□周　瓊

（重慶市墊江縣太平鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所　重慶　408325）

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對(duì)策淺析

□周瓊

（重慶市墊江縣太平鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)所重慶408325）

在弄清我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題的基礎(chǔ)上，探討提出了當(dāng)前促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策。

三農(nóng)問題；四個(gè)全面；四化；脫貧攻堅(jiān)；農(nóng)業(yè)管理體系

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.07.007

1　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1農(nóng)業(yè)整體利潤水平較低。一直以來，我國農(nóng)業(yè)一直屬于低端的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，農(nóng)業(yè)所得利潤水平也比較低。這一方面是因?yàn)槲覈L期重視工業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)施工業(yè)興國的發(fā)展策略忽視農(nóng)業(yè)，另一方面是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者屬于弱勢群體，力量薄弱，機(jī)械化水平較低，沒有有效地將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并不具備產(chǎn)業(yè)鏈的議價(jià)能力。

1.1.2農(nóng)業(yè)流通渠道向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品的終端銷售不再限于傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場，更多的進(jìn)入了商超渠道，甚至是電子商務(wù)渠道。通過電商渠道，拓寬市場渠道，擴(kuò)大銷售市場。農(nóng)民可以在網(wǎng)絡(luò)上給自己的產(chǎn)品做宣傳，讓更多的人了解產(chǎn)品的優(yōu)勢，擴(kuò)展了產(chǎn)品的銷售渠道。

1.2存在的問題

1.2.1農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不寬松。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的大環(huán)境還不夠?qū)捤?，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場信息不通暢，信息滯后，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。很多地區(qū)沒有依據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，形成合力的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沉溺于舊的耕作方式，應(yīng)該因時(shí)因地的發(fā)展農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理分配糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化。

1.2.2農(nóng)業(yè)市場體系不完善。農(nóng)業(yè)銷售渠道并不完善，沒有建立完善的市場管理體系，市場設(shè)施配套差，沒有集中銷售農(nóng)產(chǎn)品的場所，流通服務(wù)組織薄弱。農(nóng)民對(duì)市場的觀念意識(shí)薄弱，只局限于傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)或者集市，農(nóng)產(chǎn)品的銷售很受局限，尤其優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品找不到好的銷售渠道，造成資源浪費(fèi)。

1.2.3政府扶持政策不到位。國家扶持資金向產(chǎn)業(yè)化傾斜力度不夠，爭取到的項(xiàng)目資金因財(cái)政困難難以及時(shí)足額到位，在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就受到資金和資源的限制，急需國家的扶持，但是國家的資金撥款力度不能滿足農(nóng)業(yè)的需求，很多偏遠(yuǎn)的地區(qū)，享受不到福利，即使有撥款，由于需要經(jīng)過層層級(jí)別審核，真正落實(shí)下來少之又少。

2　促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的對(duì)策

2.1建立科學(xué)有效的信息流通機(jī)制

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，需要建立科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)信息流通機(jī)制。踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，將農(nóng)業(yè)信息與互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合起來，充分利用電商在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的便捷，拓寬銷售市場。

2.2實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化效應(yīng)

目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品很少有自己的品牌，即使是特殊的優(yōu)良產(chǎn)品也沒有較高的知名度，銷售困難，更無法形成自己的品牌競爭力，所以農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)的建立勢在必行。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者品牌效應(yīng)意識(shí)，可以通過講座培訓(xùn)的形式，指引農(nóng)民樹立正確品牌觀。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；剑ㄟ^政府支持，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的貸款利率，激發(fā)農(nóng)民做品牌農(nóng)產(chǎn)品的積極性，形成農(nóng)民自己的競爭力，推動(dòng)農(nóng)民合作社規(guī)?；l(fā)展。重視創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式，著力發(fā)展“企業(yè)+商標(biāo)+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

2.3充分利用電商銷售平臺(tái)

