■楊斌心（南充市環(huán)境監(jiān)測中心站四川南充637000）

環(huán)境監(jiān)測報告的證據(jù)效力研究

■楊斌心
（南充市環(huán)境監(jiān)測中心站四川南充637000）

近年來，環(huán)境問題嚴重影響著人們的生存環(huán)境與健康。為更好地為環(huán)境案件糾紛提供有效的證據(jù)，環(huán)境監(jiān)測報告顯得非常重要。本文從環(huán)境監(jiān)測的基本理念出發(fā)，分析了環(huán)境監(jiān)測報告的客觀性、關聯(lián)性和合法性。在環(huán)境案件訴訟和行政執(zhí)法中的應用結果表明環(huán)境監(jiān)測報告具有有效的證據(jù)效力。

環(huán)境監(jiān)測報告證據(jù)

0　前言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重，主要表現(xiàn)為環(huán)境意識不強，污染治理技術有限，從而造成了許多空氣污染、水污染和土壤污染等環(huán)境問題，給人們的生活、生產(chǎn)帶來了嚴重的影響和危害。近年來我國先后發(fā)布了《水污染防治法》、《環(huán)球噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》等多項環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)，有效地完善了我國的環(huán)境監(jiān)測制度。但是通過環(huán)境監(jiān)測獲取的各項數(shù)據(jù)和資料，在環(huán)境糾紛案件處理中并沒有得到很好地運用，同時人們對于環(huán)境監(jiān)測報告的證據(jù)效力存在著較大的爭議。如何提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的證據(jù)效力，對解決環(huán)境糾紛具有重要的意義。

1　環(huán)境監(jiān)測

1.1基本概論

環(huán)境監(jiān)測是指依據(jù)相關的技術規(guī)范，運用先進的技術方法，如物理、生物、化學、遙感等技術，對環(huán)境污染的因素進行監(jiān)測、分析，并判斷其對生態(tài)系統(tǒng)的影響變化趨勢，以評價環(huán)境的質量情況，為環(huán)境監(jiān)測與防治等活動提供有效的監(jiān)測報告數(shù)據(jù)。

1.2基本作用

環(huán)境監(jiān)測在人們的生產(chǎn)、生活中發(fā)揮著重要的作用，具體表現(xiàn)為：

（1）通過環(huán)境監(jiān)測隨時了解、掌握環(huán)境污染的動向，以及環(huán)境污染物的變化趨勢，以提高環(huán)境監(jiān)測的質量。

（2）環(huán)境監(jiān)測運用物理、化學、生物等方法，有目的地對環(huán)境污染物進行監(jiān)測和分析，并從中了解環(huán)境污染的具體指標數(shù)據(jù)，為環(huán)境管理服務提供重要的手段，方便職能部門做出快速、準確的決策。

（3）通過環(huán)境監(jiān)測能清楚地了解環(huán)境污染的原因、程度和污染物，它能為環(huán)境統(tǒng)計、排污治理、環(huán)境執(zhí)法以及處理環(huán)境糾紛等提供重要的技術保障。

1.3證據(jù)特性分析

環(huán)境監(jiān)測報告的證據(jù)特征包括客觀性、關聯(lián)性和合法性，具體來說：

（1）環(huán)境監(jiān)測報告的客觀性主要是指證據(jù)具有客觀存在的屬性。在環(huán)境執(zhí)法過程中，客觀性的標準可以通過兩個方面來表述，一是證據(jù)的內容具有客觀性，二是證據(jù)的存在形式是客觀的。環(huán)境監(jiān)測報告中的數(shù)據(jù)是由環(huán)境監(jiān)測站通過先進的儀器監(jiān)測獲得的，是環(huán)境各個要素的客觀反映，監(jiān)測的數(shù)據(jù)內容是真實存在的，它通過文字、圖形以及影像表現(xiàn)出來，因此環(huán)境監(jiān)測報告是客觀存在的，具有客觀性。

（2）在處理環(huán)境糾紛案件時，環(huán)境監(jiān)測報告能發(fā)揮非常重要的作用，具體表現(xiàn)為三點：①是否發(fā)生環(huán)境污染可以通過環(huán)境監(jiān)測報告反映出來；②環(huán)境監(jiān)測報告能夠確定環(huán)境污染事實是否真實發(fā)生；③環(huán)境監(jiān)測報告能夠認定損害的結果與環(huán)境污染事實是否具有相關性。

