□呂夢婷

（廣東華夏技工學(xué)校 廣東 廣州 510935）

新時期農(nóng)村財務(wù)會計工作的問題與對策

□呂夢婷

（廣東華夏技工學(xué)校 廣東 廣州 510935）

財務(wù)會計工作作為我國新時期新農(nóng)村建設(shè)的重要工作之一，由于少數(shù)人操縱財務(wù)會計以及財務(wù)內(nèi)部控制等問題的存在，導(dǎo)致我國農(nóng)村會計管理水平一直停滯不前。本文針對我國新時期農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題，提出了相關(guān)的優(yōu)化策略，以此完善我國新農(nóng)村財務(wù)會計工作，推動新時期農(nóng)村建設(shè)。

社會主義新農(nóng)村；財務(wù)會計；民主理財

1 新時期我國農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的主要問題

1.1 財務(wù)會計管理行為沒有規(guī)范化，財務(wù)狀況不容樂觀

自從2004年我國實行村級會計委托代理以來，在一定程度上改善了我國農(nóng)村的財務(wù)收支混亂和會計核算不規(guī)范狀況，但是仍然存在著一下幾個問題：（1）對財務(wù)費(fèi)用管理沒有進(jìn)行預(yù)算化，造成財務(wù)超支嚴(yán)重；（2）對重大財務(wù)的決策缺乏民主程序化；（3）缺乏對建設(shè)項目的投資風(fēng)險管理；（4）缺乏對固定資產(chǎn)管控和會計檔案管理；（5）對現(xiàn)金支付不合理等等。由于這些問題的存在，最終導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失，經(jīng)濟(jì)實力不斷弱化。

1.2 財務(wù)內(nèi)部控制不完善，監(jiān)督機(jī)制落實形式化

一是農(nóng)村財務(wù)會計委托代理業(yè)務(wù)不完善，部分村鎮(zhèn)只是簡單地轉(zhuǎn)移支付部分財政撥付資金。二是記賬、管理與監(jiān)管分離。首先表現(xiàn)在難以確認(rèn)各種往來款項的對賬，對資金、上交收入及其他各項收入缺乏必要的監(jiān)管；其次對財務(wù)信息沒有及時通報與反饋，對貨幣資金以外的實物資產(chǎn)沒有定期的盤點；最后對重大事項的設(shè)計沒有相關(guān)的完善的內(nèi)部控制體系，“監(jiān)“與”管”分離。三是村級財務(wù)會計管理制度不完善。在實際會計工作中，由村干部或村民承包經(jīng)營的村集體經(jīng)濟(jì)受村源情結(jié)等因素的影響，并沒有規(guī)范內(nèi)部控，沒有納入財務(wù)會計管理制度的范圍，其監(jiān)督機(jī)制的落實也就成了形式化。

1.3 財務(wù)公開不徹底，違規(guī)問題隱患比較多

從實際情況來看，各地規(guī)范村級會計委托代理和村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬單位依法進(jìn)行會計管理的狀況并不樂觀，“村財鄉(xiāng)管”只是一個形式，各村的財務(wù)仍然是各村在負(fù)責(zé)，因此，財務(wù)公開變得不全面，村民對一些重大開支項目如經(jīng)濟(jì)合同、基建工程等表示不清楚，時間一長，群眾也不重視財務(wù)公開的內(nèi)容，加上村內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善，村干部之間相互勾結(jié)，“暗箱操作”的存在，民理財村小組也就形同虛設(shè)，最終導(dǎo)致會計信息失真和缺乏透明度，滋生腐敗，在一定程度上阻礙了新農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)。

1.4 會計綜合管理水平低，管理效益差

目前我國村級會計管理的水平還是有限的，包括村集體經(jīng)濟(jì)組織和的村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬各承包單位的會計管理。事實上，村級會計人員大多由本村村民擔(dān)任，這些人沒有受過專業(yè)的會計培訓(xùn)，對會計沒有明確的概念和認(rèn)識，缺乏相關(guān)會計法規(guī)常識，因此，無法滿足計劃經(jīng)濟(jì)與市場寂靜接軌后的會計政策變化。另一方面，財務(wù)收支的無計劃，使得村級財務(wù)遺留問題多，從而使民主理財、財務(wù)公開流于形式，人們?nèi)罕娨簿碗y于參與重大經(jīng)濟(jì)決策并提出合理化建議。

2 針對我國新農(nóng)村財務(wù)會計工作存在的問題采取的對策

2.1 完善會計委托代理制度，促進(jìn)村級會計行為規(guī)范化

一方面，在我國新農(nóng)村實行村級會計委托代理是農(nóng)村財務(wù)會計改革的一項重大舉措，相關(guān)的財務(wù)會計組織應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范財務(wù)管理，提高村集體經(jīng)濟(jì)會計核算，深入推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)，確保會計工作做到依法、有序、平穩(wěn)地開展，對重大決策實行民主化管理，對固定資產(chǎn)和會計檔案的管理應(yīng)該嚴(yán)格把控，對違規(guī)違法的有關(guān)財務(wù)會計的事項應(yīng)該嚴(yán)格審核并堅決抵制，提高財務(wù)會計信息的透明度，使會計行為規(guī)范化發(fā)展。另一方面，實行村級會計人員持證上崗制度，在財務(wù)部門組織建立村級會計人員用人制度，實行個人工資與績效掛鉤制度。村委還可以根據(jù)需要，有必要對財務(wù)會計人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，采取合適的培訓(xùn)方法，以此提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作行為能力，促進(jìn)財務(wù)會計工作建設(shè)的順利發(fā)展。

