■潘杰華

（江蘇省土地開發(fā)整理中心 江蘇 南京210000）

淺析土地整治領(lǐng)域廉政風(fēng)險點

■潘杰華

（江蘇省土地開發(fā)整理中心 江蘇 南京210000）

由于土地整治項目實施周期長、涉及環(huán)節(jié)多、參與中介機構(gòu)多，因此，存在一定的廉政風(fēng)險點。本文通過對土地整治各環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險點的排查梳理、歸納分析，最終提出防控建議。

土地整治廉政風(fēng)險排查建議

土地整治是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。然而，近年來在土地整治領(lǐng)域的腐敗案件時有發(fā)生，對土地整治領(lǐng)域的廉政風(fēng)險排查與分析很有必要。

1 土地整治廉政風(fēng)險排查

為深入分析土地整治領(lǐng)域存在的廉政風(fēng)險，筆者以土地整治項目整個建設(shè)周期為主要順序，對土地整治領(lǐng)域可能存在的廉政風(fēng)險點進行逐一羅列、排查。

1.1 項目立項環(huán)節(jié)

（1）出現(xiàn)“人情項目”等情況。在選擇項目區(qū)的問題上，縣級國土部門具有一定的權(quán)力，而這個權(quán)力如果使用不當(dāng)，則會出現(xiàn)“人情項目”、“公關(guān)項目”，最終導(dǎo)致一系列不良后果。

（2）虛報工程量、相互串通。在申報項目時，一些地區(qū)為增加下達預(yù)算額，不切實際地提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)，或者虛報一些不符實際的工程。

1.2 確定中介機構(gòu)環(huán)節(jié)

涉及到土地整治項目實施的中介機構(gòu)一般包括以下8個:項目可行性研究單位、項目規(guī)劃設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、施工設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計單位、測量單位。

（1）規(guī)避公開招投標(biāo)。一些地區(qū)除了施工單位的產(chǎn)生均是通過公開招投標(biāo)的方式之外，其余中介機構(gòu)的產(chǎn)生方式五花八門，有的是通過在名錄庫中自主選擇，有的是通過競爭性談判的方式產(chǎn)生，還有的是直接“指定”。（2）投標(biāo)過程不規(guī)范。有些企業(yè)的資質(zhì)，任人掛靠，而業(yè)主單位審查不嚴(yán)，在施工過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致“高資質(zhì)中標(biāo)，無資質(zhì)施工”現(xiàn)象。

1.3 項目實施環(huán)節(jié)

（1）管理主體不規(guī)范。按照規(guī)定，土地整治項目的法人單位應(yīng)該為縣級國土資源管理部門確定的從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的法人單位。但是有些地區(qū)將項目所有實施環(huán)節(jié)都委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)資金管理混亂、監(jiān)管不到位、等現(xiàn)象。（2）變更規(guī)劃不科學(xué)。實際工作過程中，存在一些變更規(guī)劃不規(guī)范的情況，例如有些地區(qū)為了多爭取資金，編造理由進行項目變更。（3）工程監(jiān)理不到位。土地整治項目工程質(zhì)量需要專業(yè)監(jiān)理人員把關(guān)，如果監(jiān)理工作不到位，或者監(jiān)理人員與施工方關(guān)系過于密切，則容易造成工程質(zhì)量不過關(guān)。（4）面積測量不準(zhǔn)確。土地整治項目立項條件中對于相關(guān)面積有嚴(yán)格的規(guī)定。但為爭取成功立項，有些地區(qū)會與測量單位串通，虛報建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等。而在驗收環(huán)節(jié)，測量單位也存在弄虛作假的可能。

1.4 竣工驗收環(huán)節(jié)

（1）驗收過程流于形式。主要表現(xiàn)為驗收人員把關(guān)不嚴(yán)，將某些質(zhì)量不過關(guān)的單體工程蒙混過關(guān)，或者對問題視而不見，導(dǎo)致項目不能達到預(yù)期效果和目標(biāo)。（2）驗收人員不能嚴(yán)格自律。主要表現(xiàn)為相關(guān)驗收人員收取業(yè)主單位或者相關(guān)中介機構(gòu)的禮品、禮金、禮券等，甚至貪污、侵占國有資金或財產(chǎn)。

1.5 后期管護環(huán)節(jié)

