（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州511483）

（廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東廣州511483）

在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有著不同程度的破壞影響。要實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有必要構(gòu)建完善的生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，既能對(duì)人類的環(huán)境利益、經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行科學(xué)合理的分配，又能對(duì)生活資源進(jìn)行恢復(fù)性補(bǔ)償。伴隨人類社會(huì)進(jìn)程的加快，應(yīng)積極創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，并確立新的目標(biāo)和發(fā)展制度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展。本文主要分析生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制中的不足問題，并提出創(chuàng)新該機(jī)制的必要性及具體對(duì)策。

生態(tài)資源生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

0 前言

在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，不利于人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制尤為重要。然而，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快及生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，使傳統(tǒng)生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，因而創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制具有必要性?；诖?，有關(guān)人員有必要從創(chuàng)新角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新的必要性、對(duì)策建議進(jìn)行深入分析。

1 生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制中的不足

近二十多年以來，我國致力于對(duì)完善環(huán)境政策體系的構(gòu)建，即制定和健全生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前，該機(jī)制雖然能夠發(fā)揮著有利作用，但仍然存在許多不足。首先，該機(jī)制制定與發(fā)展中，主要由政府部門的環(huán)境部門而制定，導(dǎo)致該機(jī)制可能不具備整體性，使薄弱環(huán)節(jié)相對(duì)較多，對(duì)國家環(huán)境質(zhì)量改善有阻礙影響。其次，該機(jī)制的執(zhí)行力度不夠，且執(zhí)行手段和方式相對(duì)較為單一化，不能充分發(fā)揮作用。再次，缺乏全程控制的思想理念，使該機(jī)制尚未完善。最后，該機(jī)制重視環(huán)境污染控制，忽視對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提升效率等方面的兼顧[1]。

2 創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的必要性

現(xiàn)階段，創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制具有必要性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境破壞問題相對(duì)較為嚴(yán)重，且自然生態(tài)系統(tǒng)的功能正處于逐漸衰退的變化中，對(duì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生威脅影響。生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制作用下，能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，而傳統(tǒng)機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，因而必須創(chuàng)新該機(jī)制。其次，我國經(jīng)濟(jì)增長方式屬于粗放型，而生態(tài)環(huán)境破壞是經(jīng)濟(jì)價(jià)值所遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)的。所以，相關(guān)部門人員有必要進(jìn)一步對(duì)生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，使之與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

3 創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策

3.1 完善生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

在現(xiàn)有生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上而進(jìn)一步完善，主要從機(jī)制執(zhí)行、評(píng)估、改進(jìn)等方面而加強(qiáng)全過程管理，充分發(fā)揮該機(jī)制對(duì)人類自然生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償作用。首先，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)償機(jī)制的評(píng)估和修正，及時(shí)解決相關(guān)阻礙性問題，并注重將污染治理和技術(shù)創(chuàng)新的大力發(fā)展。其次，注重將決策部門與執(zhí)行部門、監(jiān)督部門和管理部門進(jìn)行分離，以規(guī)避政府失靈問題。最后，在完善生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)充分考慮時(shí)間的問題，確保相關(guān)支持政策能夠在一段時(shí)間內(nèi)充分發(fā)揮作用[2]。

3.2 制定科學(xué)合理的生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制

在創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，應(yīng)遵循科學(xué)的思想理念而開展工作。首先，創(chuàng)新機(jī)制過程中，應(yīng)注重多項(xiàng)決策，如聽取和采納合理的建議或意見，主要來自于企業(yè)、社會(huì)公眾、環(huán)保專家等方面。其次，必須對(duì)企業(yè)排污狀況、科技創(chuàng)新能力等因素加以充分考慮，為生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制設(shè)定更多合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。最后，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為科學(xué)合理制定與完善生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制提供人力資源基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)該機(jī)制的多目標(biāo)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境有著更為有效的補(bǔ)償。

3.3 營造良好的環(huán)境

創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制尤為重要，有利于實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，因而對(duì)環(huán)境管理進(jìn)行優(yōu)化及營造良好的環(huán)境尤為重要。在機(jī)制創(chuàng)新中，營造良好的環(huán)境主要包括自然生態(tài)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)環(huán)境、制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、企業(yè)環(huán)境等諸多方面。所以，相關(guān)人員在營造良好環(huán)境時(shí)，必須對(duì)政策手段進(jìn)行有效的優(yōu)化組合，才能使環(huán)境管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，彰顯生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，有利于自然生態(tài)環(huán)境的改善。

3.4 給予政策性支持

創(chuàng)新生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，政府及其環(huán)境部門必須給予一定程度的政策性支持，以充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要作用。首先，積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式，如加大信息披露制度和實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)企業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門、社會(huì)公眾之間的有效溝通和交流，積極構(gòu)建信息平臺(tái)，為地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償提供新思路。其次，對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境管理方式進(jìn)行有效的創(chuàng)新，以增強(qiáng)政策的適應(yīng)能力，使之能夠在生態(tài)補(bǔ)償工作中有著靈活性。最后，加大政策支持力度，確保生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制能夠得到全面貫徹和落實(shí)[3]。

4 結(jié)論

自然生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，只有確保生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。建立生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制尤為重要，能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益之間的均衡發(fā)展，既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，又促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，傳統(tǒng)生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，亟待創(chuàng)新。所以，我國有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的研究。

[1]任平,吳濤,周介銘.耕地資源非農(nóng)化價(jià)值損失評(píng)價(jià)模型與補(bǔ)償機(jī)制研究 [J].中國農(nóng)業(yè)科學(xué),2014,04:786-795.

[2]張復(fù)明.礦產(chǎn)開發(fā)負(fù)效應(yīng)與資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制研究 [J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2010,12:5-15.

[3]徐曉亮,吳鳳平.引入資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的資源稅改革研究 [J].中國人口.資源與環(huán)境, 2011,07:107-112.

生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制研究

■邵娟

TS422[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-336-1