■袁寶成

（沈陽環(huán)境科學(xué)研究院遼寧沈陽110169）

國外環(huán)境管理的計量及對我國的借鑒

■袁寶成

（沈陽環(huán)境科學(xué)研究院遼寧沈陽110169）

進入21世紀(jì)以來，社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但是我國經(jīng)濟的進步卻是以資源的耗費為代價的?，F(xiàn)如今，世界能源短缺，資源數(shù)量銳減，環(huán)保意識深入人心。我國政府于"十二五規(guī)劃"中明確提出了節(jié)約型社會的建立，希望通過提高資源的利用效率，對環(huán)境加以保護。然而，由于我國企業(yè)受到傳統(tǒng)思想的束縛，再加上資源利用技術(shù)和能力的欠缺，使得環(huán)境管理還無法形成健全的對策，有關(guān)資源的利用也沒有建立定性的目標(biāo)，不利于我國的可持續(xù)發(fā)展。本文就結(jié)合我國環(huán)境管理的現(xiàn)狀，對國外環(huán)境管理情況開展計量分析，并提高企業(yè)的認(rèn)識度，完善構(gòu)建環(huán)境管理的框架，為我國構(gòu)建資源友好型社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

國外 環(huán)境管理 計量 借鑒

近年來，現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷發(fā)展，人們的關(guān)注度也逐漸轉(zhuǎn)向了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護。在哥本哈根會議上，我國明確提出了減少二氧化碳排放的數(shù)量，爭取到2020年實現(xiàn)單位二氧化碳排放下降到目前的一半，并堅持科可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。與過去相比，我國目前的環(huán)保意識有了增強，但是環(huán)境管理水平仍有很多不足，各行業(yè)無法分配清楚能源的節(jié)約指標(biāo)，缺乏健全的制度作保證。國外的環(huán)境管理意識較強，且技術(shù)能力科學(xué)，對我國環(huán)境管理計量性實施具有十分重要的借鑒作用。針對目前環(huán)境保護的新情況，我國必須善于借鑒他國優(yōu)秀的經(jīng)驗，明確計量的原則，并改善管理問題，從而構(gòu)建科學(xué)的計量管理體系。

1　國外環(huán)境管理計量原則

不同于我國環(huán)境計量管理的方式，國外的技術(shù)性更好，也更科學(xué)。雖然他們在管理中沒有區(qū)分不同的區(qū)域，但是對我國環(huán)境管理仍有可借鑒之處，對其原則加以分析，是促進我國環(huán)境管理水平的有效對策。

1.1目標(biāo)一致性原則

環(huán)境管理的計量目標(biāo)、計量對象、計量指標(biāo)及計量方法的選擇應(yīng)與政府環(huán)境監(jiān)管目標(biāo)或者企業(yè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，是長期戰(zhàn)略目標(biāo)的分解和體現(xiàn)。

1.2全面性原則

環(huán)境管理計量是一項復(fù)雜的管理項目，涉及到整個國家與企業(yè)，與企業(yè)生產(chǎn)、污染物排放息息相關(guān)。另外，環(huán)境管理涉及到的內(nèi)容也較多，與計劃、監(jiān)督、控制都緊密相關(guān)。因此，國外的環(huán)境管理計量更加全面，既考慮了企業(yè)的利益，也考慮了環(huán)境的承載力，并且整合了內(nèi)部版與外部的關(guān)系。

1.3貨幣計量與實物計量相結(jié)合的原則

人類社會發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營中的所有資源都包含在環(huán)境管理計量之中，包括原材料、能源、水資源等等。為了避免浪費，國外的環(huán)境管理模式更加健全，考慮了實物數(shù)量和貨幣數(shù)量之間的關(guān)系，能夠為我國環(huán)境管理提供借鑒。

1.4平衡利用資源的原則

環(huán)境管理與資源耗費密切相關(guān)，環(huán)境管理的對象也是資源，環(huán)境管理必須控制和平衡好各方的利益。因此，環(huán)境管理應(yīng)考慮資源平衡原則，構(gòu)建類似于化學(xué)反應(yīng)方程式的資源平衡表，確定企業(yè)資源的物質(zhì)轉(zhuǎn)化流程及價值流轉(zhuǎn)過程，以評估其資源利用利率及對環(huán)境的影響。

