張 震

(陜西理工大學 經濟與法學學院， 陜西 漢中 723000)

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陜南縣域循環(huán)經濟發(fā)展的問題與對策
——以漢中市勉縣為例

張 震

(陜西理工大學 經濟與法學學院， 陜西 漢中 723000)

對于作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家南水北調工程重要水源涵養(yǎng)地的陜南來說，發(fā)展循環(huán)經濟顯得更為必要。本文以漢中市勉縣為例分析了陜南縣域循環(huán)經濟發(fā)展面臨的主要問題，并提出相應的對策：加快循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設步伐；不斷延伸產業(yè)循環(huán)鏈條；傾力打造農業(yè)和旅游循環(huán)產業(yè)鏈條；構筑社會層面循環(huán)發(fā)展生態(tài)屏障；完善循環(huán)經濟發(fā)展保障機制等。

陜南； 縣域； 循環(huán)經濟； 勉縣

近年來，我國社會經濟快速發(fā)展，但與此同時，資源環(huán)境的約束日益加大，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，尤其對于作為國家重點生態(tài)功能區(qū)和國家南水北調工程重要水源涵養(yǎng)地的陜南來說，環(huán)境保護的壓力更大，要求更高，必須走注重生態(tài)文明建設的綠色循環(huán)經濟發(fā)展之路，實現(xiàn)發(fā)展經濟與保護環(huán)境的“雙贏”。經過幾年發(fā)展，陜南循環(huán)經濟已經取得一些成效，漢中市勉縣在陜南縣域循環(huán)經濟發(fā)展上具有典型代表性，下面以勉縣為例，來分析一下陜南縣域循環(huán)經濟發(fā)展中存在的問題與對策。

一、 勉縣循環(huán)經濟發(fā)展的實踐成效

勉縣位于陜西省西南部，漢中盆地西端，北依秦嶺，南垣巴山，居川、陜、甘要沖，總面積2406平方公里。勉縣生物、礦產資源豐富，森林覆蓋率達67%，長江最大支流漢江橫貫全境，為陜西省漢中市重要的冶金工業(yè)基地和化工工業(yè)基地。

勉縣是漢中市工業(yè)大縣。近年來，勉縣從縣情實際出發(fā)，始終堅持用循環(huán)理念指導和發(fā)展縣域工業(yè)，循環(huán)經濟得到大力實踐，帶動縣域經濟快速、持續(xù)、協(xié)調發(fā)展。2015年，勉縣地區(qū)生產總值(GDP)105.76億元，突破百億大關，“十二五”期間年均增長11.7%，規(guī)模以上工業(yè)產值穩(wěn)居全市第一；人均生產總值是“十一五”末的1.9倍；地方財政收入年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長13.3%和16.2%，是“十一五”末的1.9倍和2.1倍。累計實施重點項目234個，全社會固定資產投資達288.9億元，累計實施循環(huán)產業(yè)項目31個，被授予全省“循環(huán)發(fā)展貢獻獎”[1]。勉縣循環(huán)經濟發(fā)展的初步成果具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.循環(huán)經濟發(fā)展理念已經成為縣域普遍共識

經過長期廣泛宣傳，目前全縣上下已牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的思想，在制定發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、實施項目時，始終嚴格按照循環(huán)經濟“減量化、再利用、資源化”的原則要求實施，努力實現(xiàn)資源能源高效利用、廢棄污染物排放最小化。循環(huán)經濟理念在企業(yè)獲得高度重視，企業(yè)高層越來越重視環(huán)境保護和資源能源節(jié)約。例如，陜鋼集團公司作為漢中工業(yè)發(fā)展的旗艦，致力于建設花園式企業(yè)，園林式工廠，每生產一噸鋼環(huán)保投入達120元。發(fā)展循環(huán)經濟、建設美麗勉縣和陜西強縣，已經成為全縣各界的自覺共同行動。

