□蔡湘佐

(吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院 吉林 長春 130022)

浙江省樂清市村莊治理問題淺析

□蔡湘佐

(吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院 吉林 長春 130022)

改革開放之后，隨著各地城市化建設的不斷推進，農(nóng)村也迫切需要一個新載體來完善自身建設要求和轉(zhuǎn)型升級，而不是一味的大拆大建，破壞了農(nóng)村的原生態(tài)，生活在大都市市民已經(jīng)意識到城市化后，市民生活在鋼筋混凝土建筑中，會渴望對農(nóng)村生活的向往和懷念，通過農(nóng)村的生活來放松心態(tài)，通過農(nóng)村的環(huán)境來緩解壓力。十八大后習總書記提出群眾路線教育，對于樂清市來說，借助美麗鄉(xiāng)村建設這個載體，積極推進城市化的同時，通過科學可持續(xù)發(fā)展理念，創(chuàng)新整治方法，采用連片整治和局部整治的方式推動農(nóng)村和建設，提高村民生活幸福感，提升政府公信力。本文分析了樂清市村莊治理中存在的問題并提出該市新農(nóng)村村莊整治的措施。

村莊治理；新農(nóng)村建設；樂清市；浙江省

2005年8月，習近平總書記在浙江工作期間，在湖州市安吉縣考察時提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，強調(diào)決不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時增長，要有所為有所不為，走人與自然和諧發(fā)展之路，既要金山銀山又要綠水青山，綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山買不到綠水青山。這一關(guān)于“兩山”關(guān)系的科學論斷，是習近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設論述的重要內(nèi)容，深刻揭示出了一個帶有根本性的發(fā)展規(guī)律，精辟概括了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系，包含著尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，展示出長遠的戰(zhàn)略眼光。在這樣的發(fā)展理念指導下，浙江率先拉開了“建設美麗鄉(xiāng)村”的序幕。10年來，浙江幾屆班子一張藍圖繪到底，大力實施“千村示范、萬村整治”工程，大力推進農(nóng)村精神文明建設，取得突出成效。浙江的經(jīng)驗集中體現(xiàn)了建設美麗鄉(xiāng)村、推進農(nóng)村精神文明建設的基本要求，是下一步在全國推開和深化美麗鄉(xiāng)村建設的寶貴財富。樂清村莊治理工作在這幾年的努力中有所突破，但還是沒有取得徹底的，因而在這思考探討樂清市的村莊治理問題，提出行之有效的方法、途徑，將可以加速推進樂清市的村莊治理和發(fā)展工作，取得美麗鄉(xiāng)村建設的全面勝利，為其他地方提供成功典范。

1 樂清市村莊治理中存在的問題

村莊治理工作需要投入大量的人力、物力和財力，是一項民生工程。通過整治改變村莊面貌改善村民居住環(huán)境受到村民的大力支持，但是碰到集體利益損害到個人利益時，每個人都不喜歡。要搞建設當然也要遵章行事，要符合有關(guān)的法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，但是恰恰是這些規(guī)范性的東西是針對全國的，不適合我們地方特性時，就會將我們的工作圈在了很多個框框內(nèi)。要建設最重要的是離不開資金的投入，這也制約了很多村的村莊治理進程。

1.1 規(guī)劃編制和土地指標問題

樂清市還有很多村的村莊規(guī)劃是十幾年前編制，遠遠滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化建設需要；而且相當一部分的村莊規(guī)劃是控制性規(guī)劃，即道路網(wǎng)規(guī)劃，不適應建設要求。據(jù)規(guī)劃部門統(tǒng)計目前為止已編詳細規(guī)劃的僅300個村，不到30%的村莊；有相當一部分村莊在編規(guī)劃時沒考慮其如何實施，將民居編在農(nóng)保區(qū)，將綠化帶、休閑空間編在建設用地上，導致規(guī)劃拿出來后只能是掛著看看，而無法實施；有的村莊不顧村情民意，一味的追求高樓大廈或者高級住宅群，兩個極端，到實施時不是無法投入建設，就是拆賠無法平衡，導致又得重新調(diào)整規(guī)劃，既浪費時間，又浪費財力。

