■鄭海文

（諸城市國(guó)土資源局 山東 濰坊262200）

加強(qiáng)土地管理提高土地利用水平

■鄭海文

（諸城市國(guó)土資源局 山東 濰坊262200）

土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過(guò)程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開(kāi)化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。鑒于此，本文對(duì)如何加強(qiáng)土地管理,提高土地利用水平進(jìn)行了分析探討，僅供參考。

土地管理土地問(wèn)題水平

1 我國(guó)在土地管理工作中存在的主要問(wèn)題分析

1.1 土地產(chǎn)權(quán)模糊，主體不明確

城市土地產(chǎn)權(quán)不清，沒(méi)有明確的財(cái)產(chǎn)法人代表，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門(mén)所有制。農(nóng)村土地的集體所有權(quán)實(shí)際上由個(gè)別人說(shuō)了算，集體所有土地主體“虛置”，集體所有權(quán)弱化，對(duì)土地的利用開(kāi)發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。

1.2 土地利用規(guī)劃和管理滯后，利用結(jié)構(gòu)不合理，利用率低下。

城市土地利用規(guī)劃和管理滯后。各地?zé)嶂杂诔鞘猩?，縣改市和小城市向中等城市、中等城市向大城市、大城市向“國(guó)際化大都市”發(fā)展，大搞“圈地”運(yùn)動(dòng)和形象工程，盲目上大廣場(chǎng)、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出。

農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。農(nóng)村毀林開(kāi)荒、過(guò)度開(kāi)發(fā)等掠奪性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問(wèn)題嚴(yán)重。

2 加強(qiáng)土地管理,提高土地利用水平

2.1 要明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步減少土地資源的浪費(fèi)

要進(jìn)一步建立健全城市土地產(chǎn)權(quán)制度，使土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)更加明確，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)產(chǎn)法人代表制度，在經(jīng)濟(jì)方面和法律方面確保國(guó)家的土地所有權(quán)。要進(jìn)一步理順農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，健全農(nóng)村土地的集體統(tǒng)一管理，使農(nóng)村土地利用更加合理有序，避免土地利用隨意混亂的局面。在條件允許的地方，對(duì)于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)可以適度進(jìn)行放開(kāi)，促進(jìn)土地合理合法流轉(zhuǎn)運(yùn)作，提高土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平。

2.2 健全土地使用制度，促進(jìn)土地合理利用

應(yīng)該健全城市土地的使用和管理制度，進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)管理制度和市場(chǎng)功能，使土地方面的交易行為更加規(guī)范。在土地供應(yīng)上必須堅(jiān)持依法公開(kāi)的原則，多措并舉促進(jìn)城市經(jīng)營(yíng)水平的提高。對(duì)于城市國(guó)有土地，必須大力推進(jìn)公開(kāi)拍賣(mài)的方式，以及招標(biāo)出讓的方式，使土地出讓方式就科學(xué)合理、合法有序。應(yīng)該積極引入土地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣以利于土地資源的合理配置，促進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，從而提高土地的利用效益。

2.3 由政府相關(guān)部門(mén)組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作

可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對(duì)土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對(duì)土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識(shí)，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國(guó)家集體意識(shí)深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國(guó)家、集體所有的共性認(rèn)識(shí)。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級(jí)土地管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

2.4 嚴(yán)格控制非農(nóng)用地，保障耕地占補(bǔ)平衡

要嚴(yán)格城鎮(zhèn)建設(shè)用地審批制度，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，必須實(shí)行統(tǒng)一的整體規(guī)劃。要控制城市用地的增長(zhǎng)速度，使城市用地由原先的粗放型逐步向集約型轉(zhuǎn)變。要嚴(yán)格城市建設(shè)用地審批制度，同時(shí)要提高城市閑置土地的利用率，在盤(pán)活存量土地方面下功夫。要堅(jiān)持耕地紅線(xiàn)制度，進(jìn)一步保障耕地面積，嚴(yán)格約束農(nóng)用地的非農(nóng)化利用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的權(quán)利應(yīng)該由中央政府和省級(jí)政府確定，在這一方面要堅(jiān)持實(shí)行兩級(jí)政府下達(dá)制度。要加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控管理，有效保護(hù)劃定的基本農(nóng)田面積。要深入實(shí)施土地整理機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)耕地，控制企業(yè)占地規(guī)模，盡量減少對(duì)耕地的占用。要加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)與復(fù)墾工作，千方百計(jì)地穩(wěn)定耕地的面積，確保實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，在支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，必須保證基本農(nóng)田面積。

2.5 完善土地使用制度，合理利用土地

進(jìn)一步完善城市土地使用制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，健全土地市場(chǎng)管理法規(guī)制度，完善土地市場(chǎng)功能，規(guī)范土地交易行為，依法公開(kāi)供應(yīng)土地，提高城市經(jīng)營(yíng)水平。大力推行公開(kāi)拍賣(mài)和招標(biāo)出讓方式，促進(jìn)城市國(guó)有土地出讓方式的科學(xué)化、合理化、合法化；引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)土地資源合理配置，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。堅(jiān)持完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地，因地制宜，搞好退耕還林還牧工作，用養(yǎng)結(jié)合，防止耕地質(zhì)量下降和水土流失。充分挖掘土地潛力，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)，確保土地財(cái)政收人盈余和土地利用結(jié)構(gòu)合理，以最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，正視目前我國(guó)土地利用與管理中存在的問(wèn)題，明確加強(qiáng)土地管理的意義，積極實(shí)施加強(qiáng)土地管理的相關(guān)措施，是維護(hù)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需求。因此，我們一定要堅(jiān)定不移的走土地節(jié)約集約利用的道路，保護(hù)土地資源，加強(qiáng)土地管理。

[1]許曉婷.縣級(jí)土地整治規(guī)劃理論與方法研究 [D].長(zhǎng)安大學(xué),2014.

[2]張悅.哈爾濱城市土地利用系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)研究 [D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[3]丁淑巍.西寧市（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)研究 [D].長(zhǎng)安大學(xué), 2014.

[4]單艷.開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用管理問(wèn)題及對(duì)策研究 [D].華東政法大學(xué),2014.

X3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-358-1