■多美

（民勤縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃所甘肅武威733399）

試析當前形式下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革

■多美

（民勤縣城鄉(xiāng)建設規(guī)劃所甘肅武威733399）

隨著我國經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設的節(jié)奏步伐逐漸加快，為了適應社會發(fā)展的需要和貫徹執(zhí)行《行政許可法》，我們必須加大探索改革城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制，但由于當前我國大部分的省級規(guī)劃管理還存在著職能缺位和缺乏有效的上級對下級的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的現(xiàn)象，因此，我們推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革必須建立規(guī)劃委員會、強化省級規(guī)劃管理職能，派駐規(guī)劃督察員，建立行政責任追究制度等措施來推進良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革。

城鄉(xiāng)規(guī)劃 管理體制 改革

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制與行政管理體制改革的不斷推進，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段，受到黨中央、國務院和各級黨委、政府的高度重視。

1　現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

為適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進依法行政、促進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的需要，加強對城鎮(zhèn)化高速發(fā)展進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌部署和綜合調(diào)控，國家對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實施管理進行了一系列的改革和調(diào)整，確定了從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施到監(jiān)督管理的一整套制度和程序，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制下我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本制度框架。主要包括：

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃是由全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等不同區(qū)域?qū)哟我?guī)劃組成的一個相對獨立的、完整的規(guī)劃體系。

1.2規(guī)劃管理主體

國務院城市規(guī)劃行政主管部門主管全國的城市規(guī)劃工作：縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作

1.3規(guī)劃編制主體

國務院城市規(guī)劃行政主管部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：城市人民政府負責組織編制城市規(guī)劃；縣級人民政府負責組織編制所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃。

1.4規(guī)劃審批主體

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和直轄市、省會城市、50萬人口以上城市以及國務院指定的其它城市的總體規(guī)劃，由國務院審批：其它設市城市、縣城鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，分別由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府、城市人民政府和縣級人民政府審批：城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，詳細規(guī)劃由城市人民政府或城市規(guī)劃行政主管部門審批

2　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中迫切需要改革和完善的主要問題

2.1省級規(guī)劃管理職能缺位

省域城鄉(xiāng)規(guī)劃是指協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)的公共設施、基礎設施在全省范圍內(nèi)進行共建和對各類資源進行共享等，但現(xiàn)實的狀態(tài)是省域城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃調(diào)控作用并沒有發(fā)揮出來，沒有明確的規(guī)劃實施目標和責任，政府各部門缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，缺乏有利的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機構，目前我們面臨的是省級規(guī)劃管理比較薄弱，缺乏有效的調(diào)控手段，造成了對我國全省城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督、指導、協(xié)調(diào)等職能缺位。

2.2領導重視度低，缺乏有效管理措施

目前，在城市規(guī)劃實施中，大部分地區(qū)都存在的一些突出問題，其主要包括事前、事中的監(jiān)督缺位以及對于一些存在的問題，領導態(tài)度只是“看得見的管不著，管得著的看不見”等現(xiàn)象，產(chǎn)生這些問題的主要原因，就是由于上級領導對下級規(guī)劃部門沒有做到有效的監(jiān)督，導致有的城市出現(xiàn)了隨意規(guī)劃和違法審批的現(xiàn)象，進而出現(xiàn)了一些“政績工程、現(xiàn)象工程”等勞民傷財?shù)默F(xiàn)象，造成了重大損失的發(fā)生。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的統(tǒng)一，管理權限比較分散

近幾年，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一些比較有實力的開發(fā)商開始與政府作對，按照自己的規(guī)劃隨著亂蓋亂建，甚至有的開發(fā)區(qū)開始搞封閉管理，把一些規(guī)劃特權和爭權，這種現(xiàn)象的發(fā)生，破壞了城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成城市功能四分五裂、規(guī)劃管理機構不健全、缺乏專業(yè)技術人員、土地浪費嚴重等問題造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理失控

3　進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的一些策略

3.1建立健全管理制度，進一步建立規(guī)劃委員會的相關制度

隨著我國社會的不斷進步和為了進一步實現(xiàn)城市的區(qū)域管理，我國建設部門積極開展了城市規(guī)劃管理制度的要試點工作，這一制度的快速發(fā)展，有效解決了一些地方領導的隨意決策和自由權過大的現(xiàn)象，委員會由政府設立，由公務員和非公務員組成來共同協(xié)商以促進政府與社會的互動，以達到?jīng)Q策的目標

3.2強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的省級規(guī)劃管理職能

為了充分發(fā)揮省級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控要求，按照國務院提出的新的要求，要求明確指出政府在建設重大項目的時，建設規(guī)劃的項目必須要符合的政府的規(guī)劃要求和規(guī)劃原則，對于一些特殊的建設項目在建設前，必須要經(jīng)過專門的規(guī)劃以后在進行實施”，然后將建設項目納入規(guī)劃中報規(guī)劃機關審定而對于那些不符合規(guī)定的建設項目，建設部在審核時進行糾正，然后在項目的可行性報告中，對建設項目發(fā)放選址的意見書

3.3進一步建立科學合理的行政責任追究制度

在規(guī)劃項目建設過程中，要將行政責任劃分有序，具體責任到個人，進一步讓城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理和監(jiān)管都能夠有明確的責任主體另外，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設中，還要對建設中的各種違法行為造成的后果，要直接追究相關責任人，然后對其進行法律等相關追究，對于造成的重大損失要追究主要的領導責任人，進一步保護行政管理的法律效力，同時保障國有和人民的財產(chǎn)安全，保障開發(fā)商的合法權益

4　總結(jié)

綜上所述，隨著經(jīng)濟體制的改革，國民收入的增加，我國的城鎮(zhèn)化得到了快遞的發(fā)展，規(guī)劃管理部門要建立健全監(jiān)督管理部門，加強省域規(guī)劃管理職能，合理利用有限的土地資源，進一步推進城鄉(xiāng)規(guī)劃良好有序管理體制改革，同時，實現(xiàn)對城市的良好管治。

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TU984[文獻碼]B

1000-405X（2016）-7-344-1