土地是村莊改建中最大的瓶頸。全市建設用地緊張。各改建村和環(huán)境整治村急需用地指標，因用地指標的缺少難以深度建設，制約了舊村改建與環(huán)境整治工程開展。當前國家對土地是嚴格控制的，農(nóng)保區(qū)是高壓線，是誰也不敢碰的。現(xiàn)實中的農(nóng)保區(qū)又存在著很多歷史問題，當年的農(nóng)保區(qū)劃定后，一直得不到調(diào)整，而很多農(nóng)保的地并不是良田，更有甚者，農(nóng)保區(qū)劃到了農(nóng)戶的道坦、山坡巖區(qū)等不宜種植區(qū)，讓人不可理解。就是這樣子的一個土地利用總體規(guī)劃控制住了我們的建設進程，幾乎是全樂清市912個村都會碰到這個問題。如何跨過這個障礙又是一個值得我們深思的話題。

1.2 區(qū)域發(fā)展不平衡

由于樂清市東、西部地區(qū)經(jīng)濟狀況差異帶來建設檔次不同；受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的重視程度的影響，也導致村莊治理進展快慢不一；受地域影響，鎮(zhèn)邊村開展快些，鎮(zhèn)中村、邊遠村開展則慢些。

樂清市提出的村莊治理目標是全市范圍內(nèi)，如果發(fā)展這么不平衡，我們又將如何使該項工作在樂清全面開花呢，值得我們探討。

1.3 建設資金短缺

村集體建設資金非常缺乏，難以承擔村內(nèi)公共項目建設和村民的房屋拆建投入。全市有40%的村集體年收入在5萬元以下，這其中30%的村集體是沒有收入的，有的村集體帳戶還出現(xiàn)負數(shù)。這樣的情況勢必阻礙了我們村莊治理的進程。

樂清市的財政投入也非常有限。面對這么多村，2003年到2007年的5年時間內(nèi)，村莊治理專項資金總投入才5 000萬元，相比于義烏市每年市財政投入專項資金1億元，就是微乎其微了。2007年全市農(nóng)村建設資金總投入為2.178億元，這其中絕大部分靠村級籌資取得的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入較少，市政府財政“四兩撥千斤”作用很大，但數(shù)額還遠遠不夠。

2 樂清市新農(nóng)村村莊整治的措施

2.1 加強領(lǐng)導意識，明確責任分工

(1)深入農(nóng)村基層。在群眾路線教育活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部對轄區(qū)村莊整治工作發(fā)揮了帶頭指導作用，制定治理方案，幫助村民提早謀劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深入農(nóng)村基層解決實際的問題和困難，遇到需要相關(guān)部門協(xié)助的問題，第一時間與上級單位進行協(xié)調(diào)和溝通，取得了良好的社會效果。

(2)加強學習交流。市級單位部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部定期進行培訓學習，組織人員到典型示范村莊進行學習交流，總結(jié)成功經(jīng)驗，交流心得，取得大量管理成果。

(3)大力宣傳新農(nóng)村建設的優(yōu)勢。利用新媒體（廣播電視、網(wǎng)絡，微信平臺等）的優(yōu)勢，大力宣傳“新農(nóng)村建設”的社會意義，通過推廣典型案例、公布成功整治經(jīng)驗等方式，取得村民的支持和擁護，激勵村民的建設積極性，有效提升了新農(nóng)村村莊整治工作的成效。

2.2 強化規(guī)劃先導，抓好村莊規(guī)劃編制

堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的策略，突出規(guī)劃的領(lǐng)導地位，做好規(guī)劃作為試點，合理布局，嚴格控制，規(guī)劃建設新農(nóng)村改造部門和設計單位專注于時間，注重城市村規(guī)劃工作。在規(guī)劃過程中，注意土地利用的總體規(guī)劃，城市和城鄉(xiāng)整體規(guī)劃銜接，按照“改造城中村，拆遷空心村，搬遷自然村，建設中心村”的要求，新建，轉(zhuǎn)型，規(guī)劃控制三種基本類型的地方條件，規(guī)劃準備，突出整體規(guī)劃，支持和運行，努力實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

