■盧裕軍

（惠州市惠陽(yáng)區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東惠州516211）

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)淺析

■盧裕軍

（惠州市惠陽(yáng)區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所廣東惠州516211）

當(dāng)前，在我國(guó)進(jìn)行全面深化改革的大背景之下，我們要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要性。在追求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，要注意保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)與自然和諧發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步淺析，以供同仁參考借鑒。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策

只有環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)環(huán)境資源加以高效合理的利用，才能真正做到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境當(dāng)中存在的污染問題，采取相應(yīng)的辦法予以解決。完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度。加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，使農(nóng)村建設(shè)更好的進(jìn)行下去。

1　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的必要性

1.1城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不可分割

農(nóng)村和城市都處在地球生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題時(shí)，不僅影響城市，也會(huì)影響農(nóng)村。例如，由于目前氣候變化的原因，城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了改變。在一些地方，城市的發(fā)展污染了農(nóng)村的河流和土壤，農(nóng)村又因?yàn)橥寥赖缺晃廴局荒転槌鞘刑峁┝淤|(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。城鄉(xiāng)之間的環(huán)境問題相互制約，不僅降低了人們的生活質(zhì)量，而且造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)。雖然一些地方的GDP看似增長(zhǎng)了，但其污染治理的成本更高。因此，只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境良性互動(dòng)，才能不斷地提高人們的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不僅為全社會(huì)提供了糧食和肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品，而且是國(guó)家的生態(tài)屏障。因此，生態(tài)文明必然首先基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)功能不斷拓展，除了傳統(tǒng)的食品供給等經(jīng)濟(jì)功能外，其生態(tài)維護(hù)和生物能源等多重功能也在不斷凸顯。

1.3我國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入差距大，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題突出

由于公共財(cái)政長(zhǎng)期忽視對(duì)農(nóng)村的投入，造成農(nóng)村公共設(shè)施短缺，道路、供水、垃圾、污水處理設(shè)施等欠賬嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境桌貌落后。

2　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響主要來自4個(gè)方面：一是農(nóng)藥化肥的過量使用；二是焚燒秸稈造成的污染；三是畜禽養(yǎng)殖造成的污染；四是農(nóng)用薄膜殘留對(duì)環(huán)境造成的污染。這些污染造成的主要原因有：一方面參與種植的農(nóng)民素質(zhì)較低，因?yàn)榇蠖噢r(nóng)民外出務(wù)工，留在家中務(wù)農(nóng)的基本都是老人或者婦女，文化素質(zhì)不太高，生產(chǎn)技能較低；另一方面由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革，對(duì)人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的技術(shù)人員也相應(yīng)減少，農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)的普及及良種推廣等工作都無法得到保障?？萍紵o法普及、參與種植的農(nóng)民素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平下降，直接導(dǎo)致各種污染的形成。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都進(jìn)行了招商引資，將企業(yè)發(fā)展到農(nóng)村，雖然增加了經(jīng)濟(jì)收入，但是由于許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝較落后、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)含量低，不具備系統(tǒng)的防污染技術(shù)，也沒有較強(qiáng)的環(huán)境意識(shí)，導(dǎo)致污染問題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是污染種類多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)種類繁多，導(dǎo)致污染類型也比較復(fù)雜；二是污染面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、數(shù)量大、分布散的特點(diǎn)，導(dǎo)致“村村冒煙、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦廠”的情況存在；三是污染治理難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，很難配套相應(yīng)的污染治理設(shè)備。

2.3農(nóng)村人居環(huán)境問題

農(nóng)村生活不斷得到改善，農(nóng)民以城鎮(zhèn)化生活代替?zhèn)鹘y(tǒng)生活方式。傳統(tǒng)農(nóng)村垃圾一般為農(nóng)作物生產(chǎn)過程垃圾，而現(xiàn)在卻出現(xiàn)了諸如電池、薄膜和復(fù)合材料等新型垃圾，農(nóng)村缺乏合理垃圾處理措施，不能就地解決垃圾問題，從而使垃圾嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞后，生產(chǎn)力發(fā)展受到阻礙，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯。

3　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

3.1加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度，加強(qiáng)污染物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立以政府扶持為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、園區(qū)自我發(fā)展為基礎(chǔ)的多元化、多渠道、多層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)投入機(jī)制。加大財(cái)政投入力度搞好示范區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議縣級(jí)政府要在土地出讓金、城市維護(hù)費(fèi)和排污費(fèi)中劃出一定比例資金用于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各項(xiàng)涉農(nóng)資金在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)區(qū)實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)明確向污染物處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。扶貧資金要重點(diǎn)支持農(nóng)村沼氣清潔能源項(xiàng)目，減少大氣污染的排放；新農(nóng)村建設(shè)資金要切塊用于改水改廁等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過依托示范區(qū)政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，吸引更多的“三資”投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為示范區(qū)建設(shè)提供更多的資金保障。

