姜天晨

2016年3月22日，比利時(shí)布魯賽爾證券交易所前，人們?cè)诘磕畈剪斮悹栂盗斜ㄒu擊中的遇難者

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2016年3月22日，比利時(shí)首都布魯塞爾機(jī)場和地鐵站發(fā)生系列爆炸襲擊。至本刊截稿時(shí)，已造成34人死亡，超過170人受傷。

這被認(rèn)為是一場“報(bào)復(fù)性襲擊”——就在案發(fā)四天前，比利時(shí)警方逮捕了2015年11月巴黎暴恐案的主犯阿卜杜勒.薩拉姆。據(jù)英國《每日快報(bào)》，逮捕過程引發(fā)當(dāng)?shù)卮罅磕滤沽志用耱}亂，抗議警方逮捕他們的“英雄”，甚至向警局投擲石塊和玻璃瓶。

但“報(bào)復(fù)”似乎不過是讓原本就在計(jì)劃中的恐怖襲擊提前了一些來到。比利時(shí)外交大臣20日透露，薩拉姆被捕后供稱，自己此前正在策劃對(duì)布魯塞爾的襲擊。而警方發(fā)現(xiàn)，在他潛逃到比利時(shí)的4個(gè)月內(nèi)，一個(gè)新的恐怖人員網(wǎng)絡(luò)已然形成。

從某種程度上來說，巴黎恐襲案的某些套路被重演了——警方明知一場襲擊可能發(fā)生，但卻沒能阻止悲劇的到來。

歐債危機(jī)下的財(cái)力困窘

對(duì)于沉浸在抓獲巴黎案主犯喜悅中的比利時(shí)警方來說，22日的慘案無異于當(dāng)頭棒喝。幾個(gè)月以來，官方進(jìn)行了多次搜捕，《紐約時(shí)報(bào)》稱當(dāng)局“像篦子梳頭一樣梳理了所有社區(qū)，搜捕臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的激進(jìn)分子，甚至連續(xù)多天封鎖首都”。

但正如上文所指出的，即便抓捕過程中收獲了線索，警方還是沒能避免災(zāi)難的發(fā)生。法國BFMTV電視臺(tái)援引警方消息源稱，官方在3月21日就已掌握了準(zhǔn)備實(shí)施恐怖襲擊的情報(bào)，但不清楚襲擊的地點(diǎn)和時(shí)間。

這與2015年的巴黎暴恐案如出一轍。在巴黎慘案發(fā)生前一個(gè)月，比利時(shí)官方曾收到一份包括主犯薩拉姆在內(nèi)的80名極端分子名單，卻疏于對(duì)名單人員進(jìn)行監(jiān)控。其中一個(gè)顯見的原因是，在恐怖主義本土化和海量信息“轟炸”下，受制于捉襟見肘的預(yù)算，歐洲的安全部門并沒有足夠的人力財(cái)力掀起一場反恐“游擊戰(zhàn)”。

同樣的困窘，也出現(xiàn)在公共交通部門的安檢工作上。

從2004年馬德里連環(huán)爆炸案、2005年倫敦地鐵爆炸案，到2015年法國“大力士”號(hào)高鐵暴恐未遂案，再到剛剛發(fā)生的布魯塞爾爆炸案，歐洲公共交通部門松懈的安檢制度讓恐怖分子屢屢得手。

正在馬德里留學(xué)的刁佳人告訴《瞭望東方周刊》，盡管當(dāng)?shù)厥忻衩磕甓紩?huì)自發(fā)悼念“3.11”地鐵慘案的喪生者，但馬德里公共交通部門的安檢力度，“也就比其他歐盟國家嚴(yán)了那么一點(diǎn)兒，和國內(nèi)車站的日常安檢措施無法相提并論，很少看到公共場所的外圍安檢?！?/p>

歐洲的公共樞紐大都呈開放式設(shè)計(jì)，旅客此前一直無需接受強(qiáng)制性安全檢查，因此要增加安保人員和安檢設(shè)備，就意味著額外的高昂財(cái)力投入。

2015年8月底，法國和與其有鐵路相連的其他8個(gè)歐洲國家代表在巴黎舉行會(huì)議，商討對(duì)高鐵運(yùn)輸安全監(jiān)控的加強(qiáng)方案。但當(dāng)時(shí)，無論是德國內(nèi)政部長邁奇埃還是法國國營鐵路集團(tuán)主席佩皮都表示，“無法、也不愿意歐洲的鐵路運(yùn)輸實(shí)行全面的乘客及行李安檢”。