2.2 完善村級內(nèi)部控制制度的建設(shè)，保障會計工作有效運(yùn)行

自我國設(shè)立村會計委托代理以來，很多農(nóng)村都制訂了一系列切實可行的財務(wù)管理制度，例如，會計檔案保管制度、財務(wù)收支審批制度等等，這些制度促進(jìn)了村級財務(wù)的健全和規(guī)范。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，不斷出現(xiàn)的新的財務(wù)問題，所以這些制度也需要完善，才能有效提高會計委托代理服務(wù)。首先，應(yīng)該科學(xué)規(guī)范委托代理服務(wù)工作流程，對他們的日常工作規(guī)范化管理；其次，應(yīng)該完善崗位制度，明確各組織的分工職責(zé)，增強(qiáng)各部門的責(zé)任感；同時村民委員會應(yīng)進(jìn)一步完善民主管理，提高財務(wù)、貨幣、債權(quán)債務(wù)的管理，對收益、土地補(bǔ)償費(fèi)等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理；此外，對村級財產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的清查盤點以及有效的激勵機(jī)制也是村級內(nèi)部建設(shè)的重要內(nèi)容。在整個財務(wù)會計內(nèi)部建設(shè)中，會計委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)除了要建立健全授權(quán)與審批控制、預(yù)算控制、資產(chǎn)保護(hù)控制等一系列內(nèi)控制度之外，還要扮演好外部監(jiān)督的角色，善于發(fā)現(xiàn)村級內(nèi)部控制和執(zhí)行中存在的問題以及財務(wù)管理的存在的風(fēng)險，保證財務(wù)信息真實透明，保障財務(wù)合理合法以及資產(chǎn)安全完整。

2.3 完善村級會計委托代理制下的民主理財機(jī)制

在我國新農(nóng)村，村級會計委托代理主要是由村委會與村級會計委托代理機(jī)構(gòu)簽訂代管協(xié)議來進(jìn)行的財務(wù)資金和核算的管理機(jī)制，以尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利為基礎(chǔ)的前提下，保障村集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)。但是，從實施情況來看，現(xiàn)有的民主理財機(jī)制還是存在不少的問題，針對這些問題，應(yīng)該從以下幾方面著手：（1）充分發(fā)揮理財小組的重大作用。根據(jù)公平公正的原則選拔民主理財小組成員，實行輪換制，并且村委及黨委成員及其近親屬不得擔(dān)任村民理財小組，組織理財小組成員定期或不定期培訓(xùn)，使理財小組成員的素質(zhì)得到有效提高；（2）處理好民主理財小組職責(zé)與權(quán)限問題。民主理財小組享有知情村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，參與村集體財務(wù)規(guī)劃和管理的權(quán)利，監(jiān)督財務(wù)運(yùn)行的權(quán)利以及對經(jīng)濟(jì)事務(wù)的民主決策權(quán)利。（3）規(guī)范民主理財小組的工作內(nèi)容。村民民主理財小組在財務(wù)工作中應(yīng)該做到“事前參與、事中監(jiān)督、事后檢查”，對于不合理的支出申請拒絕受理。

2.4 全面引入社會審計監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管力度

實施全面引入社會審計監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前我國推動新農(nóng)村財務(wù)會計工作健康發(fā)展的重要手段。一方面，財政部門和審計部門要堅持日常監(jiān)督檢查，這個監(jiān)督檢查應(yīng)該結(jié)合村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督，實施部門主要由上級部門及有關(guān)單位，或者可以聘請會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行審計，并公開公平公布審計結(jié)果；一方面，針對人民群眾反映的村級債務(wù)、土地補(bǔ)償費(fèi)等問題，對村干部任期和離任、年度財務(wù)決算等定期審計，對私設(shè)小金庫、貪污、挪用等問題進(jìn)行嚴(yán)懲，及時公開審計結(jié)果。通過這種全面引入社會審計監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)對村級財務(wù)的監(jiān)管力度，為建設(shè)新農(nóng)村財務(wù)會計工作作出貢獻(xiàn)。

[1]張麗芳,曲吉林,張克新.村級會計委托代理制下的財務(wù)規(guī)范研究[J].會計之友,2009(12).

[2]郭琦.淺談農(nóng)村財務(wù)會計管理中存在的問題與對策[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民(A版),2008(6).

[3]樊淑聞.目前農(nóng)村財務(wù)會計工作中存在的問題及對策[J].甘肅農(nóng)業(yè),2008(4).

[4]費(fèi)愛華,王連法.建設(shè)社會主義新農(nóng)村財務(wù)會計問題的研究[J].今日科苑,2006(9).

1004-7026（2016）17-0093-02

F302.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.073