（1）管護資金不落實。土地開發(fā)整治項目的后期管護工作十分重要，一般地，在規(guī)劃設(shè)計當(dāng)中都會安排一部分資金作為項目后期管護專項資金。管護資金如果不能落實到位，將難以保證管護工作的正常開展。（2）管護措施不到位。如果管護資金到位了，而不能落實具體的管護措施，一旦某個單體工程出現(xiàn)了問題后，不能在第一時間得到解決，將會嚴(yán)重影響項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不能實現(xiàn)土地整治項目的預(yù)期目標(biāo)。

2 土地整治廉政問題原因分析

2.1 思想上對廉政風(fēng)險認識不足

由于土地整治項目投資較大，項目法人單位面臨的誘惑較多，如果對于廉政風(fēng)險問題認識不足，放松了廉政意識這根“弦”，很容易導(dǎo)致出現(xiàn)貪污腐敗、越權(quán)弄權(quán)等問題。

2.2 相關(guān)制度落實不到位

（1）土地整治法人制度落實不到位。土地整治項目的法人是整個項目健康運行的基礎(chǔ)和保證，法人制度如果不能切實履行，將直接導(dǎo)致主體責(zé)任不明確，監(jiān)管失控，也容易出現(xiàn)各相關(guān)單位扯皮、推諉、投機等情況。（2）招投標(biāo)制度落實不到位。招投標(biāo)制度的落實情況是確定優(yōu)秀的設(shè)計單位、測量單位及施工企業(yè)等相關(guān)單位的關(guān)鍵。如果招投標(biāo)制度沒有落實到位，會對項目實施產(chǎn)生嚴(yán)重影響。（3）公告制度落實不到位。公告制度是確保項目區(qū)群眾利益不受侵害、保障項目順利實施的基礎(chǔ)。如果公告制度沒有落實好，很可能會在土地整治項目實施過程中遇到阻力，嚴(yán)重的將導(dǎo)致項目無法順利實施。（4）監(jiān)理制度落實不到位。監(jiān)理制度落實的好壞，將直接決定土地整治項目各類工程質(zhì)量的優(yōu)劣。應(yīng)由省級國土部門專門編制了監(jiān)理單位名錄，將達到一定資質(zhì)、且業(yè)內(nèi)反響較好的監(jiān)理單位列入名單，由各土地整治法人單位從該名單當(dāng)中雙向選擇具備一定資質(zhì)的監(jiān)理單位。

2.3 土地整治機構(gòu)力量薄弱

有些地區(qū)的土地整治機構(gòu)非常薄弱，還有的機構(gòu)只有2、3名工作人員，而且都沒有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。薄弱的整治機構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)支撐的整治管理隊伍，很難將項目監(jiān)管工作做到位，也很難避免出現(xiàn)這樣那樣的管理漏洞。

3 土地整治廉政風(fēng)險防控相關(guān)建議

3.1 重視制度建設(shè)，強化制度落實

由于土地整治項目建設(shè)周期一般較長，有了良好的制度建設(shè)，能夠有效避免因項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換而導(dǎo)致項目停滯或無故延期。同時，各地區(qū)應(yīng)因地制宜，制定出符合本地區(qū)的規(guī)章制度，并切實落實到位。

3.2 強化思想教育，提高風(fēng)險意識

思想認識問題是廉政建設(shè)的核心所在。建議加強對土地整治一線工作人員的典型教育活動，同時對反面典型進行深入剖析，讓相關(guān)工作人員能夠引以為戒，防患于未然。

3.3 明確主體責(zé)任，加強監(jiān)管力度

各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定，明確土地整治項目的主體責(zé)任，項目法人應(yīng)切實承擔(dān)起監(jiān)管的職能，確保項目嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案的內(nèi)容穩(wěn)步推進。

3.4 引入群眾監(jiān)督，保證工程質(zhì)量

在土地整治項目實施過程中，應(yīng)將土地整治項目區(qū)的群眾發(fā)動起來，主動參與項目實施過程的監(jiān)督，能夠大大提高項目監(jiān)管效率和效果，更好地保證建設(shè)工程的質(zhì)量。

3.5 確保專款專用，杜絕擠占挪用

項目法人單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)要求，設(shè)立土地整治項目專門賬戶，專門用于土地整治項目資金的撥付和使用。在資金運行過程中，應(yīng)杜絕出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付、隨意改變資金用途、虛列預(yù)算、截留挪用資金、超預(yù)算開支等情況的出現(xiàn)。

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F301.1[文獻碼]B

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