2.循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)初具規(guī)模

勉縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)管委會編制了《勉縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，園區(qū)規(guī)劃面積3.6萬畝，按照北區(qū)、東區(qū)、南區(qū)和農業(yè)產業(yè)化區(qū)進行布局，共儲備重大項目70個，總投資235億元，目前園區(qū)已累計完成水、電、路等基礎設施投資4.7億元。勉縣園區(qū)是漢中循環(huán)經濟聚集區(qū)的核心區(qū)，也是省政府確定的“13115”重點科技工業(yè)園和全省首批新型工業(yè)化循環(huán)經濟產業(yè)示范基地。園區(qū)堅持“政府引導、市場引領、企業(yè)主體、科技支撐”的思路，狠抓循環(huán)園區(qū)建設，加強企業(yè)協(xié)作配套，加快產業(yè)聚集步伐，傾力構建循環(huán)產業(yè)鏈條，已基本形成了以陜鋼、漢鋼為龍頭的鋼鐵產業(yè)循環(huán)鏈，以漢中鋅業(yè)為龍頭的鋅鉛產業(yè)循環(huán)鏈，以建興農業(yè)和春光油脂農產品加工企業(yè)為龍頭的農業(yè)產業(yè)循環(huán)鏈，和以中小加工企業(yè)為主的加工產業(yè)循環(huán)鏈，基本實現(xiàn)了共生配套企業(yè)之間的循環(huán)生產鏈條。目前，園區(qū)共聚集規(guī)模以上企業(yè)45家，2014年，園區(qū)實現(xiàn)產值200億元，上繳稅收2億多元，有色冶金工業(yè)園區(qū)被確定為省級重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)[2]。

3.企業(yè)層面小循環(huán)積極開展

勉縣各龍頭骨干企業(yè)非常注重在企業(yè)內部對資源能源的高效利用、循環(huán)利用和廢棄物無害化處理，同時也創(chuàng)造了良好的經濟效益。如漢中鋅業(yè)有限責任公司大力實施綜合回收項目，用鋅冶煉過程中的廢氣二氧化硫制成硫酸，從廢渣中提取金、銀等有價貴金屬，最后的廢棄物又被循環(huán)利用成為環(huán)保建筑材料，整個回收項目僅金、銀等貴金屬回收和廢渣無害化處理一個內循環(huán)項目，每年可增加產值20多億元。陜鋼集團漢中鋼鐵有限責任公司充分利用煉鋼(鐵)后產生的余熱、余壓發(fā)電，可滿足自身三分之一的用電需求，同時利用生產后的鋼渣和水渣，建成120萬噸超細粉生產線，每年可實現(xiàn)產值2.4億元。漢中遠東化肥有限責任公司建成年產35萬噸磷礦浮礦、20萬噸磷銨、25萬噸磷石膏水泥緩凝劑三條生產線，既促進了磷石膏的轉化增值，也為縣內水泥生產企業(yè)提供了充足的原料[2]。

4.社會層面大循環(huán)有序實施

勉縣牢固樹立節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展理念，大力推行資源綜合利用。近年來，先后取締落后生產線35條，整頓、關停排放不達標企業(yè)16家，建成縣城垃圾處理場、污水處理廠各一個，并在廣大農村地區(qū)建成沼氣池14000多口。實施漢江綜合整治22.14公里，治理水土流失300平方公里，整理復墾土地4.7萬畝。成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生縣城和省級園林城市，有效促進了縣域生態(tài)文明建設。

二、 勉縣循環(huán)經濟發(fā)展存在的主要問題

發(fā)展循環(huán)經濟符合勉縣縣情實際，是統(tǒng)籌解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。勉縣在循環(huán)經濟發(fā)展上取得一些成效，但還存在許多困難與問題，具體表現(xiàn)在：

1.循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)未取得重大突破，結構性產能過剩問題突出

循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)基礎設施還不夠完善，鋼鐵、鉛鋅等四大主導產業(yè)循環(huán)鏈范圍小、鏈條短，循環(huán)產業(yè)鏈重大招商項目還需落地生根，企業(yè)共生互動、互為補充、互相利用的能力不強，產業(yè)循環(huán)發(fā)展的關聯(lián)度還有待進一步提高。

市場中產品供求均衡是一種動態(tài)平衡，當消費結構升級、消費水平提高，如果供給側沒有跟上變化，就會出現(xiàn)供需錯位，造成結構性產能過剩。勉縣傳統(tǒng)主導產業(yè)鋼鐵、冶金、建材、化工等產能過剩問題日益突出，加之受全國宏觀經濟下行、市場行情低迷等因素影響，工業(yè)品價格持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，這對全縣經濟發(fā)展造成很大的下行壓力。因此，在宏觀經濟新常態(tài)下，以質量和效益為中心，提高產品技術含量、附加值，提高供給質量和水平，實行供給側改革，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級顯得十分必要。

