陳士勇

（四川醫(yī)科大學(xué)思政部，四川瀘州646000）

國(guó)家治理視域下高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

陳士勇

（四川醫(yī)科大學(xué)思政部，四川瀘州646000）

高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校權(quán)力的兩種表現(xiàn)形式，二者之間存在非常復(fù)雜的耦合關(guān)系，是高校管理體制改革的重點(diǎn)。本文在對(duì)我國(guó)高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行系統(tǒng)把握的基礎(chǔ)上，分析了高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力二者之間的沖突與矛盾，提出了高校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的路徑。

高等學(xué)校；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力；治理

隨著高等教育的快速發(fā)展，高校規(guī)模也在不斷的擴(kuò)大，然而，高校現(xiàn)有的管理體制卻明顯滯后于社會(huì)發(fā)展的速度。因此，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革，這為高校管理體制改革提供了重要的理論支撐。在國(guó)家治理視域下，高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制是高校管理體制改革的重點(diǎn)。因此，深入研究高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制對(duì)于高校管理體制改革具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、高校章程對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的職能界定

高校各項(xiàng)章程是闡釋規(guī)定學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在學(xué)校事務(wù)中所起的作用的根本準(zhǔn)則。從廣義上來(lái)說(shuō)，高校章程是為了保證學(xué)校日常工作的順利進(jìn)行與學(xué)校發(fā)展的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照特定嚴(yán)格的程序，對(duì)高?？赡苊媾R的各種重大事情做出明確規(guī)定與對(duì)策的規(guī)范性文件。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，高校所制定的章程是與法律相似，同樣具有嚴(yán)格的規(guī)范性。這不僅是保證高校有序運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，更是高校自主管理實(shí)現(xiàn)自治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。不僅如此，高校想要實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化同樣離不開(kāi)章程的指引。有了詳盡的高校章程，對(duì)大學(xué)內(nèi)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的具體界定也應(yīng)提上日程。只有規(guī)定了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的具體職能，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行。高校章程對(duì)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二者的具體界定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，要規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限與范圍。高校中的行政權(quán)力與一般的行政權(quán)力不同，它局限于高校的行政組織內(nèi)部，本應(yīng)為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)，本應(yīng)是學(xué)術(shù)權(quán)力的從屬，其存在目的本應(yīng)視為了實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力更好的發(fā)展。然而當(dāng)先的各種問(wèn)題便是因?yàn)樾姓?quán)力超出了自身本應(yīng)所行使的職能范圍。因此對(duì)于行政權(quán)力的規(guī)范與界定是解決二者沖突的可行路徑之一。規(guī)范行政權(quán)力首先要規(guī)范行政人員的權(quán)力，要力求學(xué)校各個(gè)階層的行政部門(mén)其工作人員的權(quán)限與職責(zé)盡量明確透明，要始終保持為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的基本心態(tài)，明確自身所處的環(huán)境與對(duì)自身的基本要求。要按照規(guī)章制度設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)崗位，努力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，以提高行政效率為根本目標(biāo)，但如今行政權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致從事學(xué)術(shù)的學(xué)者老師話語(yǔ)權(quán)降低，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，規(guī)范行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的權(quán)限與范圍刻不容緩。

另一方面，對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位作用進(jìn)行確認(rèn)。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)校的根本權(quán)力，學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，提高教育者與受教育者學(xué)術(shù)水平是學(xué)校的根本宗旨，因此，解決行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾與沖突，必須要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位作用進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位作用進(jìn)行確認(rèn)，要建立相應(yīng)的學(xué)術(shù)委員會(huì)，學(xué)術(shù)委員會(huì)是審議和覺(jué)得大學(xué)各種學(xué)術(shù)事務(wù)的綜合性常務(wù)機(jī)構(gòu)，一般由教師、學(xué)者等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，具有重大事務(wù)的審議權(quán)力，對(duì)于學(xué)術(shù)相關(guān)的重要決策具有決定權(quán)。對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的地位作用進(jìn)行確認(rèn)，還需要健全咨詢決策機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會(huì)引領(lǐng)學(xué)術(shù)人員，按照大學(xué)章程行使學(xué)術(shù)權(quán)力，對(duì)重大學(xué)術(shù)事物進(jìn)行審議，建立健全相關(guān)的咨詢決策機(jī)構(gòu)，對(duì)面臨的各種問(wèn)題有針對(duì)性地進(jìn)行分析，并提出解決路徑，有利于學(xué)校宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突及其原因分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著大學(xué)數(shù)量的激增，大學(xué)之中行政人員的數(shù)量日益增多，他們不僅有很大的權(quán)力，甚至可以對(duì)大學(xué)工作進(jìn)行管理，許多行政干預(yù)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以行政型主導(dǎo)為代表的大學(xué)管理模式之上，這種模式中大學(xué)中的管理人員有權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)預(yù)算及規(guī)劃進(jìn)行管理，直接或間接地對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的運(yùn)行產(chǎn)生了極大影響。