這一言論的背景，是歐洲近年來居高不下、危及市場穩(wěn)定的政府赤字率。根據(jù)《馬斯特里赫特條約》，歐盟成員國的赤字率不得超過3%，這被認(rèn)為是能維持經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的標(biāo)桿值。而自歐債危機(jī)爆發(fā)以來，疲于應(yīng)對(duì)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的歐洲各國，紛紛選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)影響不大，但和反恐密切相關(guān)的國防和公共安全預(yù)算開刀。

例如，反恐專家李偉2015年曾撰文稱，英國下議院情報(bào)與安全委員會(huì)的年度報(bào)告顯示，近年來，用以支付軍情五處、軍情六處以及政府通訊總部三大反恐機(jī)構(gòu)開支的“單一情報(bào)賬戶”呈整體下跌趨勢(shì)。

這與亟待增加投入的現(xiàn)實(shí)需求相背而馳。德國貝塔斯曼基金會(huì)2月份發(fā)布預(yù)測說，如果歐盟內(nèi)部邊境管控進(jìn)一步升級(jí)，從現(xiàn)在起到2025年，歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國將可能為此花費(fèi)770億歐元。

2016年3月23日，在通往德國西部城市亞琛的德國和比利時(shí)邊界，一名警察在對(duì)入境車輛進(jìn)行檢查

國際聯(lián)合反恐必然加強(qiáng)

國際關(guān)系學(xué)院公共管理系主任李文良告訴《瞭望東方周刊》：“布魯塞爾系列爆炸案將催促歐美各國，乃至整個(gè)國際社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)反恐情報(bào)體系的建設(shè)和強(qiáng)化國際反恐情報(bào)合作?！?/p>

國際聯(lián)合反恐議題盡管已經(jīng)是老生常談，但其落實(shí)卻總不盡如人意。安保合作不力的主要原因，在于安全部門的特殊性讓合作往往只流于表層信息的交換，情報(bào)的取得很多時(shí)候被認(rèn)為是一國對(duì)他國主權(quán)的侵犯。

以巴黎暴恐案為例，盡管被描述為“發(fā)生在巴黎，策劃在布魯塞爾”，在主謀薩拉姆于比利時(shí)落網(wǎng)后，法國部門的引渡訴求也遭遇法律流程的阻礙。

在恐怖主義“幽靈”日益迫近的當(dāng)下，加強(qiáng)國際情報(bào)和反恐的實(shí)質(zhì)性合作將是必然趨勢(shì)。北京外國語大學(xué)副教授周鑫宇告訴《瞭望東方周刊》：“在巴黎恐襲和布魯塞爾恐襲發(fā)生后，圍繞反恐問題的隱私權(quán)和司法主權(quán)一定程度上將讓步于安全?！?/p>

3月23日下午，歐盟28個(gè)成員國發(fā)表聯(lián)合聲明，向比利時(shí)表示了慰問和團(tuán)結(jié)。德國新聞電視臺(tái)在當(dāng)天的報(bào)道中直言，“漂亮的話語，不及一個(gè)實(shí)際行動(dòng)”，建議歐洲當(dāng)局應(yīng)該立刻成立歐盟情報(bào)聯(lián)合機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和旅行數(shù)據(jù)的監(jiān)控。

而除了情報(bào)部門合作的加強(qiáng)，周鑫宇認(rèn)為，國際反恐合作的加強(qiáng)，還表現(xiàn)在歐洲很可能加大在中東地區(qū)對(duì)ISIS的打擊，并對(duì)敘利亞難民問題進(jìn)行更廣泛深刻的合作。

接連的恐怖襲擊和難民涌入，中東戰(zhàn)亂的外溢效應(yīng)已經(jīng)讓歐洲疲憊不堪。3月22日，聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉表示，“布魯塞爾襲擊事件所傳達(dá)出的信息是：需要撲滅敘利亞戰(zhàn)火?！?

