■黃志剛

（惠州市惠陽區(qū)環(huán)境技術(shù)中心廣東惠州516211）

城市環(huán)境污染治理設(shè)施與社會(huì)管理

■黃志剛

（惠州市惠陽區(qū)環(huán)境技術(shù)中心廣東惠州516211）

我國在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的基礎(chǔ)上，城市環(huán)境污染治理工作已經(jīng)成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要結(jié)合污染實(shí)際，搞好城市建設(shè)，平衡地區(qū)之間的發(fā)展，在資金上加大投入，搞好設(shè)備建設(shè)。本文進(jìn)一步分析了城市環(huán)境污染治理設(shè)施與社會(huì)管理，以供同仁參考借鑒。

城市環(huán)境污染治理設(shè)施社會(huì)管理

環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式是保證城市環(huán)境的重要方法，雖然這項(xiàng)工作在中國的發(fā)展還剛剛起步，今后的路子還很長(zhǎng)，因此，一定要國家、企業(yè)和人民全力合作，才能保證在中國城市的發(fā)展中，使城市環(huán)境的污染治理，得到要進(jìn)一步的發(fā)展，不僅要加大城市環(huán)保治污與社會(huì)化的資金投入，而且要制定政策，利用政策，鼓勵(lì)社會(huì)中建立更多的環(huán)保公司，使他們積極參與城市的污染治理，才能達(dá)到培育市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，使城市環(huán)境的污染治理，達(dá)到與社會(huì)運(yùn)營(yíng)的高度產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，才能使城市環(huán)境的治污工作得到保證。

1　環(huán)境污染治理設(shè)施分類

在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理中，按照《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》的規(guī)定，各級(jí)環(huán)境污染治理設(shè)施分生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物除外）、生活垃圾、自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)等專業(yè)類別，分別在城市生產(chǎn)生活中大氣、水、固體廢棄物等污染治理上發(fā)揮作用。使它們不能成為污染源，而成為城市的資源。

2　城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理存在的問題

2.1傳統(tǒng)的“兩種模式”的問題

在中國城市環(huán)境的污染治理過程中，長(zhǎng)期應(yīng)用“兩種模式”，來實(shí)施城市環(huán)境污染治理的模式，都會(huì)在資金的使用上帶來困難，對(duì)于這些困難，無論是排污單位建設(shè)污染防治措施，還是利用公共性措施來解決城市環(huán)境污染的防治措施，都需要投入較大的資金，因此，對(duì)于污染防治設(shè)施運(yùn)行的費(fèi)用是較大的，這無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)政府來講，壓力都是很大的；同時(shí)還有在技術(shù)上、管理人員急需的困難，目前，在一些城市，環(huán)境管理工作人員不是專業(yè)性的工作人員，就容易出現(xiàn)他們的技術(shù)水平良莠不齊，很難使他們?cè)诠ぷ髦?，達(dá)到環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再加上中國城市環(huán)境污染治理長(zhǎng)期以來，沿襲使用的“兩種模式”，這些問題都使城市的污染防治運(yùn)行難以與企業(yè)運(yùn)行模式統(tǒng)一起來，這里主要存在著效益問題，對(duì)這種設(shè)施運(yùn)行管理的單位或個(gè)人來說，如果在城市環(huán)境污染治理不進(jìn)行成本效益核算，就會(huì)使城市環(huán)境污染治理工作，沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，有些還可能出現(xiàn)虧損，城市的環(huán)境污染治理就很難見到實(shí)效，必須提高企業(yè)的積極性，才能保障城市污染防治設(shè)施的正常運(yùn)行。

2.2企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足

治污企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下，“專業(yè)化治污”的同時(shí)容易滋生“專業(yè)化作假”，偷排或治理不達(dá)標(biāo)更具有隱蔽性，反而加大了政府監(jiān)管的難度，對(duì)環(huán)境污染的同時(shí)也破壞了公平的市場(chǎng)環(huán)境。