1.高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突表現(xiàn)?！皬堷Q事件”、“北大光華風(fēng)波”等爭(zhēng)論都是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沖突的具體表現(xiàn)，這主要緣于二者的主體、價(jià)值取向等各個(gè)方面都存在著難以調(diào)和的矛盾與沖突。對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力而言，其基本內(nèi)涵便是平等與自由，在對(duì)知識(shí)無(wú)限渴求的欲望的驅(qū)使下，學(xué)術(shù)權(quán)力要求不斷強(qiáng)化自身，并減少限制其發(fā)展的客觀約束。然而，行政權(quán)力的基本內(nèi)涵便是以各種規(guī)章制度強(qiáng)化約束，提高效率。這就需要對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力進(jìn)行限制，對(duì)于出于學(xué)術(shù)目的的種種行為進(jìn)行約束，難免與學(xué)術(shù)權(quán)力產(chǎn)生沖突。而中國(guó)的國(guó)情決定了行政權(quán)力并非是規(guī)范性權(quán)力，因此在沖突中處于優(yōu)勢(shì)地位，沖突的具體表現(xiàn)多為學(xué)術(shù)權(quán)力收到壓制與干預(yù)，集中說(shuō)來(lái)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

一方面，高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化。行政權(quán)力泛化主要是指具體管理過(guò)程受到行政管理思維的干預(yù)，并不能按照原初所預(yù)想的方式自由分配安排資源的使用，對(duì)于大學(xué)而言，大學(xué)中的行政權(quán)力泛化更多的表現(xiàn)在行政級(jí)別的規(guī)劃之上，校內(nèi)的行政權(quán)力從宏觀上對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)，按照效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，將科研與學(xué)術(shù)的各種組織視作下屬，安排相應(yīng)的行政級(jí)別。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高校中，絕大多數(shù)已經(jīng)為行政權(quán)力所滲透，行政權(quán)力已經(jīng)逐漸成為決定高校行為的主要力量，而學(xué)術(shù)權(quán)力在長(zhǎng)期受到壓制的情況下難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，之所以出現(xiàn)這種情況主要有三個(gè)層次原因。首先，官本位思想根深蒂固。行政權(quán)力的過(guò)于優(yōu)勢(shì)不僅壓制了學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展，而且也使得從事學(xué)術(shù)科研的部分人員出現(xiàn)了對(duì)行政權(quán)力的追求與渴望，這部分原本從事科研的人員為了獲取更多的行政權(quán)力逐漸放棄了對(duì)學(xué)術(shù)的研究與觀察，將更多的精力放在了人際關(guān)系與交際應(yīng)酬之上。實(shí)際上，如今高校中許多課題的經(jīng)費(fèi)或?qū)徟际怯梢恍┎欢畬W(xué)術(shù)的人員進(jìn)行，而許多鉆心學(xué)術(shù)多年的老教授反而得不到應(yīng)有的尊重，長(zhǎng)此以往，學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍逐漸被破壞，學(xué)校失去了原本應(yīng)有的基本職能。其次，官僚化效率低下。受官本位思想影響和利益的誘惑，越來(lái)越多的人想要進(jìn)入高校謀求發(fā)展，行政權(quán)力主導(dǎo)下的入職審核逐漸轉(zhuǎn)變的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大量關(guān)系人員進(jìn)入校園，使得高校內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)人員眾多、機(jī)構(gòu)冗雜，極大的浪費(fèi)了原本用于學(xué)術(shù)的學(xué)校資源。這種情況帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，不僅大量學(xué)術(shù)水平低下的人員的涌入使得學(xué)校的整體氛圍出現(xiàn)了扭曲，而且過(guò)多的部門(mén)與程序必然使得工作效率低下，難以形成高效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制。最后，高層權(quán)力過(guò)大。行政權(quán)力主導(dǎo)下權(quán)力越大，得到的好處越多，因此，處于權(quán)力高層的領(lǐng)導(dǎo)者把持著大量的學(xué)校資源。然而，這些資源并非得到了合理運(yùn)用，高層權(quán)力者往往會(huì)忽視其他專(zhuān)業(yè)學(xué)科的資源訴求，而將資源傾注在自己所關(guān)心的，能為自己帶來(lái)好處的專(zhuān)業(yè)之上。從高校的實(shí)際情況來(lái)看，許多本應(yīng)屬于學(xué)術(shù)權(quán)力支配的經(jīng)費(fèi)往往無(wú)法由正常使用，絕大多數(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)與資源被學(xué)術(shù)能力低下的行政人員占用把持。

