■潘華英

（榮成市環(huán)境保護(hù)局 山東 榮成264200）

中國(guó)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問(wèn)題

■潘華英

（榮成市環(huán)境保護(hù)局 山東 榮成264200）

水資源一直是人們賴以生存的重要資源，也是人們?nèi)粘Ｉ畹谋匦栉镔|(zhì)。在近幾年隨著我國(guó)對(duì)水資源需求量的逐漸提升后，政府開(kāi)始對(duì)水環(huán)境問(wèn)題加強(qiáng)了重視，并對(duì)水資源的利用給予了關(guān)注，同時(shí)也出臺(tái)了相關(guān)保護(hù)政策，使水資源得到有效利用與保護(hù)。但是，因政策實(shí)施力度及制度等問(wèn)題，我國(guó)水資源的利用問(wèn)題及水環(huán)境污染問(wèn)題并沒(méi)有得到有效改善，許多地區(qū)的水資源利用仍然存在分配不合理現(xiàn)象，水環(huán)境也令人堪憂，使得水資源未得到有效保護(hù)。對(duì)此，為深入探討該話題，本文針對(duì)中國(guó)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問(wèn)題展開(kāi)分析與研究。

水資源水環(huán)境若干問(wèn)題

在我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展后，我國(guó)城市建設(shè)開(kāi)始不斷擴(kuò)大規(guī)模，人口逐漸增多，這使得水資源保護(hù)政策的實(shí)施屢屢以失敗告終。環(huán)境的變化給自然資源帶來(lái)了巨大壓力，再加之化學(xué)工程的推進(jìn)，水資源在此過(guò)程中受到嚴(yán)重污染，化學(xué)工業(yè)的污水排放缺乏保障，導(dǎo)致河流水質(zhì)日益變差。另外，居住于化學(xué)工業(yè)建設(shè)周圍的居民又需長(zhǎng)期引用這些水資源，水質(zhì)在污染后必然會(huì)給居民健康帶來(lái)直接影響，這對(duì)當(dāng)?shù)厝丝诘纳鏄?gòu)成了威脅。對(duì)此，中國(guó)政策需針對(duì)不同地區(qū)的水資源問(wèn)題作出妥善解決，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度，使水資源得到有效利用與保護(hù)。

1 部門利益存在分歧

從我國(guó)開(kāi)始出臺(tái)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)政策后，我國(guó)開(kāi)始成立了相應(yīng)的研究部門，其部門主要分為水利部門與環(huán)保部門，并且這些部門也成立了相應(yīng)的分支單位。這些部門所管理內(nèi)容及方向存在較大差異，因此在工作職能及利益方向上也會(huì)存在一定差異，這也使得部門工作者在執(zhí)行日常工作時(shí)難以擺脫從自身部門利益出發(fā)來(lái)考慮實(shí)際問(wèn)題，在管理與執(zhí)行工作時(shí)都受限于自己部門利益，而這樣的工作方式使得不同部門在面對(duì)相同的水資源問(wèn)題時(shí)出現(xiàn)了不同的見(jiàn)解與認(rèn)識(shí)，甚至兩大部門在針對(duì)同一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討時(shí)也會(huì)出現(xiàn)不同的判斷結(jié)果。這樣的工作方式使得兩大部門在進(jìn)行工作管理時(shí)也分別制定了兩種政策，同時(shí)這些政策在實(shí)際中又存在相互矛盾的現(xiàn)象。例如城市水域的管理問(wèn)題，兩大部門在針對(duì)該水域提出管理問(wèn)題時(shí)，其所提出的相關(guān)數(shù)據(jù)會(huì)存在極大差異，同時(shí)，相關(guān)建設(shè)單位所提出的污水處理率也會(huì)與兩大部門出現(xiàn)較大差異，這使得水資源與水環(huán)境無(wú)法得到有效管理與保護(hù)[1]。

2 管理制度存在缺陷

在制度上，我國(guó)對(duì)水資源的管理措施是以誰(shuí)污染由誰(shuí)治理，而我國(guó)在水資源上的污染標(biāo)準(zhǔn)又十分模糊，對(duì)于一個(gè)工廠的日常排放量來(lái)說(shuō)，若工廠的污水排放量出現(xiàn)超標(biāo)問(wèn)題，才能算得上污染水源，而若工廠的日常污水排放量未超出標(biāo)準(zhǔn)范圍或未超出所規(guī)定的量，則說(shuō)明該工程未對(duì)水資源造成污染，在發(fā)生這種問(wèn)題時(shí)工廠對(duì)水資源的污染問(wèn)題也就不存在任何的治理責(zé)任?？墒?，若以這樣的治理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量每個(gè)地區(qū)企業(yè)的污水排放量，則會(huì)使得我國(guó)水域污染問(wèn)題越來(lái)越不可控制，水資源也無(wú)法得到有效保護(hù)。因此，在面對(duì)這類現(xiàn)象時(shí)，部門需清晰意識(shí)到，污染水源排放量雖未達(dá)到超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但其并不代表未對(duì)水源造成污染，也不代表該企業(yè)未排放污染物，只是所排放的物質(zhì)污染程度較低，未超出國(guó)家或部門所定出的規(guī)范范圍而已[2]。