加快農(nóng)村電子商務(wù)推進(jìn)工作。主要從以下幾個(gè)方面入手：（1）快速發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)條件建設(shè)，采用光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)民家中的項(xiàng)目，要建造農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)站。（2）推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合。搭建地方政府、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭、地區(qū)農(nóng)業(yè)專業(yè)研究所、農(nóng)民種植飼養(yǎng)大戶等多家參加、競爭性市場運(yùn)作 的“信息化+農(nóng)業(yè)”的局面，使多產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展。（3）重視人才的培養(yǎng)。地方政府和教育部門應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村特殊人群、新型農(nóng)村引進(jìn)人群進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)。引導(dǎo)新型農(nóng)村的農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、合作社人員等掌握信息化的知識(shí)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)市場化、產(chǎn)業(yè)化的思維，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展由于受到各方面的限制，會(huì)有很多的問題和挑戰(zhàn)，最主要的解決方式就是科技興農(nóng)，科技史第一生產(chǎn)力農(nóng)村需要大批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、敢創(chuàng)新”的優(yōu)秀人才。人才問題已成為制約農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”和“短板”，人才匱乏的現(xiàn)狀直接影響農(nóng)村建設(shè)的步伐。（1）農(nóng)村人才數(shù)量不足，分布不均勻?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)土人才大部分是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十幾年甚至幾十年的實(shí)踐積累，而掌握一定的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，真正具有專業(yè)技術(shù)職稱的可謂鳳毛麟角。農(nóng)村人才在各鎮(zhèn)、村的分布也極不平衡，尤其是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，人才罕至，發(fā)展滯后。（2）拔尖人才稀少，缺乏科技致富領(lǐng)軍人物。觀念滯后，人才作用發(fā)揮缺乏普及性。一些農(nóng)民習(xí)慣于延用傳統(tǒng)技術(shù)，忽視知識(shí)、科技的重要性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品競爭無力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)，這些已成為影響農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)使用的突出問題。

2.5完善群眾利益維護(hù)機(jī)制

建立健全群眾利益維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大勞動(dòng)人民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體質(zhì)升級(jí)改革，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，前提是維護(hù)好勞動(dòng)人民的根本利益，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)活動(dòng)中的參與各方，切實(shí)保障人民的根本利益，最大限度避免農(nóng)業(yè)走彎路。

2.6推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

充分利用技術(shù)水平，相關(guān)部門設(shè)立好的政策，吸引人才流入農(nóng)村，為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息流通速度，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因地制宜合理規(guī)劃農(nóng)村土地分配，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)同步發(fā)展，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和諧配比，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最大化。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約型、循環(huán)性、生態(tài)型發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)和節(jié)約能源，增大節(jié)水和排灌機(jī)械購置的補(bǔ)貼力度。在農(nóng)村實(shí)用先進(jìn)的播種技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約意識(shí)，采用精良的技術(shù)節(jié)約種子的使用，提高產(chǎn)出效率。推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥技術(shù)。推廣科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，發(fā)展節(jié)糧型畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。加快促進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民培育非糧油農(nóng)作物作為原料的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品資源化及能源化的利用水平。加快建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，可以逐漸將生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的廢物料進(jìn)行再次開發(fā)利用或者深度加工。加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高保護(hù)水源、土地及森林的保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)天然林保護(hù)，對(duì)荒廢地再利用，退耕還林，提高生態(tài)環(huán)境，在保護(hù)好水源地基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，還要建設(shè)治理水土流失、濕地保護(hù)等工程建設(shè)。

2.7大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

針對(duì)不同縣區(qū)的具體情況，培育當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，深入考察當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢及市場條件，增加對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持力度，扶持培育龍頭產(chǎn)業(yè)?？梢赞D(zhuǎn)移農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)能力和就業(yè)愿望，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，共享就業(yè)信息，職業(yè)介紹，對(duì)農(nóng)民工采取幫扶政策，加強(qiáng)信息服務(wù)力度，促進(jìn)更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。鼓勵(lì)縣級(jí)的銀行金融行業(yè)將吸收的存款用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的優(yōu)惠放貸，加快發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，促進(jìn)多層次信貸市場的發(fā)展，加大金融對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

[1]段炳強(qiáng).農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究的前沿問題與資助方向[J].中國農(nóng)業(yè)信息,2014(9):196.

[2]肯四才.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理措施探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(23):143.

1004-7026（2016）07-0012-02中國圖書分類號(hào)：F323.3

A

周瓊（1973-），女，重慶墊江人，本科，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。