另一方面，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。與行政權(quán)力泛化相對(duì)應(yīng)的便是學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化，這是行政權(quán)力擴(kuò)大的必然結(jié)果。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化直接導(dǎo)致大學(xué)中本應(yīng)由學(xué)術(shù)權(quán)力統(tǒng)領(lǐng)的事物受到影響，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，取得應(yīng)有的成果。如今，許多大學(xué)的學(xué)術(shù)部門(mén)甚至淪為純粹的教學(xué)機(jī)構(gòu)與咨詢機(jī)構(gòu)，失去了對(duì)各種事務(wù)決策的基本權(quán)利，無(wú)法對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生影響。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。首先，教師權(quán)利難以得到保障。教師是從事教學(xué)活動(dòng)的一線群體，他們的利益本應(yīng)得到很好的保障，但如今學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的背景下，保障教師權(quán)利的相關(guān)制度難以得到確立并落實(shí)，教師很難參與到大學(xué)的事務(wù)管理之中，往往只能在各種形式會(huì)議上提出自己的看法，然而卻不能得到有效的考慮與采納。此外，教師的各種利益如職稱評(píng)定等均由學(xué)校行政權(quán)力把持，教師群體難免地位低下，其利益難以得到保障。其次，下級(jí)學(xué)術(shù)組織權(quán)力小。下級(jí)學(xué)術(shù)組織是與教學(xué)工作息息相關(guān)的組織，他們的所作所為直接影響著教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何。然而，學(xué)校上層組織幾乎掌控了學(xué)校的所有權(quán)利，無(wú)論是學(xué)科發(fā)展還是資源分配，甚至在人才的選用方面，學(xué)術(shù)權(quán)力都無(wú)法得到運(yùn)用，下級(jí)學(xué)術(shù)組織所具有的權(quán)力更少，難以形成有效的變革機(jī)制。最后，學(xué)術(shù)官僚化趨勢(shì)明顯。如今，各種學(xué)術(shù)組織都愿冠以行政組織的形式頭銜，各種委員會(huì)、指導(dǎo)會(huì)層出不窮。這些會(huì)議往往應(yīng)該由學(xué)術(shù)前沿領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成，然而，在現(xiàn)實(shí)之中，在這些學(xué)術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)之中，專(zhuān)家學(xué)者占有的比例極小，而且沒(méi)有什么權(quán)利，會(huì)議主要由從事行政工作的人員主持，話語(yǔ)權(quán)更是在這些人手里，這樣，本應(yīng)是學(xué)術(shù)權(quán)力的利益被行政權(quán)力竊取了，從某些方面來(lái)說(shuō)，這便是當(dāng)今學(xué)術(shù)腐敗的根源所在。

2.高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突原因。“有組織無(wú)政府”本是大學(xué)辦學(xué)的宗旨所在，這就是要在追求平等與自由的學(xué)術(shù)環(huán)境的同時(shí)，出于提高學(xué)習(xí)效率等目的，對(duì)學(xué)校的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行自覺(jué)管理。然而，隨著政府對(duì)教育事業(yè)的大力關(guān)注與支持，大學(xué)之中行政人員的數(shù)量日益增多，他們不僅有很大的權(quán)力，甚至可以對(duì)大學(xué)工作進(jìn)行管理，許多行政干預(yù)問(wèn)題隨之產(chǎn)生，這一現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以行政型主導(dǎo)為代表的大學(xué)管理模式之上，這種模式中大學(xué)中的管理人員有權(quán)對(duì)學(xué)術(shù)預(yù)算及規(guī)劃進(jìn)行管理，直接或間接地對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)活動(dòng)的運(yùn)行產(chǎn)生了極大影響。加之官本位等因素的影響，大學(xué)內(nèi)行政權(quán)力比重的日益增大，與學(xué)術(shù)相關(guān)的權(quán)力受到削弱，高校甚至一度淪為政府的附庸，這與大學(xué)本身所要求的基本內(nèi)涵相悖，因此，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突在所難免。引發(fā)這些沖突的原因十分明顯，主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)。

