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關(guān)于有效減少工傷事故的分析與對策研究

健全工傷預(yù)防體系，既能降低工傷事故率，又可減輕社保基金的支付壓力，減少企業(yè)工傷保險費負擔(dān)。成都市武侯區(qū)自被確定為全市工傷預(yù)防試點區(qū)以來，認真調(diào)研分析，積極探索實踐，對工傷預(yù)防工作有了新的認識和定位。本文通過對近10年武侯區(qū)工傷事故調(diào)研分析，提出了加強工傷預(yù)防的對策建議。

近10年工傷事故特點分析

工傷事故發(fā)生趨勢。2005年112件，2014年649件，10年來增長了近5倍，呈逐年增加的趨勢。

工傷事故行業(yè)分布。工傷事故主要集中在制造業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等5大行業(yè)。其中，制造業(yè)一直是工傷事故發(fā)生最為集中的行業(yè)，平均占到當(dāng)年工傷事故總數(shù)的30%。

工傷事故易發(fā)病癥。工傷事故易發(fā)病癥主要集中在腿腳、手臂和頭面部，幾乎占每年工傷事故總數(shù)的近9成。

工傷職工性別分布。工傷職工主要以男性為主，平均占當(dāng)年工傷事故總數(shù)的70%，其中2013年，男性工傷職工占84%。

工傷職工入職時間分析。工傷職工入職5年以下的平均占當(dāng)年工傷總數(shù)的51%，入職5年至10年的占30%，入職10年以上的占19%。隨著入職時間增長，工作經(jīng)驗日益豐富，發(fā)生工傷事故的概率逐漸降低。

發(fā)生工傷事故的原因分析

員工個人安全意識不牢。部分單位和工作人員對工傷預(yù)防的認識不夠深入，缺乏預(yù)防意識、基本知識與技能。有的入職不久，缺乏崗位經(jīng)驗；有的盡管工作時間較長，但安全意識不牢；還有的為減少工作量，擅自改變操作流程，增加工傷事故發(fā)生幾率。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生7—11級工傷事故的職工中，有近4成是由于自身安全意識不牢，不按操作規(guī)程。

用工單位防范措施不力。事前，部分用人單位沒有對單位職工進行很好的工傷預(yù)防知識技能培訓(xùn)；事中，用人單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，沒有采取必要的安全預(yù)防措施；事后，有的用人單位不但不及時積極救治，反而百般拖延甚至拒絕支付職工的工傷醫(yī)療費、傷殘補助金等合法費用。

安全事故責(zé)任追究不到位?，F(xiàn)階段對工傷預(yù)防經(jīng)費使用的監(jiān)督管理機制尚不健全，誰監(jiān)管、怎樣監(jiān)管以及如何追責(zé)等問題還不明確。

加強工傷事故預(yù)防的對策建議

注重加強工傷預(yù)防安全教育。加強政策宣傳引導(dǎo)。采取“點線面”相結(jié)合的宣傳模式，向全轄區(qū)企業(yè)員工廣泛宣傳政策法規(guī)，免費發(fā)放宣傳教育手冊；選取工傷事故多發(fā)行業(yè)的重點企業(yè)，有針對性地開展面對面工傷預(yù)防宣傳；運用官方微博、微信等新媒體平臺，開展“珍惜生命、預(yù)防工傷”主題系列宣傳活動。定期開展安全教育。開展“工傷預(yù)防”專題教育，定期組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)負責(zé)人參加；組成“工傷預(yù)防”流動大講堂，到轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)駐地，現(xiàn)場講授安全常識及工傷預(yù)防知識。切實營造安全氛圍。企業(yè)要通過播放LED屏、制作宣傳櫥窗、張貼安全標(biāo)示等方式，讓員工強化安全意識。

定期組織工傷預(yù)防技能培訓(xùn)。培訓(xùn)對象要突出工傷易發(fā)人群。重點突出制造行業(yè)、年齡44歲以下的員工，特別是新入職、新上崗人員，培訓(xùn)結(jié)束后持證上崗率要達到100%。培訓(xùn)內(nèi)容要突出安全操作流程。把各崗位安全生產(chǎn)的注意事項，按照上崗流程，逐個步驟標(biāo)示出工傷風(fēng)險點。培訓(xùn)方式要突出實地操作示范。組織上崗3年以上的安全生產(chǎn)標(biāo)兵與新上崗人員，結(jié)成“一對一”幫扶對子，面對面講解，手把手示范。

全面完善工傷預(yù)防制度機制。建立聯(lián)席會議制度。定期組織召開工傷預(yù)防工作聯(lián)席會議，通報工傷預(yù)防工作開展及工傷預(yù)防費使用情況，分析安全生產(chǎn)事故、職業(yè)病防治和工傷預(yù)防工作形勢，協(xié)商研究解決辦法。建立考核評價制度。完善《工傷預(yù)防費用使用方案》、《工傷預(yù)防項目績效評估考核辦法》等配套規(guī)章制度，實施工傷預(yù)防專項績效考核。建立工傷預(yù)防獎勵制度。充分發(fā)揮工傷預(yù)防獎勵對企業(yè)的激勵作用，提高高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)獎勵數(shù)額。

切實加強工傷預(yù)防檢查監(jiān)督。嚴(yán)格落實責(zé)任對象。按照《工傷預(yù)防項目績效評估考核辦法》，明確劃分各職能部門責(zé)任要求，組成聯(lián)合檢查組，加強對工傷預(yù)防工作的監(jiān)督。全面加強檢查監(jiān)督。重點檢查用人單位是否遵守勞動保障與安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)；是否建立勞動保障與安全生產(chǎn)責(zé)任制及相關(guān)規(guī)章制度和工作臺帳；是否全員參加工傷保險，是否按時足額繳費；企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等是否持證上崗；工傷事故發(fā)生后，是否采取有效措施防范事故再度發(fā)生。加大整改治理力度。每年定期或不定期對工傷事故多發(fā)和重點安全生產(chǎn)事故用人單位進行聯(lián)合排查，簽訂整改承諾書，建立問題臺賬，提高工傷預(yù)防工作管理水平。

（作者單位：成都市武侯區(qū)人力資源和社會保障局）