（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院 云南昆明650000）

（云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院 云南昆明650000）

停車問(wèn)題不僅困擾著大城市的交通，小城鎮(zhèn)停車難現(xiàn)象更日趨嚴(yán)重。在總結(jié)并借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，走訪調(diào)查大關(guān)縣城內(nèi)的停車現(xiàn)狀，歸納存在的問(wèn)題，分析其原因，為改善縣城交通情況提出相應(yīng)的有效措施。

大關(guān)縣停車難問(wèn)題總結(jié)原因分析解決措施

伴隨著城市化與機(jī)動(dòng)化的迅速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車的保有量和增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市交通設(shè)施建設(shè)的發(fā)展[1]。為緩解車位供給嚴(yán)重不足問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)[2]。城市停車難、停車亂等問(wèn)題首先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的大城市，并逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的中小城市蔓延[3]。由于小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀設(shè)施嚴(yán)重滯后、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、管理能力較弱、空間開(kāi)發(fā)模式較單一等方面的問(wèn)題，使小城鎮(zhèn)中心區(qū)停車問(wèn)題的解決比大中城市更難[4]。長(zhǎng)期以來(lái)，在解決小城市交通問(wèn)題時(shí)，人們往往把研究的重點(diǎn)放在動(dòng)態(tài)交通上，忽視了靜態(tài)交通的發(fā)展，從而導(dǎo)致交通整體運(yùn)行效率低下[5]。因此，研究小城市的停車特性有助于正確引導(dǎo)和管理小城市停車，對(duì)提高小城市的交通水平來(lái)說(shuō)是迫切需要的。對(duì)此，國(guó)內(nèi)外已有許多專家學(xué)者發(fā)表論點(diǎn)。Chester,Mikhai等提出不應(yīng)一味強(qiáng)調(diào)制定政策的途徑作為停車問(wèn)題解決辦法，而應(yīng)把重點(diǎn)放在停車設(shè)施的創(chuàng)建上[6]；Amélie Y.Davis等將停車場(chǎng)修建與環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)修建停車場(chǎng)不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)[7]；魯亮賢認(rèn)為應(yīng)基于實(shí)地調(diào)查的方法，對(duì)停車問(wèn)題進(jìn)行定量和定性分析進(jìn)而提出改善及緩解停車問(wèn)題的對(duì)策[8]；曾晶強(qiáng)調(diào)以停車設(shè)施需求預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，提出與之匹配的停車發(fā)展策略[9]；江文平倡導(dǎo)將停車需求分類進(jìn)行差別化管理來(lái)應(yīng)對(duì)停車難題[10]。

1 現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

大關(guān)縣地處昭通地區(qū)腹心地帶，歷來(lái)為滇川交通要道。距省會(huì)昆明450km、昭通市區(qū)69km?？h政府所在地坐落在南北狹長(zhǎng)的山區(qū)。根據(jù)2014年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，縣城面積約0.8km2，縣城常駐人口約3.5萬(wàn)人，車輛保有量約1500輛，且人口和車輛均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)?？h城范圍內(nèi)無(wú)大型停車場(chǎng)，幾條狹長(zhǎng)主干道上幾乎劃滿了泊車位。盡管如此，在娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、單位附近仍有大量車輛存在亂?，F(xiàn)象，由此導(dǎo)致的交通問(wèn)題日益尖銳。

2 問(wèn)題總結(jié)

2.1 停車設(shè)施稀缺

停車設(shè)施按停車位置可以分為路內(nèi)停車和路外停車兩種。路內(nèi)停車即車輛?？吭诼访婕t線內(nèi)劃定停車位。路外停車即位于城市道路系統(tǒng)外，由專用通道與城市道路系統(tǒng)相聯(lián)系的各種停車場(chǎng)所[11]。截止2014年，全國(guó)停車位缺口至少超5000萬(wàn)個(gè)，“停車難”將愈演愈烈[12]。

2.1.1 公共停車場(chǎng)

大關(guān)縣城至今沒(méi)有建成的公共停車場(chǎng)，這對(duì)于擁有上千輛車的小縣城來(lái)說(shuō)是造成絕大部分車輛只能沿街?？炕螂S意停放甚至是無(wú)處停放的主要原因。

2.1.2 配建停車場(chǎng)