第一，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的本質(zhì)不同。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力具有本質(zhì)的差異，這種差異首先表現(xiàn)在價(jià)值取向的沖突之上，行政權(quán)力中強(qiáng)調(diào)的是宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，權(quán)力大于能力，只要能實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展可以許多其他利益。而學(xué)術(shù)權(quán)力不同，學(xué)術(shù)權(quán)力追求的是學(xué)術(shù)自由，追求的是對(duì)知識(shí)的探索，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，能力與權(quán)力是等同的，能力越大，權(quán)力越大，任何事物都不能阻擋對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)與探索，這與行政權(quán)力的價(jià)值取向完全不同。除此之外，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的主體也不同，學(xué)術(shù)權(quán)力主要以從事教學(xué)工作的學(xué)者與教師為主體，這部分所倡導(dǎo)的是一種多元的開(kāi)放的權(quán)力分化的組織形式，一切行為的出發(fā)點(diǎn)都是為了獲取更多的知識(shí)，取得更高的學(xué)術(shù)水平。而行政權(quán)力主要以大學(xué)中的領(lǐng)導(dǎo)干部及行政人員為主體，他們想要建立的是一種權(quán)力相對(duì)集中的，以宏觀發(fā)展目標(biāo)為最終目的的組織形式，這與學(xué)術(shù)權(quán)力也有明顯的區(qū)別，因此，由于行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的特質(zhì)差異，二者之間的矛盾與沖突不可避免。

第二，高度集中的行政管理體制。在中國(guó)，受歷史環(huán)境的因素的影響，中國(guó)的大學(xué)是作為一種政府的附庸，作為一種教育行政部門(mén)的附屬品存在的，在這種觀念的影響下，中國(guó)一直采用的是自上而下的管理方式，以行政管理統(tǒng)領(lǐng)全局。這種制度將出去大學(xué)中的各個(gè)個(gè)體按照其所處地位不同分配到不同的等級(jí)，通過(guò)等級(jí)之間的對(duì)接交流實(shí)現(xiàn)日常活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著政府主導(dǎo)下的高等教育大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)與發(fā)展，從事教育活動(dòng)的資源大多聚集在行政管理部門(mén)的控制之中，以往的自治需求被逐漸忽略，大學(xué)的自由空間進(jìn)一步受到壓縮。學(xué)術(shù)權(quán)力的經(jīng)費(fèi)、發(fā)展等資源由行政權(quán)力把持這種高度集中的內(nèi)部行政管理體制成為學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力矛盾爆發(fā)的又一根源。

第三，傳統(tǒng)的“官本位”觀念。中國(guó)歷史長(zhǎng)期處于封建制度的統(tǒng)治下，雖然封建思想得以破除，但官本位思想仍然深入人心。在這種思想的影響下有一部分學(xué)者之所以從事學(xué)術(shù)活動(dòng)，其目的就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)官職的追求，將學(xué)術(shù)作為一種謀取官位的手段途徑，處于這樣目的下的學(xué)術(shù)活動(dòng)自然無(wú)法形成突破。此外，中國(guó)現(xiàn)代的大學(xué)制度形成很晚，缺乏相應(yīng)的學(xué)術(shù)自由的氛圍，在長(zhǎng)期的行政權(quán)力的壓制下，許多原本立志在學(xué)術(shù)領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的學(xué)者逐漸被壓力所腐蝕，自愿或非自愿地走上了對(duì)行政權(quán)力的追求之路，從這個(gè)方面講，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾無(wú)法調(diào)和，傳統(tǒng)的官本位觀念得不到妥善處理，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的沖突將無(wú)法解決。

三、構(gòu)建大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的基本路徑

高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的矛盾與沖突具體表現(xiàn)在行政泛化與學(xué)術(shù)弱化兩個(gè)方面，這二者都嚴(yán)重影響了學(xué)校活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，同時(shí)損害了教師學(xué)者的利益與積極性。因此，想要實(shí)現(xiàn)高校順利發(fā)展，必須要解決這一問(wèn)題。想要解決這一問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)充分考慮加強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)力的比重。一方面要實(shí)現(xiàn)政府退位，使政府將部分權(quán)利還給學(xué)術(shù)權(quán)力，另一方面，要大力加強(qiáng)學(xué)術(shù)建設(shè)，培養(yǎng)更多的具有影響力的高水平學(xué)者，可以通過(guò)發(fā)展一些學(xué)術(shù)組織，提高自身的地位與話語(yǔ)權(quán)，獲得更多的社會(huì)權(quán)利。

