□河南老干部大學(xué) 董世栓

學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)陣地建設(shè)為黨和人民事業(yè)增添正能量

全面理解《意見》涉及老干部（老年）大學(xué)工作的重要論述

□河南老干部大學(xué) 董世栓

中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（以下簡稱《意見》）是全面做好離退休干部工作的重要文件，是今后離退休干部部門、老干部（老年）大學(xué)的工作遵循和奮斗目標(biāo)。通過研讀全文，筆者認(rèn)為《意見》中涉及老干部大學(xué)工作的論述不是僅有一個章節(jié)集中體現(xiàn)，而是貫穿于文件的全文，必須全面準(zhǔn)確地理解。下面從“價值取向、社會定位、領(lǐng)導(dǎo)力量、創(chuàng)新發(fā)展”四個方面談一談對《意見》涉及老干部（老年）大學(xué)重要論述的理解，不當(dāng)之處請批評指正。

一、價值取向問題

《意見》在總體要求中指出：“按照黨中央全面做好離退休干部工作的要求，牢牢把握為黨和人民的事業(yè)增添正能量的價值取向……”在新形勢下做好離退休干部工作要遵循的原則中指出：“堅持不懈開展以‘展示陽光心態(tài)、體驗美好生活、暢談發(fā)展變化’為主要內(nèi)容的為黨和人民的事業(yè)增添正能量活動，組織引導(dǎo)離退休干部踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，傳遞向上向善的精神力量，影響和帶動周圍群眾堅定不移跟黨走，共同釋放正能量”；在加強(qiáng)對離退休干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)中指出：“各地區(qū)各部門要發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、威望優(yōu)勢，充分凝聚和釋放正能量”、“通過傳承黨的優(yōu)良作風(fēng)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)、關(guān)心教育青少年、開展法制宣傳、化解矛盾糾紛、參與社區(qū)建設(shè)等方式傳播正能量”。以上表述中先后出現(xiàn)了“增添正能量、凝聚正能量、釋放正能量、傳播正能量”等詞語，可以說是對老干部（老年）大學(xué)工作的價值取向進(jìn)行了明確界定。“正能量”一詞源于英國心理學(xué)家理查德·懷斯曼的專著《正能量》，其中將人體比作一個能量場，通過激發(fā)內(nèi)在的潛能，可以使人表現(xiàn)出一個新的自我，從而更加自信、更加充滿活力?！罢芰俊敝傅氖且环N健康樂觀、積極向上的動力和情感。老干部（老年）大學(xué)作為老同志集中學(xué)習(xí)活動的場所，不但能夠在學(xué)員個體培養(yǎng)、產(chǎn)生正能量，而且更易于在學(xué)員群體乃至整個社會中形成、聚集和傳播正能量。一是學(xué)習(xí)主體具有正能量傳播的帶動性。老干部（老年）大學(xué)的學(xué)習(xí)主體是廣大離退休老同志，具有明顯的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，他們良好的生活態(tài)度、價值取向、言行舉止會促進(jìn)正能量在整個社會老年人群體中形成和傳播。同時，廣大離退休老同志作為一名普通的社會老年人，由于在家庭、社會中所處地位和扮演角色的特殊性，對推動正能量在整個社會中的釋放和傳播也具有不可替代的帶動性和影響性。二是學(xué)習(xí)內(nèi)容具有正能量的廣泛代表性。老干部（老年）大學(xué)與社會其他院校教育形式相比，功利性弱化，更加符合人向善、向美、向上的自然追求，在課程設(shè)置方面具有天然的正能量選擇性，這是老干部（老年）大學(xué)在課程設(shè)置方面必須堅持的原則。同時，老干部（老年）大學(xué)在開設(shè)課程方面，不受學(xué)科、專業(yè)、形式等限制，具有“正能量”的無限廣泛性，只要是向善、向美、向上的，符合老同志學(xué)習(xí)需求的均可以開設(shè)。三是組織形式更利于正能量的釋放和傳播。學(xué)和練是老干部（老年）大學(xué)組織學(xué)員學(xué)習(xí)的主要形式，也是產(chǎn)生、釋放和傳播正能量的最主要形式，它雖然緩慢，卻持久、廣泛、有效、深入。同時，由于各級老干部（老年）大學(xué)具有學(xué)校普遍的特性，設(shè)置有學(xué)校組織、學(xué)員組織、學(xué)團(tuán)組織、興趣小組方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這些機(jī)構(gòu)設(shè)置更利于經(jīng)常性地集中展示、釋放、傳播正能量。

