■江偉勇

（麗水市測繪中心浙江麗水323000）

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策

■江偉勇

（麗水市測繪中心浙江麗水323000）

當(dāng)前由于我國的不動產(chǎn)登記處于分散狀態(tài)，導(dǎo)致為不動產(chǎn)登記服務(wù)的不動產(chǎn)測繪也處于分散狀態(tài)。不動產(chǎn)測繪是進(jìn)行不動產(chǎn)登記的前提，對不動產(chǎn)登記的意義是不言而喻的。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，為確定不動產(chǎn)登記內(nèi)容服務(wù)的不動產(chǎn)測繪必須做出某種程度上改變才能適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的新要求。本文就針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策進(jìn)行簡單分析，以供日后參考。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記測繪

目前，我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已經(jīng)全面展開。而不動產(chǎn)測繪則是進(jìn)行不動產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，為了能夠保證不動產(chǎn)測繪工作的順利開展，就必須要對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記進(jìn)行相應(yīng)的完善和改革。不動產(chǎn)測繪包括房產(chǎn)測繪、地籍測量、規(guī)劃竣工測繪、林地測繪等諸多方面。但是這些測繪工作又因在不同行業(yè)的相關(guān)部門里進(jìn)行，因此，難免會出現(xiàn)重復(fù)測繪的情況，所以這就需要對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后進(jìn)行統(tǒng)一的測繪。

1　不動產(chǎn)測繪的基本概述

1.1不動產(chǎn)測繪的內(nèi)涵與特征

（1）內(nèi)涵。不動產(chǎn)測繪指的是利用測繪技術(shù)，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的目標(biāo)對象所擁有的形狀、位置、面積、方位、層次等基本的空間屬性都進(jìn)行確定，并且經(jīng)由圖表以及數(shù)字等多種形式對不動產(chǎn)所擁有的屬性進(jìn)行表述的一種科學(xué)技術(shù)。不動產(chǎn)測繪為不動產(chǎn)所擁有的產(chǎn)權(quán)管理、稅收、開發(fā)利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃等各個方面的用處都給予相關(guān)基礎(chǔ)資料和定位系統(tǒng)的幫助［1］。

（2）特征。不動產(chǎn)測繪具有一個重要的特征，那就是進(jìn)行不動產(chǎn)測繪時必須嚴(yán)格的按照政策方針、法律法規(guī)、測量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和其他與之相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系開展工作，屬于具有法定性和法律效應(yīng)的測繪。不動產(chǎn)測繪之后所得到的測量結(jié)果在經(jīng)過了相關(guān)部門的審查核定之后，作為不動產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性的一個效果相關(guān)資料，受到物權(quán)法的保護(hù)。

1.2不動產(chǎn)測繪的內(nèi)容

（1）房產(chǎn)測繪。房產(chǎn)測繪指的是對房屋以及房屋用地的相關(guān)信息進(jìn)行搜集和描述，從而為房地產(chǎn)開發(fā)利用、產(chǎn)籍管理、房屋產(chǎn)權(quán)、交稅收、交易還有城鎮(zhèn)的規(guī)劃給予相關(guān)數(shù)據(jù)資料的支持和提供。房產(chǎn)測繪主要包括了對房屋因?yàn)樽匀磺闆r而出現(xiàn)變化、房屋屬于首次進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記或者是房屋的持有人及擁有利害關(guān)系的人員要求而對房屋進(jìn)行測繪。房產(chǎn)測繪必須由擁有房產(chǎn)測繪資格的測繪單位進(jìn)行測繪。

（2）地籍測量。針對土地管理來說，地籍測量是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。通過進(jìn)行地籍調(diào)查，利用測量技術(shù)，對各類土地所在的位置以及大小、所有權(quán)的屬性、所屬的境界大小等的坐標(biāo)以及土地的面積和地籍圖等進(jìn)行精確性的測量，以此來對土地管理的相關(guān)部門和其他與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)有關(guān)的部門提供相關(guān)資料。地籍測量屬于政府行為，它是政府對土地行使行政管理職能的一種技術(shù)性的行為，具有一定的法律意義。

（3）竣工測繪。竣工測繪，顧名思義，就是對已經(jīng)竣工的建筑物以及其附屬的結(jié)構(gòu)設(shè)施所具有的屬性、位置、形狀以及大小等進(jìn)行搜集、測定和數(shù)據(jù)獲取的一種圖形化或者是信息化處理的測繪技術(shù)行為。根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，建設(shè)單位在對建筑物完成竣工驗(yàn)收之后的六個月內(nèi)必須要向相關(guān)的規(guī)劃管理部門遞交與竣工驗(yàn)收有關(guān)建設(shè)工程竣工測繪資料，竣工測繪資料是對建設(shè)工程竣工驗(yàn)收審查核定的重要依據(jù)［2］。