2.資源能源利用率不高，廢棄物循環(huán)利用不充分

資源再生利用率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、土地投資強度和單位產出率、工業(yè)廢水排放達標率和二氧化硫排放達標率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率等均不高，萬元生產總值綜合能耗、主要污染物排放總量等均不低。工業(yè)廢棄物大部分能得到回收利用和合理處置，但利用與處置的水平還有待提高。大氣環(huán)境質量總體較好，但空氣中工業(yè)塵類顆粒物、污染物有持續(xù)增高趨勢。

3.循環(huán)經濟發(fā)展的保障激勵措施不健全

發(fā)展循環(huán)經濟需要相應的保障激勵機制，但目前與《循環(huán)經濟促進法》匹配的政策法規(guī)、實施細則等還未完全到位，循環(huán)經濟發(fā)展的考評機制尚未建立，資源與生態(tài)環(huán)境評價指標體系和標準體系還需進一步完善。在循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設、延長產業(yè)鏈條等方面還缺乏鼓勵扶持政策，企業(yè)面臨技術、資金、人才等方面的障礙，循環(huán)利用水平不高。

三、 勉縣循環(huán)經濟發(fā)展的機遇與有利條件

1.政策扶持力度加大

首先，隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步實施，西部大開發(fā)的不斷推進，以及針對陜南及周邊的國家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅政策，和國家南水北調中線工程及國家生態(tài)補償政策的大力支持，東部產業(yè)向西轉移的加快，這些為陜南和勉縣提供了難得的發(fā)展機遇。其次，省委省政府早已做出了“陜南循環(huán)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，并希望漢中在循環(huán)發(fā)展中率先突破，漢中市希望勉縣在漢中循環(huán)發(fā)展中率先突破。省、市分別從政策、組織、資金等方面制訂了一系列優(yōu)惠扶持措施，加快其發(fā)展。

2.區(qū)位優(yōu)勢凸顯

勉縣地處陜、川、甘三省交通要沖，境內有西漢高速、十天高速、陽安鐵路、國道108等，同時一大批國家重大項目西成客專、寶巴高速、陽安復線鐵路等相繼開工建設，交通條件大為改善，能很好地融入關天、成渝和武漢經濟圈，接收區(qū)域中心城市西安、成都、武漢、蘭州等的輻射帶動。同時，勉縣距離漢中市城區(qū)僅30公里，是漢中市“十二五”和“十三五”規(guī)劃中將重點建設的副中心城市，這些將促進勉縣循環(huán)經濟發(fā)展。

3.生態(tài)、旅游資源豐富

漢中以“秦巴天府，水韻漢中”享譽省內外，是公認的地球同緯度生態(tài)環(huán)境最好的地方。勉縣山川秀美，資源豐富，長江最大支流漢江橫貫全境，森林覆蓋率達67%。勉縣的茶葉、中藥材、生豬、油菜、大米、魔芋等已經成為勉縣的優(yōu)勢特色產業(yè)。勉縣有2300多年歷史，是全省文物大縣和省級歷史文化名城，是兩漢三國歷史文化聚集地。勉縣有國家4A級旅游勝地武侯墓和武侯祠，有名揚中外的定軍山、天蕩山和古陽平關，智慧化身諸葛亮為興復漢室，以此為基地五次北伐，“六出祁山”，新中國第一部電影《定軍山》就是以三國時期在定軍山發(fā)生的戰(zhàn)爭故事為背景，這些寶貴的歷史文化財富成為提升勉縣知名度和發(fā)展旅游產業(yè)的助推器。

四、 促進勉縣循環(huán)經濟發(fā)展的對策措施

勉縣作為全省重要冶金工業(yè)基地和全市重工業(yè)基地，工業(yè)基礎較好，循環(huán)經濟要想取得大的突破，從宏觀層面要積極搶抓國家“一帶一路”戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、國家秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅和國家南水北調中線工程及國家生態(tài)補償政策，以及東部產業(yè)向西轉移帶來的歷史機遇，積極融入關天、成渝和武漢經濟圈；從微觀層面要做好以下幾點：

1.加快循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)建設步伐，以供給側改革引領產業(yè)轉型升級

