■彭　越　梁艷娟　劉敬濤（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策探究

■彭越梁艷娟劉敬濤
（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

黨的"十八大"描繪了小康社會(huì)全面建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)國(guó)土資源工作提出了明確的要求和深層次的需求。國(guó)土資源是整個(gè)國(guó)家和人們賴以生存、發(fā)展的的基礎(chǔ)，對(duì)其的合理開(kāi)發(fā)利用與治理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要工作。為此，本以提高國(guó)土資源行政管理工作水平為目的，簡(jiǎn)要分析了國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題提出了有效的應(yīng)對(duì)策略，以加快國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程，跟上時(shí)代發(fā)展步伐。

國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)策共享程度

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展及廣泛應(yīng)用，其已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域。作為國(guó)家和人們賴以生存的基礎(chǔ)，國(guó)土資源行政管理成效至關(guān)重要。我們知道國(guó)土資源信息化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理現(xiàn)代化、科學(xué)化的前提，關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。鑒于國(guó)土資源信息化的重要性，應(yīng)加快國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)步伐，提高國(guó)土資源行政管理的技術(shù)水平，使國(guó)土資源管理部門更好的進(jìn)行國(guó)土資源規(guī)劃管理、治理保護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源的科學(xué)、合理利用，為可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

1　國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.1缺乏數(shù)字化信息積累

國(guó)土資源信息化建設(shè)早已提上日程，相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)也在建設(shè)中，但是不少單位過(guò)于注重硬件建設(shè)，忽視了軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)資源的利用，造成國(guó)土資源數(shù)字化信息積累不足，信息的準(zhǔn)確性、完整性、現(xiàn)勢(shì)性還有待提高。由于數(shù)字化信息積累不足，造成國(guó)土資源信息的儲(chǔ)存形式還停留在紙質(zhì)階段，盡管加大了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，可是地質(zhì)環(huán)境、大比例尺的土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)程比較緩慢，難以滿足國(guó)土資源信息化管理工作的需求。

1.2共享程度低，資源開(kāi)發(fā)利用落后

受體制、機(jī)制等因素的影響，各單位之間信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通程度不高，很多情況下，國(guó)土資源信息僅限于在本單位內(nèi)部流通，造成信息利用率不高、覆蓋面不夠，難以形成很好的信息化的規(guī)模效應(yīng)。此外，我國(guó)尚未形成全國(guó)范圍的數(shù)據(jù)交換體系，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)體系根本滿足不了國(guó)土資源信息的遠(yuǎn)程共享和交換的需求，造成國(guó)土資源信息共享程度偏低。而且，各網(wǎng)站提供的國(guó)土資源信息形式單一、內(nèi)容少，服務(wù)水平還有待提高。

1.3信息化建設(shè)不均衡，地區(qū)間差異大

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東部發(fā)展較快、中部崛起、西部落后，相應(yīng)的國(guó)土資源信息化程度也呈現(xiàn)出這樣的態(tài)勢(shì)，各地區(qū)國(guó)土資源信息化建設(shè)不均衡，東西部差異較大，且隨著中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地區(qū)間的差異有拉大的趨勢(shì)。之所以這樣，究其原因，主要在于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺乏建設(shè)資金，以至于當(dāng)?shù)氐膰?guó)土資源信息化建設(shè)緩慢，一些應(yīng)用系統(tǒng)還未開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，加之，缺乏高水平的信息化技術(shù)人才，限制了信息化建設(shè)速度。

1.4缺少統(tǒng)一管理及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

就目前看，我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的管理和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不少單位孤立的進(jìn)行各種應(yīng)用軟件和信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，重復(fù)開(kāi)發(fā)、低水平設(shè)計(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，系統(tǒng)信息難以集成。除此之外，一些單位的國(guó)土資源信息化建設(shè)較盲目，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)規(guī)范可循，造成各系統(tǒng)之間的信息交換、傳遞不暢，難以共享，這是我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一。

2　完善國(guó)土資源信息化建設(shè)的對(duì)策

2.1提高對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的意識(shí)

國(guó)土資源信息化建設(shè)，無(wú)論對(duì)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展，還是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人類生存都有著極大的影響，其重要地位是毋庸置疑的，應(yīng)得到國(guó)土資源管理部門自上而下的一致重視。為此，國(guó)土資源管理管理部門，上到領(lǐng)導(dǎo)下到基層人員，都要形成國(guó)土資源信息化建設(shè)意識(shí)，全身心投入到國(guó)土信息信息化建設(shè)工作中去。同時(shí)，在單位內(nèi)部成立一個(gè)專門的信息化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，配備好組織成員構(gòu)成，制定完善的國(guó)土資源信息化管理和建設(shè)制度、共享政策等，指導(dǎo)國(guó)土資源信息化建設(shè)工作有序開(kāi)展。為了推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程，各地部門之間應(yīng)加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)，時(shí)常交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不盲目的作出建設(shè)決策，提高決策的科學(xué)性和可行性。

2.2促進(jìn)信息共享，增強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

在國(guó)土資源信息化建設(shè)中，首要工作是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施體系，才能奠定堅(jiān)實(shí)的信息化建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)?；谝陨戏治?，國(guó)土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放在以下四個(gè)方面：

第一，積極研究國(guó)土資源信息處理與管理、整合與集成、可視化與虛擬現(xiàn)實(shí)、智能決策、交換與共享等關(guān)鍵性技術(shù)，形成一套完善而成熟的國(guó)土資源信息化建設(shè)的技術(shù)支撐體系；

第二，建立統(tǒng)一的國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)和一體化的國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)單位間的業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，提高信息共享程度和利用率；

第三，根據(jù)我國(guó)行政體制，建立統(tǒng)一的部、省、市、縣四級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，集合各級(jí)單位的國(guó)土資源信息，積累數(shù)字化信息，并統(tǒng)一信息存儲(chǔ)模式，便于傳遞與利用；

第四，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)體系在國(guó)土資源信息化管理中的作用。

2.3避免重復(fù)建設(shè)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化

統(tǒng)一、規(guī)范的國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)是保證信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)整體協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)，也是信息共享的必備條件，應(yīng)加大國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制力度。一旦標(biāo)準(zhǔn)形成，應(yīng)徹底的貫徹落實(shí)，堅(jiān)持在信息系統(tǒng)和應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)上使用統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。

2.4加強(qiáng)信息建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)互動(dòng)

要想促進(jìn)西部地區(qū)國(guó)土資源信息建設(shè)發(fā)展，縮短西部與中東部之間的差異，實(shí)現(xiàn)信息建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)做好兩方面工作。一方面，國(guó)家加大對(duì)西部經(jīng)濟(jì)與信息建設(shè)的扶持力度，增加財(cái)政撥款、給予優(yōu)惠政策，另一方面，借鑒中東部信息建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)、利用現(xiàn)有的技術(shù)成果，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況部署好國(guó)土資源信息化建設(shè)工作。

2.5加強(qiáng)對(duì)信息化人才的培養(yǎng)

大力培養(yǎng)懂信息技術(shù)、熟識(shí)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，做好國(guó)土資源信息化建設(shè)人才儲(chǔ)備工作。同時(shí)，建立完善的激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新傳統(tǒng)的用人制度，吸引高素質(zhì)的信息人才，減少人才流失，構(gòu)建國(guó)土資源信息化建設(shè)需要的建設(shè)隊(duì)伍。

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P285.2+39[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-1-273-1