生態(tài)保護(hù)紅線

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工業(yè)以及科技的進(jìn)步使得中國的生態(tài)環(huán)境受到很大的影響。雖然國家對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作力度不斷加大，但還有提升的空間。開展全國地理國情普查，系統(tǒng)掌握權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國情信息，是制定和實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和各類資源配置的重要依據(jù)，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要支撐，是做好防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急保障服務(wù)的重要保障，也是相關(guān)行業(yè)開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

1 試點(diǎn)的工作內(nèi)容、工作組織以及工作流程

1.1 試點(diǎn)的工作內(nèi)容

環(huán)境保護(hù)部2014年出臺(tái)的《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行）》明確了試點(diǎn)的工作內(nèi)容：首先，試點(diǎn)縣的生態(tài)功能紅線劃定類型主要分為縣域重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)還有縣域禁止開發(fā)區(qū)紅線這三大類型。其次，在汶上縣域范圍需要進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)工作，地理國情普查是普查自然地理要素的基本情況，包括地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等的類別、位置、范圍、面積等，掌握其空間分布狀況，以及對人文地理要素的基本情況的掌握。根據(jù)現(xiàn)有的生態(tài)功能紅線劃定的相關(guān)文件評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)度以及縣域生態(tài)的敏感度，通過上述工作，根據(jù)地理國情普查提供的大量地理以及人文信息，將需要保護(hù)的生態(tài)核心區(qū)域找出，利于后續(xù)發(fā)展。最后利用專業(yè)軟件，將生態(tài)功能紅線邊界提取出來，進(jìn)行核實(shí)各級相關(guān)部門進(jìn)行探討再次審核之后便可落實(shí)劃定工作。

1.2 試點(diǎn)的工作組織

以山東省博山區(qū)森林保護(hù)工作為試點(diǎn)，解析一下生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作組織。在該工作中山東省測繪地理局是提供數(shù)據(jù)支持，博山區(qū)環(huán)保局為牽頭單位，其他縣級部門不同程度參與開展的生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃工作。環(huán)保部門、測繪部門以及試點(diǎn)區(qū)各部門組成了該工作的主要行動(dòng)力。其中，環(huán)保部門是對生態(tài)保護(hù)紅線劃定的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，根據(jù)每個(gè)部門的特點(diǎn)合理分配工作部分，并且制定詳細(xì)的科學(xué)可行性的工作計(jì)劃，以及科學(xué)的分析縣域的生態(tài)保護(hù)紅線，對最后各級相關(guān)部門核實(shí)紅線劃定之后的編制工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。測繪部門則是數(shù)據(jù)的核心部門，主要提供地理國情普查數(shù)據(jù)以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)。以地理國情普查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)專題資料，對生態(tài)保護(hù)紅線范圍進(jìn)行精密分析，確定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，對該范圍進(jìn)行繪制展示。

1.3 試點(diǎn)的工作流程

生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)的工作由環(huán)保部門制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，測繪部門提供地理國情普查成果的地表覆蓋分類信息、地理國情要素信息和地形地貌三個(gè)方面的信息以及基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，收集縣級相關(guān)部門專題資料，部門之間相互協(xié)調(diào)。測繪部門以地理國情普查成果為基礎(chǔ)進(jìn)行工作底圖的制作，初步定為紅線位置，最終進(jìn)行紅線的核實(shí)確定工作。試點(diǎn)的工作是復(fù)雜的，牽涉到許多部門的工作對接，流程是需要各個(gè)部門同心協(xié)力的配合，只有每個(gè)部門做好本職工作，才能夠說成功完成目標(biāo)。

2 地理國情普查在生態(tài)保護(hù)紅線的應(yīng)用

2.1 生態(tài)功能評價(jià)分析

生態(tài)功能評價(jià)是根據(jù)國家生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南制定的評價(jià)模型，對試點(diǎn)縣域進(jìn)行生態(tài)重要性以及生態(tài)敏感性進(jìn)行的工作，在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中可以起到一定的參考作用。地理國情狹義來看，是指與地理空間緊密相連的自然環(huán)境、自然資源基本情況和特點(diǎn)的總和。生態(tài)功能評價(jià)主要是根據(jù)其成果中得到當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、自然環(huán)境等數(shù)據(jù)分析，進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)重要性評價(jià)，這里采用的數(shù)據(jù)是之前評價(jià)結(jié)果的疊加分析，得到的最終服務(wù)總支分為5個(gè)等級，一般重要、較為重要、中等重要、極重要以及高度重要，根據(jù)生態(tài)敏感性可分為不敏感、輕度敏感、中度敏感、高度敏感和極敏感5個(gè)等級。

2.2 生態(tài)保護(hù)紅線的分類劃分以及邊界

生態(tài)保護(hù)紅線分類劃分的依據(jù)很復(fù)雜，需要考慮全省可利用的生態(tài)資源與現(xiàn)在環(huán)境的情況，此外生態(tài)環(huán)境的敏感性以及生態(tài)服務(wù)功能重要性都是需要參考的指標(biāo)，根據(jù)地理國情普查中的地理國情監(jiān)測中對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的平衡來綜合考量，將生態(tài)保護(hù)紅線劃分分為禁止開發(fā)區(qū)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)紅線以及其他多類。此外對于邊界的劃分，可以確定的是邊界劃定的核心是地理國情普查成果，在此基礎(chǔ)上開展邊界劃定工作。紅線邊界確定的原則有許多，這里就簡要的介紹一下，在進(jìn)行確定邊界的時(shí)候，必須將生態(tài)系統(tǒng)的安全完整性擺在首要位置。例如在山東省博山區(qū)，綜合地理國情普查遙感影像、地表覆蓋分類、地理要素以及地形形貌等數(shù)據(jù)對博山區(qū)森林生態(tài)保護(hù)紅線的界限做了劃分。通過地理國情普查，對森林及周圍的地表覆蓋變化情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的監(jiān)測，從而達(dá)到森林保護(hù)的目的。

2.3 紅線核查調(diào)整并編制

在初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線邊界后，需要有關(guān)的試點(diǎn)政府部門出面進(jìn)行探討，對于發(fā)現(xiàn)的有問題紅線區(qū)進(jìn)行改整，采用外業(yè)核查單位的方式進(jìn)行最后審核工作，這一方式也是為了體現(xiàn)審核工作的公正性，最后縣域的生態(tài)保護(hù)紅線劃定成功落實(shí)。在最終確定方案的過程中，地理國情普查成果在整體工作中占有很大的借鑒參照性，通過自身對試點(diǎn)縣掌握的地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)資料分析，進(jìn)一步調(diào)整確認(rèn)，最后將結(jié)果做成報(bào)告并編制。

3 結(jié)語

綜上所述，作為生態(tài)文明建設(shè)中最為關(guān)鍵的一環(huán)，生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作任重道遠(yuǎn)。地理國情普查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是全面獲取地理國情信息的重要手段，是掌握地表自然、生態(tài)以及人類活動(dòng)基本情況的基礎(chǔ)性工作。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作中，利用普查結(jié)果，提高工作效率，助于生態(tài)更好發(fā)展。

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[2]環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司生態(tài)紅線劃定技術(shù)組.國家 生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能紅線劃定技術(shù)指南（試行） [J].中國資源綜合利用-2014（1）：54.

[3]翟繼偉.淺談朝陽市地理國情普查外業(yè)調(diào)查 [J].測繪與空間地理信息?-2014.5

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地理國情普查成果應(yīng)用于生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的探討

■張金營 湯玉兵 凌曉春

X[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-345-1