循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)是發(fā)展循環(huán)經濟的主要載體和重要途徑，因而必須加強循環(huán)經濟園區(qū)建設。首先，盡快修訂完善《勉縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)規(guī)劃》，并編制《勉縣循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，進一步優(yōu)化產業(yè)布局，明確功能定位，鼓勵園區(qū)外企業(yè)退城入園、錯位選擇、循環(huán)配套發(fā)展。其次，重點圍繞有色冶金、建材、食品飲料、印刷包裝等支柱產業(yè)，抓好陜鋼集團漢鋼公司、八一鋅業(yè)擴能、堯柏水泥、凱迪生物發(fā)電廠、遠東化肥等一批重大項目建設，增強工業(yè)發(fā)展后勁。第三，不斷加強園區(qū)交通、電力等基礎設施建設，不斷完善園區(qū)配套服務功能，并建成勉縣循環(huán)經濟產業(yè)信息平臺，提升園區(qū)承載能力。第四，組織開展園區(qū)之間、行業(yè)之間和企業(yè)之間的多個層面的配套協(xié)作，逐步把循環(huán)經濟發(fā)展從單個企業(yè)擴大到園區(qū)、不斷向產業(yè)和社會延伸，逐步形成獨具勉縣特色的循環(huán)經濟體系[3]。

供給側改革是改善供給和擴大需求的重要舉措，也是推進區(qū)域產業(yè)轉型升級的有效途徑。勉縣應以企業(yè)為主體，以產品為載體，以經濟結構優(yōu)化為方向，推動產業(yè)邁向中高端水平。一方面，對于債臺髙筑、長期虧損、處于停產半停產，已無藥可救的“僵尸企業(yè)”，以及小礦山、小石灰、小石場和粘土磚廠等，綜合運用經濟、行政和法律等手段，讓其有序退出市場。另一方面，實施企業(yè)創(chuàng)新工程。一是加大技術創(chuàng)新力度。堅持企業(yè)主體，政府引導，鼓勵引導企業(yè)加大技術研發(fā)、新技術新工藝引進和改造、新產品開發(fā)等，鼓勵支持企業(yè)與科研單位、高等院校等建立產學研聯(lián)盟，增強科技成果轉化能力，不斷提升產品的技術含量、附加值，促進產業(yè)轉型升級。二是積極培育名牌名品。對重點產業(yè)、重點企業(yè)、重點產品和商標，按照“本地知名、全省著名、全國馳名”的梯次發(fā)展思路，出臺激勵政策，實施積極幫扶，不斷做大做強本地產品和商標。三是靠大靠強。積極推進本地優(yōu)勢企業(yè)與央企名企合作，借助其技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)做大做強。

2.不斷延伸產業(yè)循環(huán)鏈條

首先，圍繞循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)規(guī)劃，引入新項目時要注重“鏈接性”、“配套性”和科技含量，發(fā)揮“補鏈”作用，使園區(qū)內企業(yè)之間形成相互對接、互為供求、綜合利用的高新技術產業(yè)鏈群，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。其次，加強園區(qū)所需項目宣傳推介工作，擴大對外招商合作，尤其要積極借助西洽會、絲博會、農高會等省內外大型節(jié)會，并加大在長三角和珠三角地區(qū)的引資力度，提高項目“落地率”。第三，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新或引進清潔生產技術，積極組織企業(yè)主動和相關高校、科研院所開展合作，簽訂“縣校合作框架協(xié)議”，解決企業(yè)清潔生產技術難題，提高資源利用率。如重點抓好漢中鋅業(yè)公司200萬噸尾礦庫治理、60萬噸磷銨生產線等項目，鼓勵陜鋼和漢鋼公司延伸產業(yè)鏈條，逐步建成特種鋼、抗震鋼、焊條、鋼絲繩等下游產品生產線。加快脫硫石膏、冶煉廢渣、水渣、磷石膏等工業(yè)副產品綜合利用項目，確保工業(yè)固體廢棄物利用率達90%以上[4]。

3.傾力打造農業(yè)和旅游循環(huán)產業(yè)鏈條

勉縣作為農業(yè)大縣和國家商品糧基地縣，農業(yè)循環(huán)發(fā)展必不可少。以建設省級現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)為抓手，大力發(fā)展茶葉、中藥材、魔芋、生豬、油菜、大米等優(yōu)勢特色產業(yè)。大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥和節(jié)能等先進技術，實施沼氣工程和秸稈綜合利用，扶持凱迪公司盡快投產發(fā)電，可實現(xiàn)年利用秸稈30萬噸以上。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，進一步擴大茶園、藍莓、紅霞楊、獼猴桃等農業(yè)生態(tài)觀光園區(qū)的發(fā)展規(guī)模。