縣城內(nèi)各單位的配建停車場(chǎng)數(shù)量較少規(guī)模較小，多數(shù)單位無(wú)配建停車場(chǎng)。且多數(shù)單位配建車場(chǎng)只允許本單位車輛停放，車位周轉(zhuǎn)率低下。

2.1.3 臨時(shí)停車位

在無(wú)公共停車場(chǎng)、配建停車場(chǎng)不對(duì)外公開(kāi)的情況下，私家車輛的停放只能依賴路邊劃定的臨時(shí)停車位。然而政府劃定的臨時(shí)停車位數(shù)量?jī)H200余個(gè)。臨時(shí)停車位的劃定只能起到緩解作用并不能從根本解決問(wèn)題，車輛擠占道路資源，造成街道越來(lái)越窄，以致縣城的動(dòng)態(tài)交通問(wèn)題也頻現(xiàn)。

2.2 政策法規(guī)問(wèn)題

針對(duì)愈演愈烈的停車問(wèn)題，缺乏科學(xué)、配套、完整的政策作為指導(dǎo)和保障。對(duì)于在明令禁止停車標(biāo)志下違章停放車輛，私自設(shè)置專用停車等現(xiàn)象，執(zhí)法管理部門無(wú)法可依，處罰不力，停車收費(fèi)并不按章行事等使縣城的停車問(wèn)題陷入惡性循環(huán)。

3 原因分析

3.1 地形因素

大關(guān)縣城面積小，呈南北狹長(zhǎng)走向，東西呈階梯狀且坡度較大。由于獨(dú)特的地形條件限制，縣城范圍內(nèi)難以修建大面積的停車設(shè)施，早已提出規(guī)劃修建的停車場(chǎng)遲遲未完工，步行距離較長(zhǎng)也不符合“以人為本”的觀念，與平原城市的停車規(guī)劃相比存在明顯差異和難度。

3.2 部門意識(shí)

大關(guān)縣各相關(guān)單位部門對(duì)“停車難”現(xiàn)象缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和判斷，先見(jiàn)性不足，導(dǎo)致明確的管理體制和管理法規(guī)缺失，從根本上縱容了違章者。有主導(dǎo)意識(shí)的停車產(chǎn)業(yè)政策的缺失，致使停車場(chǎng)還被作為普通的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)待。配建停車場(chǎng)也沒(méi)有被當(dāng)作必備的配套設(shè)施看待，為眼前利益被壓縮規(guī)?；蚺沧魉?。

3.3 居民意識(shí)

縣城內(nèi)居民正確、文明停車的意識(shí)淡薄。在無(wú)明確、強(qiáng)制性的管理?xiàng)l例約束下，居民對(duì)于私家車的隨意停放也并不重視，從個(gè)人層面并不規(guī)范自己的行為。

4 建議措施

針對(duì)嚴(yán)峻的停車問(wèn)題，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議傳達(dá)了關(guān)于加快推進(jìn)停車場(chǎng)建設(shè)解決居民停車難問(wèn)題有關(guān)精神，印發(fā)了2016年停車場(chǎng)建設(shè)工作要點(diǎn)的通知，明確要求各地要切實(shí)做好規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)停車場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，盡快出臺(tái)地方配套政策，推動(dòng)停車信息化建設(shè)[13]。鑒于實(shí)際情況，大關(guān)縣應(yīng)當(dāng)致力于形成以專業(yè)停車場(chǎng)為主體，路外公共停車為輔助，路邊停車為必要補(bǔ)充，與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局[14]。鑒于大關(guān)縣地形條件、財(cái)政收入等限制情況，筆者思考給政府部門提出個(gè)人認(rèn)為目前可行的建議：

（1）大關(guān)縣各相關(guān)單位需要引起重視，在思想上和行動(dòng)上做出實(shí)際表現(xiàn)，加快相關(guān)政策法規(guī)的制定和落實(shí)，完善一系列配套措施的運(yùn)行，將停車問(wèn)題的治理工作作為重點(diǎn)開(kāi)展，制定目標(biāo)計(jì)劃[15]，循序漸進(jìn)地解決問(wèn)題；

（2）加強(qiáng)對(duì)縣城居民停車意識(shí)的思想教育，大力倡導(dǎo)文明停車，狠抓并嚴(yán)打違章停車現(xiàn)象，盡量從個(gè)人層面杜絕亂?，F(xiàn)象；

