陳春芳 朱銀培 何 倩

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530005）

淺析南寧市少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育存在的問(wèn)題及其改善的措施
——以南寧市S區(qū)為例

陳春芳 朱銀培 何 倩

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530005）

民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育事關(guān)少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展和繁榮，文章以南寧市S城區(qū)為例，分析了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后存在教育發(fā)展不平衡、師資力量薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財(cái)政投入不足、政策立法不足等問(wèn)題，提出了要促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、加快民族教育立法的步伐等解決完善措施。

少數(shù)民族地區(qū)；基礎(chǔ)教育；發(fā)展

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：“百年大計(jì),教育為本。教育是民族的振興，社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑?！眻?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大方針。而少數(shù)民族地區(qū)的教育問(wèn)題更是關(guān)系到民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的政治問(wèn)題。目前，相對(duì)于全國(guó)平均水平，少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育還相對(duì)落后。教育和發(fā)展一直以來(lái)都是相互依存的，相互促進(jìn)的，少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育能不能進(jìn)一步改善，能不能進(jìn)一步提高少數(shù)民族地區(qū)群眾的基本素質(zhì)，則是少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展的最根源的關(guān)鍵。

1 南寧市S城區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

南寧市S城區(qū)人口約40萬(wàn)，主要以壯族為主的少數(shù)民族地區(qū)。截至2014年底，S區(qū)共有各類幼兒園196所，其中公辦園2所，農(nóng)村小學(xué)閑置校舍改建幼兒園28所，辦學(xué)許可證民辦園75所，其中小區(qū)配套建設(shè)幼兒園9所，原國(guó)有企事業(yè)單位、村委等建園11所。自治區(qū)級(jí)示范幼兒園3所，市級(jí)示范園幼兒園5所。有證園幼兒數(shù)共15600人，學(xué)前一年、三年入園率達(dá)97%，小學(xué)在校學(xué)生42500人，初中在校學(xué)生11350人，初中階段毛入學(xué)率 100%?！笆濉逼陂g，完成校舍建設(shè)項(xiàng)目共計(jì)約120個(gè)，建筑面積約170000m2，全城區(qū)中小學(xué)基本消除了原有危舊校舍?！笆濉逼陂g，城區(qū)寄宿生學(xué)生數(shù)量 55%的貧困生享受到補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部實(shí)行免雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)政策。目前，城區(qū)小學(xué)、初中適齡少年兒童入學(xué)率均達(dá)到100%，小學(xué)、初中流失率控制在0.2%和3%以內(nèi)3～5周歲幼兒入園率達(dá)90%以上。

2 南寧市S城區(qū)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展存在的問(wèn)題及原因

2.1 教育發(fā)展不平衡

南寧市 S區(qū)是少數(shù)民族地區(qū)，卻又作為廣西首府城市其中一個(gè)城區(qū)，區(qū)域之間、校際之間的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在較大差距，優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，滿足不了人民群眾對(duì)教育的需求，城市中小學(xué)大班額現(xiàn)象比較突出。同時(shí) S城區(qū)城中村較多，是外來(lái)務(wù)工人員主要聚居地，整個(gè)城區(qū)幼兒園呈現(xiàn)出公辦園缺乏、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園不足、市區(qū)內(nèi)小型民辦幼兒園扎堆密集的特點(diǎn)，學(xué)前教育水平長(zhǎng)期以來(lái)整體偏低。農(nóng)村學(xué)校教師生活條件簡(jiǎn)陋及工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，城區(qū)范圍的教師流動(dòng)性逐年加強(qiáng)，特別體現(xiàn)為近幾年入職的農(nóng)村教師向城市流動(dòng)較多，農(nóng)村教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2.2 師資力量薄弱

城區(qū)中小學(xué)學(xué)生逐年遞增，師資短缺，教師緊缺。教師待遇偏低、教師年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，特別是農(nóng)村學(xué)校體、音、美、及信息學(xué)科教師短缺、幼兒園師資隊(duì)伍整體水平偏低。整體教研水平還不夠高，據(jù)了解，S區(qū)轄區(qū)內(nèi)的部分公立幼兒園近年來(lái)硬件投入較多，硬件設(shè)施較齊全，但是整個(gè)S區(qū)的教研水平卻又跟不上，成為了這些幼兒園教育發(fā)展的軟肋。此外，一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的村完小由于地處偏僻，每年放出的招人崗位已經(jīng)連續(xù)幾年無(wú)人問(wèn)津。

2.3 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)財(cái)政投入不足

2015年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31195元，農(nóng)村居民人均純收入為 11422元；S城區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27181元；農(nóng)村居民人均純收入10923元，均低于全國(guó)平均水平，更別提跟上海、北京、浙江、深圳等發(fā)達(dá)省市相比。S城區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，財(cái)政收入不高，在一定程度上制約了對(duì)教育的投入。教育投入與教育事業(yè)的發(fā)展、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)緊缺與事業(yè)需求的矛盾仍很尖銳。如城區(qū)部分校園建設(shè)工程存在較大的資金缺口，部分農(nóng)村學(xué)校校舍、設(shè)施設(shè)備老舊，還有少數(shù)學(xué)校不能滿足學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活需要，部分學(xué)校不能滿足教學(xué)新課改和學(xué)生全面發(fā)展的需要。