二、社會定位問題

《意見》在加強(qiáng)離退休干部活動陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)中指出：“老干部（老年）活動中心、老干部（老年）大學(xué)建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。按照布局合理、規(guī)模適當(dāng)?shù)脑瓌t，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，單位性質(zhì)尚未明確的，結(jié)合實(shí)際情況劃入公益類事業(yè)單位”。以上表述對老干部（老年）大學(xué)工作的社會定位問題進(jìn)行了明確，即老干部（老年）大學(xué)工作屬公益類文化事業(yè)，老干部（老年）大學(xué)屬公益類事業(yè)單位。社會定位明確后，在三個方面可以有效促進(jìn)老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展。一是發(fā)展規(guī)劃問題。社會定位問題涉及發(fā)展的頂層設(shè)計，社會定位明確后，使老干部（老年）大學(xué)工作的社會屬性更加明確。老干部（老年）大學(xué)發(fā)展30年來，形成了以老干部部門為主，老齡部門，民政部門，教育、文化部門，企業(yè)院校等廣泛參與的辦學(xué)格局。辦學(xué)主體的多樣性說明社會老年教育不是一個部門能夠單獨(dú)完成的，需要調(diào)動起最廣泛的社會力量進(jìn)行參與。老干部部門作為主要的社會辦學(xué)部門，應(yīng)對本地區(qū)老年教育工作擔(dān)負(fù)起總體規(guī)劃的責(zé)任，按照《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際對老年教育工作發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門提供發(fā)展規(guī)劃意見，將老干部（老年）大學(xué)發(fā)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)毓骖愂聵I(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中加以實(shí)施。二是工作人員的編制問題。老干部（老年）大學(xué)工作人員力量不足問題一直困擾工作發(fā)展，特別是市、縣（區(qū)）級老干部（老年）大學(xué)，往往是一兩名工作人員服務(wù)幾千名老同志，不得已返聘離退休老同志，造成老年人服務(wù)老年人的工作局面。明確為公益類事業(yè)單位后，可依據(jù)公益類事業(yè)單位管理規(guī)定，根據(jù)工作需要申請增加編制。三是陣地建設(shè)問題。安居樂業(yè)，安居興業(yè)，陣地建設(shè)問題是老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展的關(guān)鍵問題。受國家樓堂館所建設(shè)限制，不少地區(qū)的老干部（老年）大學(xué)在陣地建設(shè)問題上遇到許多困難，應(yīng)該立項的不能立項，需要新建、擴(kuò)建的得不到審批等問題?！兑庖姟废掳l(fā)后，可依據(jù)國家公益類文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門申請加強(qiáng)老干部（老年）大學(xué)陣地建設(shè)。

三、領(lǐng)導(dǎo)力量問題

《意見》在首語中指出：“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分”；在加強(qiáng)對離退休干部工作的組織領(lǐng)導(dǎo)中指出：“離退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督作用，每年至少召開一次會議，研究解決工作中的重大問題。組織人事部門要把離退休干部工作作為領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。全面實(shí)行地方各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長”。從以上表述可以看出，老干部（老年）大學(xué)工作作為離退休干部工作的重要組成部分，同樣是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分。對此不應(yīng)妄自菲薄，不能因為感覺離黨的組織、人事工作較遠(yuǎn)，而忽視政治職責(zé)，減弱政治要求，降低工作標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)緊密圍繞離退休干部工作組織開展各項教學(xué)活動。從文件表述中還可以看到推動老干部（老年）大學(xué)工作發(fā)展的三點(diǎn)利處。一是更利于工作全面發(fā)展。由于全面實(shí)行各級黨委老干部局局長兼任同級黨委組織部副部長，本地區(qū)內(nèi)事關(guān)老干部（老年）大學(xué)工作的政策、文件、規(guī)定，在制定、推行方面將更加具有廣泛性和力度。二是更利于解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。老干部（老年）大學(xué)在實(shí)際工作當(dāng)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，例如校舍的新建、擴(kuò)建，基礎(chǔ)設(shè)施的大項投入、規(guī)格編制等問題，均可申請列入當(dāng)?shù)仉x退休干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年的例行性會議中研究解決。三是更利于推動各項工作落實(shí)。可將老干部（老年）大學(xué)工作的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行量化，例如本地區(qū)各級老干部（老年）大學(xué)的普及率、老干部（老年）大學(xué)可容率（可就讀人數(shù)與本地離退休人員總數(shù)之比），本單位離退休人員就讀率（本單位就讀人數(shù)與離退休人員總數(shù)之比）等列入組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，以促進(jìn)老干部（老年）大學(xué)工作在各地各部門的有效落實(shí)。

