（福州市馬尾區(qū)公安消防大隊 福建福州350015）

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隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會文化的變化，之前的消防法律法規(guī)已經(jīng)無法適應當前消防執(zhí)法工作的正常開展。本文通過消防法制建設與消防工作改革的現(xiàn)狀進行了分析，并通過其分析討論消防法制建設對消防改革的影響。

消防法制建設消防改革

1 消防法制建設與消防工作改革的現(xiàn)狀

在實際的消防執(zhí)法工作中，存在著許多的問題嚴重影響了消防執(zhí)法工作的正常開展，隨著時代的改變和社會的不斷發(fā)展，消防法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足當代市場經(jīng)濟的需要，比如法律法規(guī)的實際操作性不強、法律法規(guī)這件存在一些矛盾等等阻礙了消防執(zhí)法的工作。一下主要從六個方面對消防法制建設與消防工作改革的現(xiàn)狀加以分析。

1.1 消防法律法規(guī)體系不合理、不協(xié)調(diào)

消防法律法規(guī)體系的不合理、不科學主要是由于我國的立法主體過多，以及立法技術不先進導致的，并且各個部門之間的法律法規(guī)存在一定的矛盾使消防法律法規(guī)體系不協(xié)調(diào)。比如《消防法》中的第十七條規(guī)定與2002年國務院的《化學危險品管理條例》中，就造成了消防執(zhí)法主體之間的矛盾。另外規(guī)律法規(guī)體系中沒有一致的管理，導致消防機構以及管理部門中存在沖突，各個部門之間容易發(fā)現(xiàn)推卸職責、爭奪權利的現(xiàn)象，不僅影響了消防執(zhí)法的效率，也影響了行政管理部門的工作效率。

1.2 執(zhí)法程序不科學

主要是在《消防法》中對于違反行為的處罰設置了前提條件，比如當消防機構發(fā)現(xiàn)了違法行為之后，進行處罰之前，需要確定違法主體在規(guī)定期限之內(nèi)仍然不予改正的才能夠加以處罰，這就為一些違法主體提供了違法的機會。像有些單位為了經(jīng)濟利益，在消防設計沒有經(jīng)過審核之后就進行施工，在被消防機構發(fā)現(xiàn)之后，就利用規(guī)定的期限進行改正，從而再次進行消防審核，這樣就無需承受處罰。這就造成了消防機構無法對于違法行為作出一定的作為，并其會使法律的權威性收到影響。

1.3 消防的安全職責沒有得到保證

當前的消防法律法規(guī)體系盡管對于政府、機關、企業(yè)法人的消防安全職責做出了明確的制定，但是沒有針對實施的程序作出規(guī)定，這就使實際上的社會、企業(yè)的消防安全得不到保障，依舊存在消防設施老化、不符合標準的情況的發(fā)生，而對于消防設施的整改工作的監(jiān)督也沒有明確的界定，加重了消防機構的工作量，進行對消防執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率造成了影響。

1.4 消防處罰力度不夠

《消防法》中存在的一些法律法規(guī)，處罰的范圍較窄、處罰的種類較少，這就無法對于違法主體的違法行為做出相應的處罰。并且《消防法》中在追究相關責任時，發(fā)生重大火災之后無法對于相關負責人的拘留行為找不到法律法規(guī)的依據(jù)，因此，處罰的力度也不夠大，或者是誰由于處罰的范圍、種類過少導致的找不到處罰的依據(jù)。

1.5 消防監(jiān)督隊伍素質(zhì)不夠

在消防的執(zhí)法和監(jiān)督工作中，會涵蓋多方面的工作，包括消防設施審核、消防安全檢查、火災發(fā)生原因調(diào)查等等，并且由于消防執(zhí)法監(jiān)督人員的流動性較大、往往導致工作人員的職業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)素質(zhì)不夠高。并且會由于消防管理人員的觀念老舊的問題，導致對于違法行為的處罰往往只是主動罰款，而不是之后的消防設施的整改工作。

2 消防法制建設對消防改革的影響

2.1 有利于合理科學的消防法律法規(guī)體系的完善

消防法制的建設確保了消防工作的每項措施的實施都有了法律的依據(jù)。建立科學合理的消防法律法規(guī)體系，可以將消防法制建設、社會發(fā)展、經(jīng)濟建設聯(lián)系起來，使消防機構可以根據(jù)相關法律規(guī)定履行其責任。其次，消防法制的建設也有利于消防執(zhí)法、消防管理和監(jiān)督以及消防隊伍的建設同步進行，使消防工作發(fā)揮更大的作用。但是在完善消防法律法規(guī)體系時，需要注意相關法律法規(guī)的一致性，而不能在各種不同的法律法規(guī)條例中發(fā)現(xiàn)沖突和矛盾，并且也應該對社會的發(fā)展同步。

2.2 有利于消防綜合管理體制的完善

消防法制的建設對于消防法律法規(guī)體系的完善有積極的意義，而完善的消防法律法規(guī)體系可使消防工作中的管理問題、監(jiān)督問題得到很好的解決，并提供消防機構的工作效率，從而是更多的消防監(jiān)督人員有較多的時間做對消防監(jiān)督工作和防火監(jiān)督。并且消防法制建設可以使消防機構的工作執(zhí)法不受到當?shù)卣挠绊?，加大了消防機構的權利，落實了消防機構的職責。另外，消防法制建設也對于各個行政單位、社會單位的消防職責做出了細分，并且說明了處罰制度，可以有效的對社會各單位履行消防職責進行有力的監(jiān)督。

2.3 有利于職業(yè)消防監(jiān)督體制的完善

消防法制建設可以保留消防機構的業(yè)務骨干，并且通過系統(tǒng)的監(jiān)督管理體系的建設，可以保證消防技術人員的利益，從而使他們愿意長時間的在崗位上工作，使消防機構的監(jiān)督工作和執(zhí)法工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性不受到影響。另外，對于績效管理機制也應該進行完善，從而激勵消防機構人員，使他們的工作態(tài)度和情緒更加的積極主動，有利于消防工作效率的提高。并且也應該對消防工作人員進行培訓、深造，提高職業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，并且可以提高消防機構的形象。

2.4 有利于改變當前消防工作模式和行政處罰模式

當前的消防執(zhí)法工作模式還是以“命令式”和“包攬式”的形式存在，但是這種方式對于防火安全責任制是十分有影響的，并且一定程度上會阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。而消防法制建設可以促進當前消防工作模式的改變，將這種指揮式的管理改為服務式管理。并且可以通過消防行業(yè)協(xié)會的建設，可以直接為消防技術工作提供技術服務，從而改變當前的消防機構職責過多的問題，而是使消防機構完完全全的作為一個“監(jiān)督者”。并且，當前我國的行政管理部門大多都具有一定的行政處罰權，這個雖然可以對違法行為的做出及時的處理和處罰，但是在過多的行政部門管理過程中必然會拉低工作效率。而消防法制建設則可改善這種情況的發(fā)生。

3 小結

總而言之，消防法制建設不僅可以完善消防法律法規(guī)體系、完善消防綜合管理體制、完善職業(yè)消防監(jiān)督體制、改變當前消防工作模式和行政處罰模式，對于消防執(zhí)法和監(jiān)督工作有著重要的意義。

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淺析消防法制建設對消防改革的影響

■魏曠怡

F407.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-10-342-1