2.3 強化政策保障，抓好資金投入

鑒于有限的公共財政與對建設投資的巨大需求之間的矛盾，樂清市始終堅持四位一體的方式,即引導政府投入的前提下，拓寬資金籌集渠道，發(fā)揮農(nóng)民和集體的主體作用，并凝聚全社會的力量。為此，政府對農(nóng)村建設注入大量資金，整合各方面資金，形成建設合力。

2.4 強化工作創(chuàng)新，抓好長效管理

為實現(xiàn)新農(nóng)村整治工作的標準化和規(guī)范化，必須堅持管理工作的長效性和動態(tài)性。為激發(fā)各整治村和改建村的爭先創(chuàng)優(yōu)激情，樂清市開展“改舊村、促環(huán)境、定星級”的評優(yōu)活動，整改先進的村可優(yōu)先獲得市財政年度“以獎代補”資金。同時，在全市開展了“村企一對一”、“村村牽手”、“文明單位與村聯(lián)合”等活動，作為改造機制的新探索，充分發(fā)揮企業(yè)和單位的人才智能，發(fā)揮知識創(chuàng)新與經(jīng)濟信息等方面的優(yōu)勢，幫助村莊開展新農(nóng)村改造工作。抓政策創(chuàng)新。為保證新農(nóng)村村莊整治工作的規(guī)范有序，在大量調(diào)研和論證的基礎上，制定了配套運行的管理規(guī)定。我市為保證“舊村改建與環(huán)境整治工程”的用地指標，采取多種措施，盤活土地存量，為新農(nóng)村村莊整治工作進行制度護航。抓方法創(chuàng)新。把握好工作方式的針對性和整改方法的實用性，聯(lián)系村莊的現(xiàn)狀，搞好“四個結(jié)合”重點工作：首先搞好內(nèi)外結(jié)合。村內(nèi)居住環(huán)境和文體休閑場所相結(jié)合，一體化配套設施共同建設。其次搞好特色結(jié)合。經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)邊村和邊遠山區(qū)海島村要依靠本地特色，在主抓生態(tài)環(huán)境整治的基礎上，結(jié)合連片整治和周邊發(fā)達鎮(zhèn)中村的特點，在重點改建舊村前提下，促進新農(nóng)村村莊建設建設。再次要搞好揚棄結(jié)合。在特色村建設和保護古民居建筑群等方面，要去陋習，揚新貌，發(fā)揮特色。最后要搞好遠近結(jié)合。讓新農(nóng)村整改工作方法既能走的遠，又能落得穩(wěn)，不但利于長遠發(fā)展，更能解決當前村民生活、生產(chǎn)環(huán)境的實際需要，前瞻性和實用性相結(jié)合，讓措施立足于點擴展到面，單個村莊的規(guī)劃建設和區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.5 強化整體聯(lián)建，合力推進建設

新農(nóng)村村莊整治工作是需要利用各部門的同心和全社會的協(xié)力，整合到一起，形成一個有條不紊，共同合力的系統(tǒng)工程。各部門認真履行職責，密切跟進項目節(jié)奏，把新農(nóng)村村莊整治工作推進到新局面。同時，積極開展“文明百村行動”、“萬里清水河道工程”、“農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路”、以及“文衛(wèi)體科示范村、生態(tài)村”等創(chuàng)建活動，并與當?shù)氐慕ㄔO項目相整合，利用“力量整合、資金統(tǒng)籌、考核同步、工作銜接”的方式，避免職能部門互不配合的局面，保證新農(nóng)村村莊整改工作的順利開展。

結(jié)束語

樂清市新農(nóng)村村莊整治工作開展十年以來，取得了成績，但也存在著諸多問題。大部分村莊已通過整治，但還有一些村莊的整治工作停滯，原地徘徊，甚至還有落后倒退的跡象。希望通過本人的研究，能夠?qū)Υ迩f整治工作提供參考和依據(jù)。

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1004-7026（2016）17-0018-02

C913

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.17.014

蔡湘佐（1986-），男，溫州樂清人，吉林大學生物與農(nóng)業(yè)工程學院在讀農(nóng)業(yè)推廣碩士研究生，研究方向是農(nóng)業(yè)科教組織與服務。