3月18日，歐盟剛與土耳其艱難達(dá)成難民協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，所有從土耳其入境希臘的避難者，須在希臘進(jìn)行登記、提交避難申請(qǐng)，未履行上述步驟或不滿足避難條件的非法移民將被遣返土耳其。

同時(shí)，土方還要采取措施防止非法移民開辟新的海路或陸路通道進(jìn)入歐盟國家，并且通過海岸警衛(wèi)隊(duì)和警察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)安保措施，加強(qiáng)與歐盟的信息共享。

李文良指出，土耳其在這場難民危機(jī)處置過程中扮演了“緩沖區(qū)”的角色，這在源頭上既為歐洲減少或遏制難民數(shù)量提供了平臺(tái)，又為預(yù)防和甄別恐怖分子假借難民身份潛入歐洲從事恐怖活動(dòng)提供了屏障。

而更多的合作被預(yù)測將發(fā)生在中東的主戰(zhàn)場上。周鑫宇認(rèn)為，歐洲已經(jīng)不能再坐視俄美兩國在解決敘利亞和ISIS問題上的停滯不前，肅清恐怖勢(shì)力，平息敘國內(nèi)勢(shì)力對(duì)立亂局，才能使難民問題從源頭上得到解決，為國際社會(huì)剿除ISIS贏得空間。

而在這場遠(yuǎn)離本土的反恐國際戰(zhàn)爭中，中國也時(shí)刻準(zhǔn)備作出自己的貢獻(xiàn)。

3月22日，中國國家主席習(xí)近平向比利時(shí)國王菲利普致慰問電， 國務(wù)院總理李克強(qiáng)向比利時(shí)首相米歇爾致慰問電。習(xí)近平在慰問電中表示，恐怖主義是人類社會(huì)的公敵，是國際社會(huì)共同面臨的威脅。中方愿同比利時(shí)加強(qiáng)安全和反恐合作，共同推動(dòng)國際社會(huì)齊心協(xié)力、標(biāo)本兼治，反對(duì)一切形式的恐怖主義，維護(hù)中比兩國和世界和平穩(wěn)定。

恐怖襲擊不足以動(dòng)搖歐洲根基

李文良認(rèn)為，此次布魯塞爾恐襲案是恐怖主義在“歐洲心臟”狠狠插上的又一刀，短期內(nèi)必然會(huì)加劇歐洲極右翼勢(shì)力的抬頭，歐洲社會(huì)必須警惕這一趨勢(shì)。

盡管如此，多數(shù)學(xué)者仍然認(rèn)為恐怖襲擊尚不足以動(dòng)搖歐洲的根基。

“申根協(xié)定是歐盟的基礎(chǔ)，盡管這一協(xié)定的人口自由流動(dòng)精神給各國安保工作帶來挑戰(zhàn)，但歐盟不會(huì)輕易開倒車，因噎廢食。此外，人道主義精神，自由開放，是歐洲的傳統(tǒng)共同價(jià)值，排外是支流，右翼的抬頭是暫時(shí)的，歐洲的政治倫理和人權(quán)立場不會(huì)因?yàn)橐u擊而發(fā)生戲劇性變化。”周鑫宇說。

支撐此觀點(diǎn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)論據(jù)是，哪怕巴黎恐襲案激起了巨大民憤，但在2015年12月，勒龐領(lǐng)導(dǎo)的法國極右翼政黨“國民陣線”也只是在地方大選的首輪中表現(xiàn)相對(duì)亮眼，在隨后的選舉中未能贏下任何一個(gè)選區(qū)。

法國主流政黨的合作以及民眾表現(xiàn)出的克制顯示，歐洲人不會(huì)輕易放棄自己的文明傳統(tǒng)和驕傲。另一個(gè)例證是，在歐盟與土耳其簽署協(xié)議，收縮難民政策后，3月19日～20日，歐洲各大城市發(fā)生了“撐難民”的游行活動(dòng)，呼吁給難民平等的權(quán)利。

但無論如何，反恐力度的加強(qiáng)對(duì)歐洲人引以為豪的自由開放精神都會(huì)構(gòu)成沖擊。在布魯塞爾恐襲發(fā)生后，歐洲各國紛紛提升了安全戒備等級(jí)，“歐洲之星”停運(yùn)，不少申根國關(guān)閉邊界。

“巴黎暴恐案后歐洲人的生活并沒有太大不同，人們很少談?wù)撟诮毯驼螞_突，但假如自己的生命安全受到實(shí)際威脅，我想這種和諧會(huì)大打折扣?！钡蠹讶苏f。