2.3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高

中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。

3　城市環(huán)境污染治理設(shè)施與社會(huì)管理對(duì)策

就全國城市環(huán)境污染治理而言，中國城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的工作模式，基本上還沒有走出傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。這種模式在中國主要有兩種:其中一種，是城市污染企業(yè)需要建設(shè)污染防治措施，這種措施是一種可以處理污染物處理設(shè)備，它可以來處置企業(yè)在生產(chǎn)系統(tǒng)中產(chǎn)生的污染物，也有些單位運(yùn)行本單位的環(huán)境治理設(shè)施，這樣也可以解決環(huán)境保護(hù)工作，也就是企業(yè)自己負(fù)責(zé)城市環(huán)境的運(yùn)營(yíng)管理；另一種城市環(huán)境污染治理的管理模式，是利用公共性的措施來治理污染的防治措施，這是一種需要依靠政府籌資，來建設(shè)城市環(huán)境管理系統(tǒng)，用這種方法來統(tǒng)籌解決城市環(huán)境的污染治理。關(guān)于將環(huán)境污染治理設(shè)施，實(shí)施進(jìn)入市場(chǎng)化模式，就是要將城市環(huán)境污染治理，實(shí)施專業(yè)的、具備污染治理運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，就需要進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理，能夠更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也能夠更好的使污染物達(dá)標(biāo)排放，提升城市環(huán)境的污染治理力度，并且有利于培育社會(huì)化，時(shí)至今日，這種城市環(huán)境污染治理的管理模式，已經(jīng)在中國的廣州、深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)得到較好的發(fā)展，其他的一些城市中，這種模式只是在外資企業(yè)和中外合資企業(yè)較多的地區(qū)有較好的實(shí)施，顯然，對(duì)中國來講，要實(shí)施這種環(huán)境污染治理與社會(huì)管理模式，還需要做較大的努力。

環(huán)境污染治理設(shè)施管理市場(chǎng)化能夠解決現(xiàn)行“兩種模式”的弊端，但是從環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀來看，很多企業(yè)并不認(rèn)可污染治理設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，這種現(xiàn)狀既不利于環(huán)境監(jiān)督管理和提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)率又制約了環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。因此，采取積極有效的對(duì)策措施推進(jìn)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化是城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作的關(guān)鍵所在。

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)

目前，我國已經(jīng)開展了環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理工作，對(duì)引導(dǎo)和推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)的市場(chǎng)化起到了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也存在一定局限性，即只對(duì)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可，這樣缺乏對(duì)排污企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督，而且不利于鼓勵(lì)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化發(fā)展。因此，在法律層面，應(yīng)加強(qiáng)立法調(diào)研，盡快建立具體和專門的法律制度，嚴(yán)格設(shè)定環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，提高排污企業(yè)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的重視，為環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的實(shí)施和具體操作提供法律保障。

3.2加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

環(huán)保管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的監(jiān)管，定期監(jiān)督檢查運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理情況、污染物達(dá)標(biāo)排放能力情況，對(duì)不符合要求的單位進(jìn)行處理，側(cè)面督促運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力建設(shè)，從而使環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)工作向?qū)I(yè)化、規(guī)?；玫匕l(fā)展。

3.3拓展環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)投融資渠道

多形式、多渠道、多類型和多規(guī)格廣泛吸納來自國際和國內(nèi)所有可利用的資金。以政府指導(dǎo)、企業(yè)為主兼容各種資金，保證環(huán)保設(shè)施建設(shè)的需要。在環(huán)保融投資過程中，要特別注意在征信用、銀行信貸和證券投資三者之間比例結(jié)構(gòu)和合理性。主要投融資渠道有:向銀行爭(zhēng)取政策性專項(xiàng)貸款，以彌補(bǔ)某些環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金短缺問題；委托環(huán)保投資機(jī)構(gòu)以中介人、擔(dān)保人的身份吸引外資；借鑒BOT、TOT、BOO、TOO等融資模式，多元化、多形式廣泛吸引國內(nèi)外的民間或社會(huì)資本。

3.4建立激勵(lì)政策

在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，因此，應(yīng)該在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，就會(huì)提高城市環(huán)境治污企業(yè)的積極性，就會(huì)使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。就可以使城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理得到良好的發(fā)揮，可以在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮規(guī)范城市環(huán)境污染的治污市場(chǎng)，才會(huì)使政府和治污行業(yè)制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用，通過治污企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià)機(jī)制；才能使治污企業(yè)在稅收上得到優(yōu)勢(shì)，就會(huì)有利于使環(huán)境污染治理與社會(huì)管理單位獲得減免稅制度。

3.5采取雙贏機(jī)制

運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新投入，提高環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理能力。然而，為了開拓市場(chǎng)空間，運(yùn)營(yíng)公司必須采取雙贏機(jī)制，即運(yùn)營(yíng)公司平衡雙方利益，在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上，確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一定低于排污企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)的成本，這樣就會(huì)得到運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的最終認(rèn)可進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與排污企業(yè)雙贏的局面。

3.6改革排污費(fèi)制度

為促進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，結(jié)合新的排污收費(fèi)制度改革，有必要提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)改變目前地方財(cái)政將排污收費(fèi)與環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)掛鉤的局面，促進(jìn)企業(yè)積極治污。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，否則會(huì)加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本，這也應(yīng)成為物價(jià)部門對(duì)治污企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。

4　結(jié)束語

中國很多城市要加強(qiáng)城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方式，尤其是在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，還存在許多尚不成熟的問題，如果不加快實(shí)施，城市環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的社會(huì)管理就無從實(shí)施，因此，探索一條如何保證城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的結(jié)合，使環(huán)保設(shè)施與社管理能夠得到正常的運(yùn)營(yíng)，就成為城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理的重要工作。

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B845.65［文獻(xiàn)碼］ B

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