（3）加大供給力度，在尚不能短期內(nèi)修建好停車場(chǎng)的前提下深挖資源，如各類閑置廠房、街頭空地等，盡可能多地提供停車泊位，科學(xué)管理并參照相關(guān)文件進(jìn)行收費(fèi)[16]；

（4）通過(guò)引進(jìn)更多科學(xué)技術(shù)手段、加大資金投入、積極招商引資等方式來(lái)克服各種困難，加快尚處于規(guī)劃中的大中型公共停車場(chǎng)的修建工作，鼓勵(lì)應(yīng)用集約化立體停車庫(kù)并同步配建充電樁；

（5）建議有條件的單位配建停車場(chǎng)并實(shí)行對(duì)社會(huì)開(kāi)放政策來(lái)緩解問(wèn)題，使有限的資源得到利用，對(duì)社會(huì)車輛通過(guò)制定不同的收費(fèi)方案加快車輛周轉(zhuǎn)；

（6）促進(jìn)有條件空泛場(chǎng)地的利用，分時(shí)段用于停車，如學(xué)校操場(chǎng)在停課、節(jié)假時(shí)間可對(duì)社會(huì)車輛開(kāi)放用于停車[17]。

5 相關(guān)成效

2016年1月13日，大關(guān)縣各部門聯(lián)合召開(kāi)《縣城臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)工作會(huì)》。會(huì)議討論通過(guò)《大關(guān)縣縣城臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃方案》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)相關(guān)單位部門要提高思想意識(shí)，加大城市綜合治理和保潔力度，著力改善縣城擁堵現(xiàn)狀，緩解停車難問(wèn)題。要注重修建、拆除項(xiàng)目的程序規(guī)范和效率，加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法力度，不留衛(wèi)生死角。要加大督查檢查力度，限時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作；要認(rèn)真做好規(guī)劃測(cè)算，8個(gè)臨時(shí)停車場(chǎng)由各涉及單位負(fù)責(zé)修建、管理；停車場(chǎng)收費(fèi)由發(fā)改局統(tǒng)一定價(jià)。力爭(zhēng)春節(jié)前夕建好投入使用，盡快緩解城市車輛亂停、亂放和交通擁堵現(xiàn)象。

規(guī)劃建設(shè)的8個(gè)停車場(chǎng)分布較為分散，都是在對(duì)舊城建筑進(jìn)行拆遷、改造過(guò)程中騰出的臨時(shí)用地，包括農(nóng)業(yè)局、老托兒所、糧食局、供銷社、老法庭、公安局、進(jìn)修學(xué)校和縣委黨校?？偯娣e10710平方米，共提供車位436個(gè)[18]。

6 結(jié)論與討論

面對(duì)停車難這一局勢(shì)，大關(guān)縣委縣政府以及縣各單位已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性和急迫性。然而，修建的臨時(shí)停車場(chǎng)對(duì)停車問(wèn)題也只是起到暫時(shí)緩解的作用，對(duì)于問(wèn)題的根本解決，還需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，仍需用長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的目光來(lái)看待，一步一個(gè)腳印地在各個(gè)環(huán)節(jié)付出努力。這并不僅局限于縣領(lǐng)導(dǎo)層面，還需要全縣人民的共同努力，在機(jī)動(dòng)化飛速發(fā)展的今天，攜手與共，共同創(chuàng)造縣城和諧、有序的交通場(chǎng)面。

本文側(cè)重介紹縣城停車現(xiàn)狀和問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的急迫性。在今后的研究中還會(huì)深入、細(xì)致了解問(wèn)題。將嘗試通過(guò)更多定量、科學(xué)的方法來(lái)尋求大關(guān)縣城停車問(wèn)題的更多解決途徑。例如通過(guò)停車需求預(yù)測(cè)模型的構(gòu)建和計(jì)算[19]來(lái)為縣城公共停車場(chǎng)的布局選擇提供參考；通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談、空間分析等方法掌握停車問(wèn)題分布規(guī)律，并結(jié)合趨勢(shì)分析，提出破解停車難總體策略[20]等?？h城的停車問(wèn)題將會(huì)是個(gè)持久的問(wèn)題，必須上升到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母叨葘?duì)待才能提出一套系統(tǒng)、完善、適用的解決方案。

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大關(guān)縣城停車問(wèn)題分析與對(duì)策研究

■王王江江 呂嬌

P66[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-329-2

王喆 （1992～），男，在讀碩士生，研究方向?yàn)閲?guó)土資源開(kāi)發(fā)與管制。