（3）從法律上來講，環(huán)境保護部門是國家下屬的機構，其法定的職責包括了環(huán)境監(jiān)測，在具備完整的環(huán)境監(jiān)測資質的前提條件下，以合法、合理的先進技術獲取環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并以文字或圖表形式表達出來的環(huán)境監(jiān)測報告具備了報告的合法性。環(huán)境監(jiān)測結論的合法性還表現(xiàn)在報告的簽章、CMA標志和監(jiān)測字號等方面。

2　運用方向

2.1環(huán)境污染訴訟中的應用

在環(huán)境污染方面的案件中，證據(jù)收集包括三個方面：①明確是否有污染行為發(fā)生；②明確環(huán)境是否受到損害；③污染行為與污染事實是否具有相關性。

以湖北某環(huán)境污染案為例，2013年，湖北某市環(huán)保局提到投訴，在某村廢棄的煤礦發(fā)現(xiàn)刺激性很強的物質，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測人員與執(zhí)法人員監(jiān)測，該批物質含有大量的砷、鉛等重金屬，其中砷超過標準限值的1000余倍。經(jīng)調查，該批廢棄物由劉某等四人違規(guī)亂倒造成，經(jīng)執(zhí)法機關認定，四人因違法環(huán)境保護法受到法律的制裁。

在該案件中，執(zhí)法機關能快速地確定四人的犯罪情況，離不開環(huán)境保護部門積極的配合。環(huán)境保護部門在現(xiàn)場對污染物進行監(jiān)測，采集有效的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并分析出污染物的類型和含量，出具的環(huán)境監(jiān)測報告具有客觀性、關聯(lián)性和合法性，為執(zhí)法機關執(zhí)法提供了可靠的證據(jù)。

2.2環(huán)境污染行政執(zhí)法中的運用

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》中有規(guī)定，縣級以上的環(huán)境監(jiān)測機構依據(jù)相關的技術方法獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)，能夠被用于環(huán)境執(zhí)法、目標責任考核、排污申報核定、環(huán)境統(tǒng)計等環(huán)境管理過程。

2013年，網(wǎng)絡曝光河北某鍍鋅工廠開工以來，在生產(chǎn)過程中向河流中排放出了大量的重金屬污染物，給附近居民的生活和周邊環(huán)境帶來了嚴重的威脅。該市環(huán)保局組織特別督察組，對工廠實施突擊檢查，發(fā)現(xiàn)工廠車間有多個生產(chǎn)槽和過水池，車間地面有大量的廢棄物質，后院存放著大量的酸性物質塑料桶、瓶。工廠廢棄液體未經(jīng)處理，直接被排放到河流中，排水溝土壤已由原來的褐紅色變?yōu)榱它S色。通過取樣檢測分析，河流中的水六價鉻含量達52.4mg/L，鋅含量為3.8mg/L，總鉻含量達80.4mg/L，遠遠大于國家規(guī)定的排放標準。檢查結果表明，該工廠的廢水明顯超標，經(jīng)相關部門聯(lián)合執(zhí)法，對該廠做出了相應的處罰。

根據(jù)上述案件可以看出，環(huán)境監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法過程中重要的證據(jù)，依據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，與國家相應的標準做比較，可以有效地判定環(huán)境違法行為，執(zhí)法機關才得以對環(huán)境違法行為采取相應的行動。

3　結論

工業(yè)建設的步伐不斷加快，不可避免地帶來了諸多的環(huán)境問題，這些環(huán)境問題嚴重影響著人們的生活、生產(chǎn)，給人類生存的環(huán)境和健康帶來了嚴重的危害。為了處理好環(huán)境案件糾紛，更好地為環(huán)境執(zhí)法提供證據(jù)，本文從環(huán)境監(jiān)測的基本概念和作用出發(fā)，分析了環(huán)境監(jiān)測報告證據(jù)的特征，同時分別結合環(huán)境監(jiān)測報告在訴訟和行政執(zhí)法中的應用，闡述了環(huán)境監(jiān)測報告的證據(jù)效力。

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X8[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-292-1