□蘇文英　楊世林

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　山西　晉中　030801）

山西省懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

□蘇文英楊世林

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院山西晉中030801）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指揮者、組織者和實(shí)施者。積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，是我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查，介紹懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)基本概況，分析該鎮(zhèn)現(xiàn)今存在的一些問(wèn)題，提出了一些對(duì)其未來(lái)發(fā)展建議。

金沙灘鎮(zhèn)；示范鎮(zhèn)建設(shè)；發(fā)展

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.022

懷仁縣地處山西省北部，隸屬于山西省朔州市，地處山西省雁門(mén)關(guān)外、大同盆地中部，該縣三分山、七分川，東西長(zhǎng)約40km，南北寬約30km，轄區(qū)國(guó)土總面積1 230km2，有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個(gè)行政村，總?cè)丝跀?shù)達(dá)38萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口18.5萬(wàn)人，擁有耕地3.45 萬(wàn)hm2（水澆地1.73萬(wàn)hm2）[1]。該縣農(nóng)業(yè)以玉米、瓜菜、油料、小雜糧種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，2015年該縣肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到410萬(wàn)只，占山西全省羊飼養(yǎng)量的1/10。奶牛存欄1.5萬(wàn)頭，生豬飼養(yǎng)量28.8萬(wàn)頭，蛋雞飼養(yǎng)量95.6萬(wàn)只，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到了12 416元，比去年增長(zhǎng)11.4%。近年來(lái)該縣在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和陶瓷業(yè)上有了較大發(fā)展，電力、制藥、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)日臻興起，縣域經(jīng)濟(jì)特色較為明顯。

1　懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)基本情況

懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)位于懷仁縣城西南，黃花梁下，南與山陰縣北周莊鎮(zhèn)接壤，東與應(yīng)縣藏寨鄉(xiāng)相鄰，因文明華夏的宋遼古戰(zhàn)場(chǎng)金沙灘而得名。全鎮(zhèn)國(guó)土面積164.7km2，是懷仁縣版圖面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。共有22個(gè)行政村，2.4萬(wàn)口人，耕地總面積7 133.33hm2。2015年該鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入是9.9億元，農(nóng)民人均純收入1.3萬(wàn)元，財(cái)政稅收2.76億元，鄉(xiāng)企總產(chǎn)值12億元。被確定為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、山西省百鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)[2]。

金沙灘歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，是金沙灘文化的發(fā)祥地。千百年來(lái)關(guān)于楊家將浴血奮戰(zhàn)的傳說(shuō)和印記遍布金沙灘鄉(xiāng)村，為人民群眾廣泛傳誦。日中城漢墓群、愰糧堆等文化遺址極具考古價(jià)值。金沙灘耍孩劇種源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人才薈萃，享譽(yù)晉北。踢鼓秧歌、韓式酥籽片被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并被中央電視臺(tái)第七頻道等欄目專(zhuān)題報(bào)道。

金沙灘交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。大運(yùn)路、大運(yùn)二級(jí)公路、左沙路、北同蒲鐵路和208國(guó)道、206省道、210省道公路穿境而過(guò)。其中大運(yùn)高速公路在境內(nèi)設(shè)有互通口，北同蒲鐵路建有金沙灘火車(chē)站。

金沙灘產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較齊全，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)?，F(xiàn)已形成陶瓷、建材、煤炭物流、固廢綜合利用四大支柱產(chǎn)業(yè)。境內(nèi)有晉北規(guī)模最大的日用瓷生產(chǎn)企業(yè)——玉瓏企業(yè)，該鎮(zhèn)共有生產(chǎn)線20條，年產(chǎn)值可達(dá)2.8億元；有晉北獨(dú)一無(wú)二的地磚生產(chǎn)企業(yè)——中蘆屹地磚廠，年產(chǎn)80#地磚275萬(wàn)m2；有山西北部最大的煤炭物流基地——金沙灘煤炭加工配送園，年洗選加工能力2 000萬(wàn)t；有朔州最大的固廢綜合利用基地，廣廈、民燁、寶城、陽(yáng)光新城四個(gè)矸石磚廠，年消化煤矸石300萬(wàn)t[3]。此外，該鎮(zhèn)引進(jìn)新型能源風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。新建寶城矸石磚廠利用窯爐余熱烘干煤泥生產(chǎn)線一條，投資300萬(wàn)元，現(xiàn)已建成投入使用。晶屹地磚廠投資1億元的彩色玻璃地磚生產(chǎn)線已建成投產(chǎn)，打造地磚生產(chǎn)的新亮點(diǎn)，建成投產(chǎn)這些企業(yè)促進(jìn)了懷仁縣綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2　懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)存在的問(wèn)題