1.優(yōu)化配置學(xué)術(shù)資源。近代以來(lái)，隨著科技革命的發(fā)展，知識(shí)越來(lái)越受到重視，政府對(duì)于教育事業(yè)的關(guān)注程度也越來(lái)越高，在激烈的發(fā)展環(huán)境中實(shí)現(xiàn)學(xué)校的綜合發(fā)展已經(jīng)成為各大高校力圖實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)，提升學(xué)校的綜合地位與實(shí)力不僅可以獲得更多的教育資源，同時(shí)可以提高學(xué)校在全國(guó)乃至全世界的名譽(yù)及地位。但是，在新的發(fā)展時(shí)期中，面對(duì)種種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這一目標(biāo)并非容易實(shí)現(xiàn)，許多學(xué)校為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)展開(kāi)了長(zhǎng)期的努力奮斗，而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提升學(xué)校的學(xué)術(shù)水平無(wú)疑是重要的環(huán)節(jié)之一。具有極高的學(xué)術(shù)水平是一所大學(xué)名聲在外的重要途徑，而想要提高學(xué)校的同和學(xué)術(shù)水平，優(yōu)化配置學(xué)術(shù)資源是重要手段之一。學(xué)校的學(xué)術(shù)資源極為豐富，但利用效率有時(shí)卻不高，這種情況之所以出現(xiàn)有兩個(gè)原因。一是，有些學(xué)術(shù)人員不了解獲取學(xué)術(shù)資源的手段，找不到獲取學(xué)術(shù)資源的途徑。二是，有些學(xué)術(shù)資源被行政權(quán)力人員所占有，使用不當(dāng)。因此，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不僅要向?qū)W術(shù)人員宣傳資源的獲取方式，鼓勵(lì)他們利用資源提升自身的學(xué)術(shù)水平，而且，要限制行政權(quán)力的濫用，實(shí)現(xiàn)其職能的歸位，只有從這兩方面著手，才能實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)學(xué)校學(xué)術(shù)水平的綜合提高，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的綜合發(fā)展。

2.發(fā)揮行政權(quán)力的服務(wù)功能。大學(xué)的行政權(quán)力本就是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力讓渡而來(lái)的，本就為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)而存在的，其根本目的就是要保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利有序運(yùn)行以實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。但如今，行政權(quán)力卻逐漸出現(xiàn)了凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力的錯(cuò)誤趨勢(shì)，一些本應(yīng)用于學(xué)術(shù)活動(dòng)的學(xué)校資源被行政權(quán)力所把持，并不能用到應(yīng)有的地方，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。事實(shí)證明，這不僅與行政權(quán)力產(chǎn)生之初的意愿相悖，同時(shí)對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生不利影響，甚至對(duì)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生危害。而對(duì)學(xué)術(shù)活動(dòng)而言，行政權(quán)力應(yīng)該是服務(wù)性的權(quán)力。因此，發(fā)揮行政權(quán)力的服務(wù)功能對(duì)于提高學(xué)校的學(xué)術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的綜合發(fā)展具有重要的意義。

［1］馮向東.大學(xué)管理中的權(quán)力沖突（講演稿）.華中科技大學(xué)，2007-4-23.

［2］［美］伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)［M］.杭州：杭州大學(xué)出版社，1994.

［3］馮向東.大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)踐邏輯［J］.高等教育研究，2010（4）.

編輯：林軍

On the operating mechanism of administrative power and academic powerin Colleges and Universities under the perspective of national governance

CHEN Shiyong
（Sichuan Medical University，Ideological and Political Department，Luzhou Sichuan 646000）

the university administrative power and academic power are two forms of the University's power，there is a very complex coupling relationship between the two，is the focus of the university management system reform.This paper begins with the definition of the basic concepts of administrative power and academic power，and analyzes the conflicts and contradictions between the two parties of the academic power and the administrative power.

universities；executive power；academic power；Governance

D63

A

2095-7327（2016）-01-0114-04

陳士勇（1971-），男，山東淄博人，四川醫(yī)科大學(xué)思政部講師，博士，主要從事馬克思主義與當(dāng)代中國(guó)研究。

四川省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下當(dāng)代高校大學(xué)生消費(fèi)觀教育研究”的階段性成果（16SA0055）；四川醫(yī)科大學(xué)教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目“協(xié)同育人視域下醫(yī)學(xué)高等院校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制研究”階段性成果（JG2015073）。