縣域旅游方面，在充分考慮到縣內豐富的自然生態(tài)資源和三國歷史文化資源的基礎上，盡快編制完成《勉縣鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，以明確指導思想和規(guī)劃布局。積極開展全域旅游，重點發(fā)展定軍山國家旅游度假區(qū)、云霧山風景區(qū)、月亮灣溫泉休閑度假區(qū)和以武侯墓(祠)、馬超墓、古陽平關及諸葛古鎮(zhèn)為支撐的三國歷史文化區(qū)，以及以諸葛村、黃家溝、108國道沿線為代表的鄉(xiāng)村農家樂游，把旅游產業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護和諧統(tǒng)一起來，實施精品旅游工程，開發(fā)經典旅游線路，打造出具有勉縣特色的旅游品牌[5]。

4.構筑社會層面循環(huán)發(fā)展生態(tài)屏障

以創(chuàng)建省級生態(tài)示范縣和環(huán)保模范城市為契機，全面實施藍天、綠水、青山、寧靜四大工程。加快實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進水土保持、植樹造林、土地復墾、漢江綜合整治等生態(tài)工程。加大污染防治力度，嚴把項目準入關，扎實開展違法排污企業(yè)整治，堅決淘汰落后產能，關停、取締粘土實心磚廠、地條鋼等落后生產線和非法企業(yè)，建成江南污水處理廠，確保勉縣水質優(yōu)良、空氣清新、環(huán)境安全。推廣節(jié)能技術，提倡使用新型能源。

5.完善循環(huán)經濟發(fā)展保障機制

盡快制定并下發(fā)《加快循環(huán)經濟發(fā)展的實施意見》，成立勉縣循環(huán)經濟發(fā)展協(xié)調領導小組，建立循環(huán)經濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開會議，對全縣循環(huán)經濟發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)籌布置與綜合決策，協(xié)調解決重大問題。建立考核獎懲機制，將循環(huán)經濟發(fā)展納入年度目標責任考核范圍，形成推進循環(huán)經濟發(fā)展的獎懲激勵機制。縣財政籌集2000萬元，專項用于循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)配套基礎設施建設、園區(qū)企業(yè)貸款貼息、優(yōu)秀企業(yè)獎勵。在縣政務服務中心專門設立循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)服務窗口，為園區(qū)企業(yè)提供“點對點”服務，提高服務效率。編制《勉縣政府節(jié)能產品采購清單》，政府采購優(yōu)先選擇節(jié)能節(jié)材產品，以推廣新型環(huán)保產品使用[6]。

[1]勉縣人民政府.2016年勉縣政府工作報告[EB/OL].(2016-03-01)[2016-04-06].http：//www.mianxian.gov.cn/gk/zfbg/12636.htm.

[2]勉縣人民政府.勉縣循環(huán)經濟產業(yè)園概況[EB/OL].(2016-04-29)[2016-06-20].http://www.hanzhong.gov.cn/tzhz/cyyq/.

[3]張敬波.漢中循環(huán)經濟體系初步形成[N].陜西日報，2015-11-23.

[4]漢發(fā)文.循環(huán)發(fā)展強支撐 追趕跨越建“三市”[N].漢中日報,2015-08-13.

[5]趙婉瑩,樊志民.西部縣域循環(huán)經濟發(fā)展的對策研究[J].經濟縱橫,2011(2):62-66.

[6]何龍斌.漢中工業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策[J].環(huán)境保護與循環(huán)經濟,2011(12):56-59.

[7]石林.區(qū)域循環(huán)經濟發(fā)展的生態(tài)動力系統(tǒng)分析[J].陜西理工學院學報：社會科學版,2014(1):66-69.

[8]張艷萍.區(qū)域循環(huán)經濟的生態(tài)動力主體建設研究[J].陜西理工學院學報：社會科學版,2014(1):70-74.

[責任編輯：劉 英]

2016-04-09

2016-09-18

張震(1970-)，男，陜西乾縣人，陜西理工大學經濟與法學學院副教授，主要研究方向:循環(huán)經濟學。

國家社科基金項目“中西部連片特困地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展對策研究”(13BJY034)

F062.2; F127

A

1673-2936(2016)04-0085-04