□張　翮　孫怡云　趙天穎　李友豪

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)　江蘇　南京　210031）

東部沿海地區(qū)土地協(xié)調(diào)利用研究——以江蘇省南京市六合區(qū)為例

□張翮孫怡云趙天穎李友豪

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué)江蘇南京210031）

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求大幅度增加，如何在大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，又能保住地方耕地紅線就成為關(guān)注的熱點(diǎn)。南京市六合區(qū)通過(guò)土地資源協(xié)調(diào)利用既提高了耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量，又保證了建設(shè)用地的有效供給。隨著江北新區(qū)的設(shè)立，六合區(qū)土地資源的協(xié)調(diào)利用面臨著新壓力，該文對(duì)此也進(jìn)行了探討，并提出了政策建議。

東部地區(qū)；土地資源；建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)用地；協(xié)調(diào)利用

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.095

1　南京市六合區(qū)區(qū)位及土地供需狀況

南京市六合區(qū)地處長(zhǎng)江下游北岸，總?cè)丝?0.25萬(wàn)人，2015年地區(qū)生產(chǎn)總值750億元。區(qū)內(nèi)南部分布著化工、鋼材等大型和特大型企業(yè)；中部城區(qū)商貿(mào)繁榮，人居環(huán)境優(yōu)越；北部是蔬菜和林果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，也是風(fēng)景名勝集中區(qū)。

六合區(qū)是南京都市圈和國(guó)家級(jí)江北新區(qū)的組成部分，各類非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的用地需求巨大，全區(qū)總面積14.71萬(wàn)hm2，其中耕地6.26萬(wàn)hm2，建設(shè)用地供給不足的矛盾突出。

2　六合區(qū)的土地協(xié)調(diào)利用政策

2.1制定土地協(xié)調(diào)利用總體規(guī)劃

2010年12月，六合區(qū)根據(jù)國(guó)家和省市等法規(guī)文件的要求，編制了《六合區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，明確了六合區(qū)土地利用的總體目標(biāo)和工作任務(wù)。

2.2嚴(yán)格管控耕地紅線，提高耕地質(zhì)量

全區(qū)劃定了62 499.9hm2基本農(nóng)田控制紅線，并通過(guò)綜合整治，重新規(guī)劃農(nóng)田格局，改善田塊零散狀態(tài)，使田塊方格化、規(guī)整化，便于機(jī)械化作業(yè)，形成水、電、路、溝、渠配套的優(yōu)質(zhì)耕地。

2.3合理安排建設(shè)用地

通過(guò)區(qū)分允許建設(shè)、有條件建設(shè)和限制建設(shè)進(jìn)行建設(shè)區(qū)分類管理，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?5 663.9hm2以內(nèi)。

2.4挖掘建設(shè)用地潛力

對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地整合利用，提高低效用地和零星分散土地的利用率，推廣多層通用廠房，實(shí)施差別化用地政策，提升建設(shè)用地效益。

2.5促進(jìn)各種用地的增減掛鉤

對(duì)建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地，都實(shí)施增減掛鉤，在存量建設(shè)用地復(fù)墾中增加農(nóng)業(yè)用地，在農(nóng)村居民點(diǎn)集聚中一方面增加耕地面積，一方面拓展建設(shè)用地和產(chǎn)業(yè)布局。

3　政策效果

3.1耕地?cái)?shù)量增加

南京市六合區(qū)的耕地面積從2011年的62 380.8 hm2增加到2015年的62 733.31hm2，有效耕地增加了352.51hm2，這得益于大力開展的農(nóng)田整治工作，僅2014年一年就完成了5 933.33hm2的各類土地綜合整治項(xiàng)目。

3.2經(jīng)濟(jì)總量提升

2014年，進(jìn)入六合區(qū)的總投資就折合人民幣153.8億元，億元以上項(xiàng)目25個(gè)。在耕地總量沒有減少的情況下，2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值750億元，比2011年的505億元，增加了245億元，增加了48.51%。

3.3環(huán)境保護(hù)增強(qiáng)

僅2014年就完成造林1 226.7hm2，其中綠色通道面積485.84hm2，還完成了21個(gè)村莊綠化任務(wù)，全區(qū)林木覆蓋率達(dá)25.2%。

3.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

六合區(qū)圍繞“綠色生態(tài)”主題，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2014年實(shí)施了十大類63個(gè)項(xiàng)目，完成土地流轉(zhuǎn)3 100hm2，建成70km2美麗鄉(xiāng)村核心區(qū)。

3.5重點(diǎn)建設(shè)得以保證

設(shè)立江北新區(qū)是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，許多重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地六合，鐵路、公路、航道、能源通道，都要占用建設(shè)用地，六合區(qū)滿足了這些用地需要。

4　發(fā)展建議

隨著江北新區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，土地資源供應(yīng)緊張的狀態(tài)將持續(xù)，在創(chuàng)新協(xié)調(diào)利用土地的方法、進(jìn)一步提高有限土地的利用效率反面，提出如下五點(diǎn)建議。

第一，結(jié)合江北新區(qū)建設(shè)調(diào)整土地規(guī)劃；

第二，結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整提升科技服務(wù)型企業(yè)的比例，減少土地占用，提高土地利用率；

第三，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)一步整治土地，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，增加耕地供給；

第四，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策全面整治土地，區(qū)分土地類型，因地制宜；

第五，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鼓勵(lì)物流設(shè)施、廠房機(jī)器等運(yùn)輸加工能力的外包租賃，避免重復(fù)建設(shè)。

1004-7026（2016）07-0136-01中國(guó)圖書分類號(hào)：F293.2

A

由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金資助（項(xiàng)目編號(hào)：SK2014012）。

張翮，碩士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院管理工程系，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品物流。