李苒

新城鎮(zhèn)化視角下省域小城鎮(zhèn)發(fā)展分析
——以陜西省為例

李苒

本文以新型城鎮(zhèn)化的視角為切入點，對陜西省新型城鎮(zhèn)化建設的內在條件和外在環(huán)境進行了評析，以尋求陜西省當前城鎮(zhèn)化發(fā)展的相應策略,契合了陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

新型城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)發(fā)展 陜西省

新型城鎮(zhèn)化的核心內涵

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，城鎮(zhèn)化的內涵一般涵蓋了人口（居住與就業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、公用設施、社會經(jīng)濟發(fā)展和公共服務等一系列內容。而當前提出的新型城鎮(zhèn)化的主要特征為“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”。習近平總書記在重要講話中提出：“新型城鎮(zhèn)化建設要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。[1]”

由此可見，新型城鎮(zhèn)化摒棄了沒有特色、千城一面的缺點，更為注重提高小城鎮(zhèn)發(fā)展的內在品質和恰當轉型，更為注重小城鎮(zhèn)的發(fā)展是否具有持續(xù)性和公正性。

陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.陜西省開展新型城鎮(zhèn)化建設的內部條件分析

⑴優(yōu)勢條件分析

陜西省由于特殊的地域性，自然資源空間分布、門類和生態(tài)類型多樣，且數(shù)量巨大，同時這些資源的組合也較為合理，這也體現(xiàn)在省域的資源體系和產業(yè)體系具有較強的對應性。這就是陜西省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的物質儲備與基礎。

陜西省現(xiàn)有國家級科研院所191個，重點實驗室15個，國家級專業(yè)研究機構10余家。擁有普通高等院校96所，其中“985”和“211”院校近10所。2015年地方登記的科技成果共3299項，年簽定各類技術合同22499項，合同成交總額721.76億元。這些形成了陜西省特有的科技教育優(yōu)勢。

陜西省一直以來都很重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關工作，并在2016年11月專門制定了《陜西省關于推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》。意見提出到2020年，要累計實現(xiàn)1000萬農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上；同時加強關中平原城市群輻射帶動能力，形成“一核一群兩軸三帶四極”的格局[2]，為陜西省今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了政策支撐，指明了發(fā)展目標。

⑵劣勢條件分析

陜西省的北部和南部均屬于生態(tài)脆弱區(qū)，而且當前經(jīng)濟快速發(fā)展、人類活動頻繁也進一步影響了生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)環(huán)境的更新和恢復能力退化，進而威脅到農業(yè)生產的環(huán)境，還影響了與水利相關的工程的效益。這就給將來新型小城鎮(zhèn)發(fā)展提出了較為艱巨的生態(tài)任務。

陜西省雖然人力資源充足，但人力資本卻實力不強。高級、專業(yè)人才比例不高；人力資源在城市與鄉(xiāng)村之間結構不平衡；勞動力的就業(yè)技術能力也較弱。

由于地域和社會歷史等緣故，陜西省城鎮(zhèn)之間的發(fā)展格局并不均衡，這會對省域社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展帶來影響，如不積極妥善處理，城鎮(zhèn)發(fā)展之間的差距會有增大的趨勢。這也是目前陜西省深入發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設必須要解決的問題。

2.陜西省開展新型城鎮(zhèn)化建設的外部環(huán)境分析

陜西省作為西部重要省份在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中已經(jīng)得到財稅傾斜、土地規(guī)劃、特色產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、公共服務提供等多方面的支持，這些都形成了促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有利環(huán)境。

陜西省新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)發(fā)展策略

1.把以人為本放在發(fā)展首位

小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程之中，要一直把城鎮(zhèn)化水平的提升和居民生活條件提高結合起來。當前的第一要務是要積極妥善地處理好農民務工人員在城鎮(zhèn)中的一系列民生問題，切實保障農民務工人員的利益[3]。

2.將人力資源的優(yōu)勢轉化為人力資本的提升

構建完善的人力資本市場體系，優(yōu)化人力資源的配置；對職業(yè)教育、職工技術培訓、農村務工人員的技能教育均勻增加人力資本的投入；加大戶籍制度、自主創(chuàng)業(yè)等政策支持，降低人才流失；同時經(jīng)濟發(fā)展的水平要能滿足資源向資本轉化的經(jīng)濟要求。

3.解除體制阻礙

首要任務是積極合理地改革現(xiàn)有戶籍制度，有序合理地放寬城鎮(zhèn)的落戶政策，實現(xiàn)農業(yè)人口向城鎮(zhèn)的順利遷移。在此基礎上，還要注重配套的義務教育、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)失業(yè)保險和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的體系完備性。同時，還要加快公共服務的均等化，保障農村務工人員的權益，拓寬有針對性的技能和素質培訓，保證其市民化進程的順暢。同時還要注重土地制度的調整，實現(xiàn)土地資源的集約使用。對于省、市、縣、鎮(zhèn)的土地利用需求統(tǒng)籌管理規(guī)劃，對于公共建設、開發(fā)區(qū)建設、新區(qū)建設等各類建設的土地利用需求和基準地價統(tǒng)籌確立，對于生產類用地引導其使用租讓形式，提升土地資源的使用水平與功效。

4.構建新型的城鄉(xiāng)關系

把深入推進新型城鎮(zhèn)發(fā)展與新農村建設工作協(xié)調推進，實現(xiàn)由城鎮(zhèn)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村建設的新型城市與鄉(xiāng)村的關系。把城鎮(zhèn)的公共基礎設施逐步向農村擴展，義務教育、公共衛(wèi)生、民眾文化等公共服務設施也逐步向農村覆蓋，使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展，最終公正有效地實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的公共服務共享。同時，還要注重現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展，探求合理的農村土地改革政策，關注特色農業(yè)的發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展提供根本的物質基礎。

[1]袁春霞、楊莉蕓：《新型城鎮(zhèn)化背景下四川城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑選擇》，《學理論》2016年第9期。

[2]陜西省人民政府：《陜西省關于推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/6/380/220279.htm，訪問日期：2016年11月16日。

[3]張貴凱：《人本思想指導下推進新型城鎮(zhèn)化研究——以陜西省為例》，博士畢業(yè)論文，西北大學，2013，7。

作者單位：西安文理學院 陜西西安

陜西省社科界2016年重大理論與現(xiàn)實問題研究項目(2016C009)。