而在這樣的情況下，企業(yè)工程在排放污染物時(shí)雖控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，但其對(duì)水資源及水環(huán)境造成的污染是仍然存在的，只是其污染程度是在自然水環(huán)境的可承受范圍中，自然生態(tài)可對(duì)其進(jìn)行降解與消化。但是，這樣的污染現(xiàn)象并不代表我國(guó)部門就不需對(duì)水資源及水環(huán)境作出保護(hù)與管理。因此，在面對(duì)我國(guó)各個(gè)地域的水環(huán)境污染問(wèn)題時(shí)，若僅僅只采用誰(shuí)污染由誰(shuí)治理這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行水域管理與保護(hù)，其必然會(huì)導(dǎo)致水域污染現(xiàn)象無(wú)法得到控制，每個(gè)工廠都將污染排放量控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍中，而在最后其排放量過(guò)多水環(huán)境必須進(jìn)行全面治理時(shí)，該責(zé)任又該向誰(shuí)追究，由誰(shuí)來(lái)治理呢？，這一問(wèn)題必須引起各個(gè)部門的重視，并根據(jù)每個(gè)地域的河流水域污染狀況及污染源作出科學(xué)調(diào)查，根據(jù)每個(gè)地區(qū)環(huán)境的自凈能力來(lái)將污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行縮小，并根據(jù)實(shí)際情況完善制度，建立科學(xué)合理的治理政策[3]。

3 對(duì)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題存在局限性認(rèn)識(shí)

水資源利用與水環(huán)境保護(hù)均是屬于一個(gè)問(wèn)題方向，可在現(xiàn)實(shí)中因種種因素兩者一直是以分開(kāi)的方式實(shí)行。如以江西省的水域管理問(wèn)題來(lái)說(shuō)，水資源利用部門的研究方向主要圍繞當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)水資源的承載力進(jìn)行衡量；而水環(huán)境保護(hù)部門的研究方向則是圍繞當(dāng)?shù)氐奈廴緺顩r進(jìn)行評(píng)估，對(duì)污染量與污染承載力進(jìn)行衡量。而將水資源利用與水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作為一個(gè)完整的問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估的卻極少。江西省雖具有一定的豐富水資源，但其有部分水資源因污染因素不可納入資源可利用范圍，這使得水資源污染損失部分未得到應(yīng)有的重視與關(guān)注。在中國(guó)水資源的需求上，我國(guó)部門在對(duì)不同地域水資源需求量進(jìn)行評(píng)估時(shí)，往往只將視野放于生活用水及工業(yè)用水，對(duì)生態(tài)用水未做到加以重視。

在開(kāi)發(fā)地下水資源時(shí)，相關(guān)部門也往往只對(duì)水資源的總儲(chǔ)藏量進(jìn)行檢測(cè)，卻對(duì)可實(shí)際使用的水資源量未進(jìn)行考慮，導(dǎo)致水資源在開(kāi)發(fā)后出現(xiàn)了水生態(tài)退化的現(xiàn)象。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要因素與部門對(duì)水資源及水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題缺乏深入分析所致，對(duì)各個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在局限性，導(dǎo)致在治理時(shí)時(shí)常出現(xiàn)錯(cuò)誤判斷。另外，水資源利用與水環(huán)境保護(hù)存在局限性認(rèn)識(shí)上還可體現(xiàn)于對(duì)當(dāng)下我國(guó)水資源的前瞻性思考上，我國(guó)水環(huán)境保護(hù)與水資源利用政策已出臺(tái)多年，但是在這些年中部門對(duì)水資源問(wèn)題的探討卻始終提留在傳統(tǒng)問(wèn)題、常規(guī)問(wèn)題上，對(duì)過(guò)往出現(xiàn)的水資源問(wèn)題更加關(guān)注，而對(duì)我國(guó)目前水資源潛在的各個(gè)問(wèn)題及新型水污染問(wèn)題卻缺乏探討與研究，這樣的局限性也會(huì)使得我國(guó)在實(shí)施水資源利用與水環(huán)境保護(hù)政策時(shí)面臨許多難以預(yù)測(cè)的困難，技術(shù)也存在局限性。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)于部門利益分歧、管理制度存在缺陷及管理認(rèn)識(shí)不足上，這使得部門在治理水質(zhì)時(shí)，其工作內(nèi)容存在許多漏洞，對(duì)水環(huán)境無(wú)法做到全面評(píng)估，對(duì)水資源的利用也缺乏合理管理，因此部門需根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)分配管理范圍，使其更符合水質(zhì)管理的實(shí)際需求。

[1]匡耀求,黃寧生.中國(guó)水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問(wèn)題 [J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境,2013,（04）:29-33.

[2]帕米爾·買買提明.水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問(wèn)題分析 [J].北京農(nóng)業(yè), 2015,（06）:189.

[3]耿峰,張茹松.水資源利用與水環(huán)境保護(hù)研究的若干問(wèn)題探討 [J].黑龍江科技信息, 2014,(18):107.

X3[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-354-1