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該鎮(zhèn)堅(jiān)持“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)[6]，雖然取得了令人鼓舞的成績(jī)，但是仍存在一些問(wèn)題和不足制約其發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理

近年來(lái)，懷仁縣大力發(fā)展“一縣一業(yè)”肉羊養(yǎng)殖，該鎮(zhèn)肉羊產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，而種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較漫，全鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有一家上規(guī)模的糧食、蔬菜、果品加工龍頭企業(yè)，制約著種植效益的提高，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外，一鎮(zhèn)多業(yè)，工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，區(qū)域內(nèi)集中連片的專(zhuān)業(yè)村組和專(zhuān)業(yè)大戶不多，靠?jī)r(jià)格拉動(dòng)增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才及管理人員的缺乏，服務(wù)體系工作跟不上的問(wèn)題同時(shí)并存[7]，也制約了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和企業(yè)規(guī)模效益的提高。

2.2城鎮(zhèn)建設(shè)步伐不快，資金短缺突出

由于建鎮(zhèn)時(shí)間長(zhǎng)，臨街私房多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。加之整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)度慢，缺乏財(cái)政稅源，懷仁縣政府投入的資金十分有限，建設(shè)資金不足，一些項(xiàng)目建設(shè)受到影響，想要擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)業(yè)鏈條受限的問(wèn)題依然存在，一定程度上阻礙了懷仁縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8]。

2.3農(nóng)民思想素質(zhì)程度低，思想認(rèn)識(shí)不夠高

農(nóng)民的文化素質(zhì)制約了他們的法制觀念、政策常識(shí)、大局意識(shí)特別淡薄，不易接受新的發(fā)展理念。大多數(shù)農(nóng)民注重生產(chǎn)投入的成本和預(yù)期收益，對(duì)政策、新技術(shù)應(yīng)用持懷疑態(tài)度，傳統(tǒng)思想根深蒂固，一時(shí)難以改變。有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為發(fā)展“一村一品”是農(nóng)民自己的事情，如若強(qiáng)行讓人家發(fā)展，掙下錢(qián)是人家的，惹下麻煩是自己的。因此，對(duì)新政策、新技術(shù)、新改革持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不足。

3　對(duì)懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)未來(lái)發(fā)展的對(duì)策

3.1提升龍頭企業(yè)發(fā)展能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

保煤強(qiáng)瓷產(chǎn)業(yè)。完成該鎮(zhèn)翰林莊服務(wù)區(qū)建設(shè)，在國(guó)內(nèi)煤炭經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，進(jìn)一步規(guī)范煤炭物流區(qū)發(fā)展。確保寶城、廣廈、民燁3個(gè)矸石磚廠正常生產(chǎn)。同時(shí)，要積極引導(dǎo)陶瓷企業(yè)加快產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展原則，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，具體可完成玻璃器皿、墻磚生產(chǎn)線等建設(shè)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展力量，大力提升鄉(xiāng)企總產(chǎn)值。