2.4 政策立法不足

縱觀兩廣這幾十年的發(fā)展，為什么廣西比廣東落后，其中一個(gè)原因就是當(dāng)年改革開(kāi)放廣東因?yàn)閰^(qū)位優(yōu)勢(shì)獲得了先發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)。直到現(xiàn)在，五大自治區(qū)的自治法一直未能出臺(tái)，少數(shù)民族的基礎(chǔ)教育也基本上沒(méi)有得到過(guò)多的政策照顧，特別是財(cái)政投入。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展本來(lái)就有點(diǎn)“先天不足”，又缺乏足夠的政策支持，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育沒(méi)有后勁，在起點(diǎn)較低的情況下，加速度也不足，在與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比教育水平、質(zhì)量的距離越拉越大。

3 改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的對(duì)策及建議

3.1 促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，最關(guān)鍵的還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展落后問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，落后的經(jīng)濟(jì)總會(huì)直接或間接地對(duì)教育的發(fā)展產(chǎn)生一系列的消極影響?？梢钥吹?，只要是基礎(chǔ)教育水平高的地方絕大部分都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，基礎(chǔ)教育水平低的地方絕大部分都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)落后的地方。所以，各級(jí)少數(shù)民族地區(qū)如南寧 S城區(qū)就必須要想盡辦法利用自身資源、爭(zhēng)取上級(jí)政策努力把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，增強(qiáng)地方政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其實(shí)每年的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)占據(jù)財(cái)政開(kāi)支大多保持在一定的比率，即使把比率提高幾個(gè)百分點(diǎn)，也不如把財(cái)政能夠開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)變大，這樣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入才能真正變多，制約少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的桎梏才能被打破。

3.2 加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置

不僅是中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展失衡，連西部地區(qū)自身的教育發(fā)展也是不平衡的，如南寧市 S城區(qū)，很大程度上基礎(chǔ)教育發(fā)展的失衡是由于教育資源配置的不公正、不合理，而這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的，也是不利于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。為此，必須要從根本上真正優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源的配置，要盡可能的加大對(duì)落后地區(qū)教育資源的配置，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育資源配置的科學(xué)性和公正性，同時(shí)，各級(jí)政府要鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)新的教研資源，進(jìn)一步創(chuàng)新基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展模式，積極探索以教師交流促進(jìn)師資均衡、以師資均衡促進(jìn)班級(jí)均衡、以班級(jí)均衡促進(jìn)校際均衡、以校際均衡促進(jìn)區(qū)域均衡的具體路徑，推進(jìn)基礎(chǔ)教育深度均衡發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)

教師的師資水平基本上就是少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的水平的直接體現(xiàn)。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行。要提高少數(shù)民族地區(qū)教師待遇水平，加大偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)教師津補(bǔ)貼。對(duì)于現(xiàn)有的教師隊(duì)伍，要加大培訓(xùn)投入和力度，通過(guò)經(jīng)常性的培訓(xùn)提高現(xiàn)有的師資水平。在少數(shù)民族地區(qū)教師教育培養(yǎng)上，優(yōu)先發(fā)展民族師范。在培養(yǎng)合格教師的同時(shí)，要建立適應(yīng)民族地區(qū)需求的教師繼續(xù)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。要改變教師的來(lái)源渠道，建立健全新的教師補(bǔ)充機(jī)制，要鼓勵(lì)非師范院校畢業(yè)和內(nèi)地高校畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)任教，鼓勵(lì)少數(shù)民族原籍高校畢業(yè)生回原籍任教，要采取多種方式不斷充實(shí)少數(shù)民族地區(qū)的師資隊(duì)伍。

3.4 加快少數(shù)民族地區(qū)自治政策的制定步伐

當(dāng)前，要依法治國(guó)，少數(shù)民族地區(qū)更需要依法治區(qū)，只有少數(shù)民族地區(qū)的自治法真正出臺(tái)實(shí)施，各方面的政策才能真正有一個(gè)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，讓少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展有法可依，才能真正享受到少數(shù)民族帶來(lái)特殊政策，國(guó)家才能不遺余力的給予少數(shù)民族地區(qū)真正強(qiáng)有力的政策扶持和教育投資的照顧性傾斜，這樣就能在一定程度上改變少數(shù)民族地區(qū)教育財(cái)政資源配置不公平的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)教育在人類社會(huì)發(fā)展中起著的越來(lái)越重要的作用，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)教育在一定程度上來(lái)說(shuō)就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高的重要支撐力?；A(chǔ)教育的發(fā)展能為少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮提供源源不斷堅(jiān)實(shí)的智力支持，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，所以，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)教育資源優(yōu)化配置、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)師資隊(duì)伍的建設(shè)、加快少數(shù)民族地區(qū)自治政策的制定步伐，要不斷提升少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

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The existing problems and the improving measures in the elementary education in ethnic minority areas of Nanning city——Taking the s district of Nanning for example

The elementary education is very important for the social development and prosperity of the ethnic minority areas，by taking the s district of Nanning as an example, the article analysis the reasons for the backwardness of elementary education in national minority areas, such as, underdeveloped economy, less qualified teachers, insufficient financial input due to the lack of economy, inadequate legislation, put forward the measures such as promote the development of minority areas economy, optimize the allocation of education resources, strengthen the construction of teachers staff, increase legislation in national education.

ethnic minority areas; elementary education; development

G75

A

1008-1151(2016)10-0101-02

2016-09-11

陳春芳（1987－），女，廣東順德人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生，研究方向?yàn)榻逃c人力資源管理；朱銀培（1986－），女，陜西西安人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生，研究方向?yàn)楣步M織與社會(huì)管理；何倩（1988－），女，黑龍江延壽人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院在職研究生，研究方向?yàn)檎袨榕c公共政策分析。