3.2積極培育生態(tài)文化

生態(tài)環(huán)保宣傳教育應(yīng)將廣泛性和針對(duì)性相結(jié)合。一是借助舉辦各種活動(dòng)和新聞媒體，抓好常規(guī)宣教工作。通過舉辦環(huán)保知識(shí)、環(huán)境法制宣教巡回展，做好環(huán)境節(jié)曰宣教聯(lián)誼活動(dòng)，免費(fèi)訂閱嘉興環(huán)保手機(jī)報(bào)，編發(fā)環(huán)保知識(shí)手冊(cè)、低碳生活手冊(cè)，張貼環(huán)保招貼畫等形式，深入開展環(huán)保進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村的“五進(jìn)”活動(dòng)。亦可依托各類環(huán)境教育基地和媒體專欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、成果展覽、創(chuàng)建示范等多種形式的載體，廣泛開展生態(tài)知識(shí)普及教育；充分利用“浙江生態(tài)日”、世界環(huán)境日、地球日、世界水日等重要紀(jì)念日，開展群眾性的生態(tài)環(huán)保主題活動(dòng)，強(qiáng)化全社會(huì)生態(tài)理念和生態(tài)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民環(huán)境責(zé)任感，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。二是面向不同群體，提高宣教的針對(duì)性。成立市、縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)保宣講團(tuán)，以生態(tài)環(huán)保宣教“五進(jìn)”活動(dòng)為載體，針對(duì)社會(huì)不同層面、不同人群，采取靈活多樣的宣教方法。三是注重研究環(huán)保宣教新形勢(shì)、新問題。做好對(duì)重點(diǎn)人群環(huán)保宣傳教育，以新嘉興人、企業(yè)法人代表、街道社區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)招商干部為重點(diǎn)，加大環(huán)保宣教力度，提高其環(huán)境法制意識(shí)。同時(shí)，辦好企業(yè)職工環(huán)保技能培訓(xùn)、違法企業(yè)法人代表環(huán)境法律培訓(xùn)，提高生產(chǎn)行業(yè)污染物源頭控制的自覺性和法律意識(shí)。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的執(zhí)法工作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要手段，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)的不可或缺環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻。但我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作整體形勢(shì)不容樂觀，必須采取有力手段加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。一是建立環(huán)保監(jiān)管部門間的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。在法律層面明確各部門的職責(zé)和性質(zhì)，每個(gè)部門只承擔(dān)與其管理性質(zhì)相符的環(huán)境管理職能，避免業(yè)務(wù)上的交叉和協(xié)調(diào)不暢，減少農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的盲點(diǎn)。二是健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。開展農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法檢查，完善環(huán)境行政復(fù)議制度和環(huán)境行政訴訟制度，加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法部門責(zé)任，督促其嚴(yán)格執(zhí)法，更好地保障受害人的合法權(quán)益。三是培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。高素質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍是目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)亟需解決的問題。大力引進(jìn)兼具環(huán)境保護(hù)法律知識(shí)和環(huán)境保護(hù)專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才，嚴(yán)格培訓(xùn)上崗，懲罰分明，文明執(zhí)法。

3.4推廣實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)資源輸出會(huì)更加嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況會(huì)進(jìn)一步惡化，這將對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用，因此，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。為保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，要緊密結(jié)合各地的自然條件和實(shí)際情況，確立適宜本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。上世紀(jì)八十年代以來，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)資源短缺和環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，普遍摒棄了消極農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如美國(guó)建立了基因農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，德國(guó)采用生物農(nóng)業(yè)，中東地區(qū)以無機(jī)營(yíng)養(yǎng)液替代水土養(yǎng)分，日本開創(chuàng)機(jī)資源循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，而臺(tái)灣地區(qū)開展精致生態(tài)農(nóng)業(yè)，這些都為我們國(guó)家推廣實(shí)

施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供了有力地借鑒和參考。

3.5建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制

一是強(qiáng)化政府和職能部門對(duì)轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)政府工作考核內(nèi)容，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，制定考核辦法，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度化；二是建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制；建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成分工明確，協(xié)調(diào)有力，措施到位，齊抓共管的工作格局；三是按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求，充實(shí)基層環(huán)保力量，設(shè)立基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，在行政村成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)和環(huán)境信息員，逐步建立縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，配備環(huán)保技術(shù)人員和必要的檢測(cè)設(shè)備，建立環(huán)境檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，定期發(fā)布有關(guān)環(huán)境質(zhì)量信息，著力提升監(jiān)管水平。

4　結(jié)束語

資源與環(huán)境是人類賴以生存與繁衍的物質(zhì)基礎(chǔ)。數(shù)千年以來的人類發(fā)展史已經(jīng)雄辯地證明：一旦生態(tài)環(huán)境保護(hù)缺失，就難以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，一定要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)努力更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，從而將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)之中，落實(shí)到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之中。

【1】祖龍飛．發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)［J］．能源與環(huán)境，2013（04）．

【2】張齊發(fā).目前農(nóng)村面臨的嚴(yán)峻生態(tài)問題及治理對(duì)策［J］.山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31（2）：18-20，29.

【3】王宏燕，王大慶.生態(tài)安全與新農(nóng)村建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式探討 ［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008 （1）.

B845.65［文獻(xiàn)碼］ B

1000-405X（2016）-8-418-1