卷首語(yǔ)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

日前，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》。消息一出便引發(fā)了公眾對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的再次關(guān)注。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有哪些新規(guī)？土地流轉(zhuǎn)背后，還有哪些問(wèn)題拖了“后腿”？還有哪些方面需要完善？

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，已經(jīng)有超過(guò)三分之一的承包土地流轉(zhuǎn)出去，每年新增流轉(zhuǎn)面積4000多萬(wàn)畝，涉及數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的承包農(nóng)戶(hù)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)已有1231個(gè)縣（市）、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，覆蓋了全國(guó)約43%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%。但從實(shí)踐看，集體對(duì)外流轉(zhuǎn)交易土地的現(xiàn)象已經(jīng)數(shù)見(jiàn)不鮮，整村整組流轉(zhuǎn)土地的情況也有很多。一方面，集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地在提高議價(jià)能力、為農(nóng)民爭(zhēng)取更大利益方面發(fā)揮了積極作用，也減少了流入方的交易成本，極大提高了土地流轉(zhuǎn)交易的效率；另一方面，集體流轉(zhuǎn)土地時(shí)，少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利的現(xiàn)象也有發(fā)生，侵犯了農(nóng)民合法土地權(quán)益，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇表示，建立健全安全、有序的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，對(duì)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序發(fā)展意義重大。

土地，作為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，順暢、合理地流轉(zhuǎn)也直接影響到土地資源的有效利用。當(dāng)前，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺(tái)多樣化，包括農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（所）等，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)成立的事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，也有一些是民營(yíng)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等手段建立的流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展尚處于起步階段，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是落實(shí)好《規(guī)范》。此次市場(chǎng)規(guī)范的出臺(tái)，將對(duì)全國(guó)各類(lèi)各級(jí)市場(chǎng)的建設(shè)提供重要的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)提出了更加明確的要求，將推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)朝著規(guī)范、高效的方向發(fā)展。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部