四、創(chuàng)新發(fā)展問題

《意見》在加強(qiáng)和創(chuàng)新離退休干部黨組織建設(shè)中指出：“積極探索在離退休干部集中居住地、活動學(xué)習(xí)場所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織”；在加強(qiáng)退休干部服務(wù)管理工作中指出：“健全就近學(xué)習(xí)、就近活動、就近得到關(guān)心照顧、就近發(fā)揮作用的社區(qū)平臺”；在加強(qiáng)離退休干部活動陣地、學(xué)習(xí)陣地建設(shè)中指出：“推進(jìn)老年教育文化資源共建共享，加強(qiáng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和老年文化活動場所建設(shè)，各類公共文化設(shè)施和活動場所要為離退休干部活動、學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件，離退休干部活動、學(xué)習(xí)場所要探索服務(wù)社會的途徑和方法”、“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流平臺建設(shè)，注意用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和國家老年教育等資源”。從以上表述可以看出，《意見》對老干部（老年）大學(xué)工作提出了三個方面的創(chuàng)新發(fā)展問題。一是學(xué)員管理方式的創(chuàng)新。學(xué)員管理是學(xué)校管理的重要內(nèi)容，規(guī)模較大的老干部（老年）大學(xué)普遍采取了院（部）、系、班三級管理，大部分老干部（老年）大學(xué)（學(xué)校）由于規(guī)模較小，只設(shè)班級管理，不論采取幾級管理模式，總體來說，還沒有普遍實(shí)行學(xué)員管理與離退休黨員管理相結(jié)合的方式?！兑庖姟诽岢鲆陔x退休干部集中活動學(xué)習(xí)場所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時黨組織。這就需要我們研究學(xué)員管理與學(xué)員中的離退休黨員管理如何進(jìn)行結(jié)合；研究學(xué)校內(nèi)的離退休干部黨員組織建設(shè)與各單位的離退休干部黨員組織建設(shè)如何進(jìn)行結(jié)合；如何以學(xué)校的黨建工作促進(jìn)教學(xué)工作、管理工作，引導(dǎo)和組織廣大學(xué)員增加正能量、凝聚正能量、釋放和傳播正能量。二是辦學(xué)模式的創(chuàng)新。省、市、縣級老干部（老年）大學(xué)在自身發(fā)展過程中，應(yīng)在辦學(xué)模式方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新?！兑庖姟分赋隽伺c社區(qū)和各類公共文化設(shè)施合辦、聯(lián)辦老年教育的努力方向，各級老干部（老年）大學(xué)應(yīng)根據(jù)《意見》指出的兩個努力方向，積極研究探索合辦、聯(lián)辦的辦學(xué)模式，合理設(shè)置教學(xué)點(diǎn)，創(chuàng)造讓老年人就近學(xué)習(xí)的有利條件。三是開放辦學(xué)理念的創(chuàng)新。由于管理體制、辦學(xué)條件等原因，老干部（老年）大學(xué)在開放辦學(xué)方面做得不夠，如限制入學(xué)人員的地域、單位、級別，形成了封閉的小圈子。解決這個問題需要多方面共同努力，更需要各級老干部（老年）大學(xué)在開放辦學(xué)理念上進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)《意見》指出的兩個途徑：“用好黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和國家老年教育資源”，積極采取網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將現(xiàn)實(shí)課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上公共教育資源，最大程度惠及更多老年人。