■劉　剛（山東省棗莊市國土資源局臺兒莊分局山東棗莊277400）

規(guī)范山石資源開采促進可持續(xù)發(fā)展
--以臺兒莊區(qū)整頓規(guī)范山石資源開采秩序工作為例

■劉剛
（山東省棗莊市國土資源局臺兒莊分局山東棗莊277400）

隨著現(xiàn)代化和工業(yè)化進程的加快,社會發(fā)展對資源、能源等礦產(chǎn)品的需求量在不斷增加，合理配置和高效利用有限的礦產(chǎn)資源時不我待。本文以棗莊市臺兒莊區(qū)整頓規(guī)范山石開采秩序為例，分析礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀和存在的問題，并提出促進可持續(xù)發(fā)展的建議。

礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展建議

1　臺兒莊區(qū)山石資源基本情況

臺兒莊區(qū)山石資源主要分布在澗頭集鎮(zhèn)和張山子鎮(zhèn)南部丘陵地區(qū)，按其使用用途分為兩類，一是可用于燒制水泥的石灰?guī)r，以下簡稱水泥用灰?guī)r；二是用作建筑材料的石灰?guī)r，以下簡稱建筑用灰?guī)r；據(jù)勘查結(jié)果，水泥用灰?guī)r儲量為13845.56萬噸，含礦層位為寒武系朱砂洞組、張夏組和奧陶系馬家溝組。目前，水泥用灰?guī)r探明儲量64788.65萬噸，建筑石料用灰?guī)r1809.93萬噸。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，共劃分水泥用石灰?guī)r礦區(qū)6處，建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)7處。石灰石開采量大面廣,勘查程度較低，礦床多呈山坡露天式產(chǎn)出，開采條件簡單，環(huán)境污染、資源浪費較為嚴重。

2　該區(qū)山石資源利用現(xiàn)狀與問題分析

該區(qū)及周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的依賴程度較高，礦業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重較大，在未來的5到10年里，全區(qū)經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度，對礦產(chǎn)資源的需求量將隨著全區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化程度的提高而呈較大幅度的增加。目前該區(qū)已形成年產(chǎn)水泥用灰?guī)r800萬噸、建筑石料用灰?guī)r500萬噸開采能力。

2.1小型礦山多，開發(fā)利用率不高

目前，區(qū)內(nèi)露天采石礦山持有效采礦許可證礦山共有21家，其中水泥用灰?guī)r礦3家，分別是棗莊市張山子煤業(yè)有限公司、山東泉興水泥有限公司、山東上聯(lián)水泥有限公司。建筑石料用灰?guī)r礦18家（3家未生產(chǎn)）。設(shè)置探礦權(quán)6個。長期以來的礦產(chǎn)開發(fā)已形成了以個體開發(fā)為主、集體、股份制共同開發(fā)的局面。大型的礦山企業(yè)僅兩家，其余規(guī)模小的企業(yè)約占全區(qū)礦山企業(yè)的84%，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小礦山的采選技術(shù)和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營粗放，沒有更好地實現(xiàn)資源的高效利用，造成資源的浪費。

2.2無證開采行為嚴重

近年來，按照國家、省、市總體部署，區(qū)政府深入開展礦業(yè)秩序清理整頓和深化整合工作，依法關(guān)閉了資源枯竭、違法行為嚴重的礦山。截止2012年2月30日，全區(qū)露天采石礦山企業(yè)總數(shù)由2009年40個減少至目前21個。通過排查，部分被關(guān)閉礦山受利益驅(qū)使無證開采山石資源6處，集中分布在澗頭集鎮(zhèn)境內(nèi)虎提山、庫山礦區(qū)周圍，其破碎機、打眼機、挖掘機、鏟車等生產(chǎn)設(shè)備俱全，開采量大，有關(guān)部門雖多次進行制止，但盜采資源行為仍然存在，嚴重影響了礦產(chǎn)資源開采秩序。

2.3證照不全和越界開采不少

露天采石礦山同時持有效采礦、安全許可證17家，持有效采礦許可證但安全許可證過期3家，持有效安全許可證無采礦許可證3家。同時，個別證照齊全的現(xiàn)采礦權(quán)人追求個人利益，越界開采現(xiàn)象嚴重。