2　目前不動測繪的現(xiàn)狀

2.1測繪管理機(jī)構(gòu)不完善

為便于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，目前，我國已經(jīng)建立起統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。但是，由于涉及到不動產(chǎn)的內(nèi)容比較多，而且，諸如房產(chǎn)、地籍、竣工及林地等方面的信息，在進(jìn)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前分屬不同的政府部門，其測繪管理也分屬不同的部門。所以，對不動產(chǎn)進(jìn)行測繪，到底該怎樣開展，具體由哪個部門來負(fù)責(zé)實(shí)施，這一個問題尚未明確，缺乏合理有效的測繪管理機(jī)構(gòu)體制。這將直接影響不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常順利開展。

2.2測繪標(biāo)準(zhǔn)體制不規(guī)范

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪工作過程中，在房產(chǎn)測繪方面，主要擁有的國家級的標(biāo)準(zhǔn)體制包括了《房產(chǎn)測量規(guī)范》、《測繪法》和《房產(chǎn)測繪管理辦法》等，而在各省中也具有關(guān)于房產(chǎn)測繪的相關(guān)管理辦法細(xì)則，在進(jìn)行土地管理的時候，所依據(jù)的就是《地籍測繪規(guī)范》，但是對于其他的不動產(chǎn)測繪卻沒有明確規(guī)范性的測繪標(biāo)準(zhǔn)。另外，在對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪工作中，還存在重復(fù)測繪的情況，這樣就需要建立和完善相關(guān)的不動產(chǎn)統(tǒng)一測繪管理標(biāo)準(zhǔn)體系［3］。

3　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪對策

3.1完善測繪管理機(jī)制

我國現(xiàn)階段還沒有建立起不動產(chǎn)相關(guān)的測繪管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制。而從一定程度上來說，不動產(chǎn)測繪的管理機(jī)制和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的建立和改革完善是具有密切關(guān)系的，因此在建立起不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的機(jī)構(gòu)之后，就會促進(jìn)不動產(chǎn)測繪的業(yè)務(wù)市場方向進(jìn)行擴(kuò)寬和延伸。目前，我國不動產(chǎn)測繪市場仍然還是屬于初期階段。遵循漸進(jìn)推進(jìn)的工作方式，將不動產(chǎn)登記和不動產(chǎn)測繪進(jìn)行有效的統(tǒng)一。

3.2創(chuàng)新應(yīng)用測繪技術(shù)

由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目標(biāo)在不斷的擴(kuò)大，因此以往測繪過程中所運(yùn)用到的傳統(tǒng)性測繪儀器已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今在測繪上所需的精度和廣度的相關(guān)要求。針對新成立的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，其所登記的不動產(chǎn)信息量非常龐大，必然會使用GIS系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫管理軟件來進(jìn)行數(shù)據(jù)的管理。這就要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員及不動產(chǎn)測繪單位人員不斷研究和創(chuàng)新應(yīng)用測繪的新技術(shù)，從而確保不動產(chǎn)測繪、登記和管理等工作的順利開展。

3.3健全測繪標(biāo)準(zhǔn)體制

對于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制要求要進(jìn)行健全和完善。尤其是當(dāng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)建立之后，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制就必須及時的建立和完善。另外，由于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制與不動產(chǎn)測繪的技術(shù)要求關(guān)系緊密，這就要求在登記機(jī)構(gòu)、測繪單位和相關(guān)規(guī)劃管理部門要建立起一種協(xié)商、會商的制度，使不動產(chǎn)測繪成果具有相對的公平公正性。

4　結(jié)語

總而言之，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，與房地產(chǎn)有關(guān)的房產(chǎn)測繪、地籍測量、竣工測繪以及草地、林地等其他的不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記測繪已經(jīng)成為了目前政府相關(guān)部門和測繪企業(yè)關(guān)注的重要任務(wù)。然而在對不動產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記后的測繪工作中，仍然存在著一些問題，本文中作者針對目前在不動產(chǎn)登記后的測繪工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)完善的措施，為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后的測繪工作提出了有益的探索性建議。

［1］熊玉梅.中國不動產(chǎn)登記制度變遷研究（1949-2014）［D］.華東政法大學(xué)，2014.

［2］侯建春.我國不動產(chǎn)登記制度研究 ［D］.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

［3］王卓.我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度研究 ［D］.江西財經(jīng)大學(xué)，2014.

P2［文獻(xiàn)碼］ B

1000-405X（2016）-8-330-1