2　我國環(huán)境管理有效的計量控制

現(xiàn)如今，我國企業(yè)和政府已經(jīng)意識到了環(huán)境管理的重要性，并且取得了一定的進步，資源的浪費和二氧化碳等污染物的排放有了明顯的減少，但是環(huán)境管理計量還存在很多不足。一是，政府環(huán)境管理計量沒有健全的制度體系，監(jiān)管范圍狹窄；二是，企業(yè)環(huán)境管理計量短視，無法全面評估環(huán)境問題的實際效益；三是，環(huán)境管理計量的理論與實踐相脫節(jié)，無法嚴(yán)格控制環(huán)保，污染嚴(yán)重；四是，監(jiān)管不嚴(yán)，信息系統(tǒng)和消息無法做到共享，不滿足管理需求。根據(jù)這些不足，我國環(huán)境管理工作必須提高工作的針對性，有效的強化計量控制。

2.1健全系統(tǒng)的環(huán)境管理計量制度

“沒有規(guī)矩不能成方圓”，國外環(huán)境管理計量能力強，技術(shù)好，最關(guān)鍵的一點就在于它擁有健全的管理制度。因此，我國政府也必須完善管理的制度，根據(jù)行業(yè)和地區(qū)能源的使用情況，制定合理的計量指標(biāo)，構(gòu)建地區(qū)、市場、企業(yè)全面管理的新方式，嚴(yán)格落實指標(biāo)。與此同時，在各指標(biāo)分解的過程中，還要調(diào)查其中存在的疏漏，一旦發(fā)現(xiàn)漏洞必須用科學(xué)的手段予以解決。

2.2企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理目標(biāo)，建立合理的環(huán)境管理計量體系

企業(yè)是環(huán)境管理的主要單位，在管理計量中占據(jù)重要的地位。也就是說，企業(yè)的環(huán)境管理要平衡好內(nèi)部與外部的關(guān)系，確立明確的環(huán)境管理對象、單位、方法，實現(xiàn)各要素之間的銜接，并編制完善的環(huán)境管理報告。

其一，環(huán)境管理目標(biāo)要考慮政府的法規(guī)政策，分析環(huán)境問題對企業(yè)的影響，構(gòu)建環(huán)境管理的目標(biāo)，擴大管理的范圍；其二，設(shè)計環(huán)境管理的系統(tǒng)指標(biāo)，參考國家出臺的一系列標(biāo)準(zhǔn)，量化處理信息指數(shù)，通過獎懲方式的制定，調(diào)動企業(yè)的積極性。

2.3注冊會計師應(yīng)審核企業(yè)環(huán)境管理體系及報告業(yè)績的有效性和合理性

注冊會計師是企業(yè)經(jīng)濟管理的主要實施者，他們的工作能力、工作水平直接關(guān)系到整個企業(yè)的發(fā)展，也影響著企業(yè)的各種權(quán)益。因此，注冊會計師必須加強監(jiān)管，定期制定系統(tǒng)完善的報告，通過準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)反映生產(chǎn)工作對環(huán)境的影響。環(huán)境管理計量體系是否有效，計量目標(biāo)、計量對象、計量方法間是否相互矛盾，計量方法是否合理，環(huán)境管理報告是否真實等，均應(yīng)是審核的主要內(nèi)容。

3　結(jié)束語

總而言之，我國在哥本哈根會議上明確提出了二氧化碳減排的新目標(biāo)，它與社會發(fā)展方向和可持續(xù)發(fā)展道路相契合，也與環(huán)境管理相關(guān)聯(lián)。與國外的環(huán)境管理能力相比，我國計量管理方式不夠科學(xué)，還存在很多不足，沒有構(gòu)建完善的管理制度，相關(guān)的指標(biāo)數(shù)值也不準(zhǔn)確。針對這樣的現(xiàn)象，我國環(huán)境管理計量控制必須充分借鑒國外的先進經(jīng)驗，通過體系的構(gòu)建制定發(fā)展戰(zhàn)略，加強企業(yè)環(huán)境管理的意識，發(fā)揮企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會效應(yīng)。

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X[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-383-1