2.4采礦權(quán)設(shè)置不科學，造成資源浪費

目前個體采石采礦權(quán)都是2005年以前設(shè)置，以后逐年延續(xù)辦理。由于受歷史條件限制，設(shè)置采礦權(quán)沒有區(qū)分水泥用灰?guī)r和建筑用灰?guī)r，部分水泥用灰?guī)r設(shè)置成了建筑石材采礦權(quán)，造成了大材小用、資源浪費的現(xiàn)狀。建筑石料開采區(qū)設(shè)置過多，而且沒有區(qū)別水泥用灰?guī)r和建筑用灰?guī)r，這顯然已經(jīng)與形勢的發(fā)展不相適應(yīng)。

2.5生態(tài)環(huán)境遭到破壞

部分采石場責任人只顧自身利益，無序開發(fā)，造成山體破壞、植被被毀、生態(tài)環(huán)境失衡，水土流失，溝渠堵塞、農(nóng)作物減產(chǎn)或絕產(chǎn)。石材破碎、加工和運輸過程中產(chǎn)生的大量粉塵使附近村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道煙霧彌漫，道路破壞，群眾出行困難，交通事故時有發(fā)生。加之生產(chǎn)設(shè)備落后不按照開發(fā)利用方案組織開采，甚至亂開濫采，極易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。

3　整頓規(guī)范開采秩序，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

3.1聯(lián)合執(zhí)法，整頓山石開采秩序。

由區(qū)政府牽頭，成立以區(qū)法院、檢察院、公安、國土、監(jiān)察、安監(jiān)、工商、環(huán)保、供電、林業(yè)等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為成員的專項整治領(lǐng)導小組，為山石資源和生態(tài)壞境的專項整治提供保障。組織人員摸清露天采石企業(yè)的底數(shù)。對全區(qū)山石開采企業(yè)進行排查摸底，建立排查工作臺帳和檔案。在此基礎(chǔ)上，進行聯(lián)合執(zhí)法，對無證采礦礦山停止供電供藥，清除其地面建筑物和生產(chǎn)生活設(shè)備設(shè)施，依法予以取締，對其破壞浪費資源嚴重構(gòu)成犯罪的責任人，依法追究其刑事責任；對不同時持有效采礦、安全許可證的礦山一律進行停產(chǎn)整頓，公安部門停止供藥，供電部門停止供電，國土、安監(jiān)部門重點檢查其是否按照開發(fā)利用方案組織開采，是否有超層越界開采行為，林業(yè)部門檢查是否存在破壞森林植被行為，對查出的違法開采行為依法予以立案查處。對持有效采礦許可證的礦山停產(chǎn)整頓，對其開采和規(guī)費繳納情況進行全面檢查，要求其繳清所欠的各種規(guī)費，嚴格按照開發(fā)利用方案組織開采。對經(jīng)營手續(xù)不完備、證件不齊全、拒不履行繳納費稅的堅決關(guān)停取締。

3.2規(guī)范管理，關(guān)閉個體采石，促進山石資源開采科學合理。

要科學界定山石資源利用方向。聘請專家，對各采礦區(qū)進行實地普查調(diào)研，制作詳細的山石資源分類利用圖、表，準確劃分出水泥用灰?guī)r和建筑用灰?guī)r，為科學設(shè)置采礦權(quán)提供準確詳實的地質(zhì)資料。嚴禁水泥用灰?guī)r設(shè)置成為建筑用灰?guī)r采礦權(quán)。個體采石許可到期的，全部關(guān)閉，不在延續(xù)辦理采礦許可。提高準入門檻，對新設(shè)采礦權(quán)面向社會公開招標、公開拍賣，增加政府收益。

3.3綜合整治礦山生態(tài)環(huán)境

按照“誰破壞、誰治理”的原則，要求露天開采礦山編制地質(zhì)環(huán)境恢復治理和土地復墾方案，繳納土地復墾費、地質(zhì)環(huán)境治理保證金，對關(guān)閉后損毀山體和殘留礦坑進行生態(tài)環(huán)境治理，對歷史遺留無責任人的礦坑建議政府列出專項資金進行治理。根據(jù)市政府要求，2013年底全面完成“三區(qū)兩線”以內(nèi)損毀山體和殘留礦坑生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，2014年底完成“三區(qū)兩線”以外需要治理的損毀山體和殘留礦坑生態(tài)環(huán)境治理工作。通過加強露天采石礦山的監(jiān)督管理，規(guī)范山石資源開采秩序，深入開展石灰石資源和生態(tài)環(huán)境保護工作，徹底改變露天采石礦山“小、散、亂”、礦山開發(fā)布局不合理局面，積極推進生態(tài)城市建設(shè)，讓滿目瘡痍的采石區(qū)重現(xiàn)綠樹、青山、藍天。

TD2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-319-1

劉剛（1975～），男，大專，助理工程師，研究方向為地籍管理、測繪工程。