雷勁　宋文甫

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供給側(cè)改革視角下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新思考

雷勁宋文甫

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容。當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚處于低水平起步階段，無(wú)論是待遇保障、基金管理，還是經(jīng)辦服務(wù)，都存在諸多局限，亟待通過(guò)改革創(chuàng)新來(lái)加以解決。

補(bǔ)齊制度設(shè)計(jì)的“短板”

補(bǔ)齊政策強(qiáng)制力不足的短板，變自愿參保為強(qiáng)制參保。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行自愿參保，必然會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保決策的“短視”和“搭便車(chē)”。必須通過(guò)立法將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與實(shí)施上升為國(guó)家意志，進(jìn)一步明確各籌資方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和享有權(quán)利，強(qiáng)制規(guī)定適齡城鄉(xiāng)居民必須依法繳費(fèi)參保。

補(bǔ)齊基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長(zhǎng)機(jī)制缺失的短板，使養(yǎng)老金給付水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平保持同步。加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工資收入增長(zhǎng)、投資運(yùn)營(yíng)收益等因素相掛鉤的調(diào)整確定機(jī)制，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金給付在剔除上述影響之后，始終保持穩(wěn)定適度水平。尤其要突出城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的變化，運(yùn)用精算分析、仿真研究、模擬運(yùn)行等方法，精確生成基礎(chǔ)養(yǎng)老金每年調(diào)整的幅度與比率。

補(bǔ)齊激勵(lì)機(jī)制功能弱化的短板，使多繳多得長(zhǎng)繳多得更加明顯和直接。要解決好激勵(lì)機(jī)制功能弱的問(wèn)題，必須采取“倒金字塔”的形式自上而下逐級(jí)確定財(cái)政補(bǔ)助比例，通過(guò)增設(shè)繳費(fèi)檔次、增加繳費(fèi)補(bǔ)貼和直接提高“出口”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以更直觀的受益模式對(duì)參保群眾實(shí)施行為激勵(lì)。同時(shí)，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)與超期繳費(fèi)年限，設(shè)置財(cái)政補(bǔ)貼上浮系數(shù)，使財(cái)政補(bǔ)貼比例隨著繳費(fèi)年限的增加而呈指數(shù)型增升。

拓寬籌資與投資收益渠道

加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力傾斜。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金籌集由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)大多處于“空白”，必然會(huì)影響參保群眾個(gè)人賬戶(hù)資金的積累，從而導(dǎo)致預(yù)期的養(yǎng)老待遇水平會(huì)打折扣。加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力投入，提高補(bǔ)助資金的分擔(dān)比例、加大轉(zhuǎn)移支付力度，以彌補(bǔ)集體補(bǔ)助支柱“瘸腿”對(duì)待遇水平造成的影響。

整合利用涉農(nóng)資金。當(dāng)前，我國(guó)涉農(nóng)資金項(xiàng)目種類(lèi)繁多，但涉農(nóng)資金高度分散，真正用于農(nóng)村居民養(yǎng)老的資金非常少。如果將這些分散的資金整合，不僅能有效解決城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性弱的問(wèn)題，還能提高農(nóng)村養(yǎng)老待遇，從根本上解決老年農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的后顧之憂(yōu)。

提高基金管理層級(jí)。從現(xiàn)階段來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)管理比一步到位提高到國(guó)家統(tǒng)一管理更具合理性與可操作性。一方面，實(shí)行基金省級(jí)管理比實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一管理的靈敏度更高，更能將基金收支不平衡的問(wèn)題在省級(jí)層面加以制度內(nèi)在化。另一方面，把基金分散在各省，鼓勵(lì)具備條件的省份嘗試多元化投資，規(guī)避“把雞蛋放在一個(gè)籃子”帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)持多元化投資運(yùn)營(yíng)。制定完善基金投資運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的責(zé)任主體、資金投向、涉及項(xiàng)目、運(yùn)作流程等，以法律的形式予以明確和規(guī)范。本著安全第一、兼顧效率的原則，在以穩(wěn)健投資為主的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)性較大但收益率較高領(lǐng)域的投資。落實(shí)政府兜底責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

創(chuàng)新基層平臺(tái)與經(jīng)辦模式

在體制機(jī)制上要朝著“五險(xiǎn)統(tǒng)一”的大經(jīng)辦方向突破。從解決好縣（市、區(qū)）一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置無(wú)序、管理體制不暢等問(wèn)題入手，整合現(xiàn)有平臺(tái)，理順機(jī)制，逐步將分散在各地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦和管理職能歸口到社保局，降低經(jīng)辦成本。圍繞實(shí)現(xiàn)五大險(xiǎn)種統(tǒng)一經(jīng)辦的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)辦窗口平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，完善各類(lèi)軟硬件設(shè)施，配齊配強(qiáng)經(jīng)辦隊(duì)伍，確保資源配置的最優(yōu)化。

在功能上要朝著多樣化突破。不斷拓展基層經(jīng)辦服務(wù)功能。大力推行“一站式”服務(wù)，提高經(jīng)辦效率。采取建設(shè)可移動(dòng)式業(yè)務(wù)平臺(tái)和增設(shè)村社服務(wù)點(diǎn)的方法，將經(jīng)辦業(yè)務(wù)向村組、社區(qū)延伸，推動(dòng)管理服務(wù)由“坐堂式”向上門(mén)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由一地單辦向多地協(xié)辦轉(zhuǎn)變。

在方法手段上要朝著信息化突破。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快社會(huì)保險(xiǎn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息查詢(xún)、精算分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和預(yù)測(cè)預(yù)警等功能。積極探索建立與相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)共享的信息平臺(tái)，并與社會(huì)保障其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域合理銜接，確保各類(lèi)數(shù)據(jù)生成精準(zhǔn)無(wú)誤。加強(qiáng)與合作銀行之間的無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式由“現(xiàn)金流”向“數(shù)據(jù)流”轉(zhuǎn)變。依托“互聯(lián)網(wǎng)﹢”，開(kāi)通網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)和經(jīng)辦，全天候?yàn)閰⒈Ｈ罕娞峁┓奖憧旖莸膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：四川省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處）