3.2加快金沙灘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

加快金沙灘66.7hm2種羊繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極協(xié)調(diào)、幫助引進(jìn)優(yōu)種種羊，提高該鄉(xiāng)鎮(zhèn)羊源的供應(yīng)率，加大投資完成該基地的主干路硬化工程并新建棚圈。以犇康、萬(wàn)澳富為試點(diǎn)，探索家庭牧場(chǎng)建設(shè)模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民土地種植牧草、玉米、糧食等。繼續(xù)完善667hm2精品農(nóng)田工程，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建各類(lèi)溫室大棚。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，激勵(lì)農(nóng)民把一間房閑置的零散耕地向犇康、萬(wàn)澳富等企業(yè)集中，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升。

3.3創(chuàng)優(yōu)金沙灘鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)禪緣湖生態(tài)水系建設(shè)工程，完成綠化工程。同時(shí)要進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)適宜懷仁縣自身發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，借助外力建設(shè)一個(gè)高檔度假中心。繼續(xù)推進(jìn)金沙灘生態(tài)經(jīng)濟(jì)園村區(qū)建設(shè)，加快金沙灘村鎮(zhèn)綠化、荒山綠化、通道綠化、校區(qū)綠化、企業(yè)綠化進(jìn)程，做好新栽植樹(shù)木的撫育管護(hù)工作，促進(jìn)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.4加快示范鎮(zhèn)建設(shè)

立足金沙灘鎮(zhèn)自身的資源稟賦，加快推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式，引導(dǎo)該鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其示范鎮(zhèn)的帶動(dòng)榜樣作用。完成金沙灘供水工程建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)用水缺乏的困境，籌建金沙灘污水處理廠項(xiàng)目，實(shí)施完成金沙灘敬老院改擴(kuò)建工程，提高集中供養(yǎng)能力和生活水平。此外，要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的綠化、美化、亮化工程，提升宜居水平。促進(jìn)金沙灘鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，注重并做好農(nóng)村文化、體育、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助、救災(zāi)救濟(jì)、愛(ài)心煤發(fā)放、危房改造，以及社會(huì)治安、信訪維穩(wěn)等方面工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，村民安居樂(lè)業(yè)。

3.5依據(jù)金沙灘鎮(zhèn)的實(shí)際情況，積極探索促進(jìn)金沙灘新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力做好該鎮(zhèn)的村企聯(lián)建工作，解決改造建設(shè)資金不足的問(wèn)題

具體可由當(dāng)?shù)氐慕鹕碁┟禾考\(yùn)站幫建鹽豐營(yíng)，煤炭選洗配送園區(qū)幫建翰林莊，金海洋運(yùn)銷(xiāo)站幫建第三作，陽(yáng)光新城矸石磚廠幫建日中城。日中城村、九畦村在幫建企業(yè)的支持下，設(shè)施日臻完善。同時(shí)，加大村莊綠化工作，可重點(diǎn)對(duì)劉晏莊、孟莊、田莊、胡寨、翰林莊實(shí)施綠化工作，例栽植綠化樹(shù)木、庭院經(jīng)濟(jì)樹(shù)、節(jié)能吊炕、修建衛(wèi)生廁所，全鎮(zhèn)安裝太陽(yáng)能路燈，使農(nóng)村環(huán)境美化，促進(jìn)金沙灘新村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)

懷仁金沙灘鎮(zhèn)，作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，我國(guó)最基層的政權(quán)組織之一，起著承上啟下的橋梁和紐帶作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的小富即安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式已再難以為繼，要想積極穩(wěn)妥地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)村城市化、加速農(nóng)村現(xiàn)代化，還必須堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型跨越為主線，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，解放思想，凝聚力量，在挑戰(zhàn)中尋機(jī)遇，在探索中謀發(fā)展，求新創(chuàng)實(shí)。在該縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展“一村一品”并繼續(xù)著力推進(jìn)“三區(qū)兩帶一城鎮(zhèn)”建設(shè)，發(fā)揮示范鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)金沙灘鎮(zhèn)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)雙贏的效果，努力打造生態(tài)、宜居的幸福金沙灘。

[1]高在中.懷仁人拼搏創(chuàng)業(yè)風(fēng)采錄[N].山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2012-11-9(5).

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A

蘇文英（1991.1-），山西懷仁縣，農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專(zhuān)業(yè)。