文/葉 林 陳律倫

司法行政篇以標(biāo)準(zhǔn)化提升司法行政工作能級

文/葉 林 陳律倫

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會決勝階段，是上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定性時期。如何更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)司法行政體系建設(shè)和提升司法行政治理能力中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，全面提高本市司法行政系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局、促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，是我們必須要面對的問題。

新規(guī)出臺協(xié)同推進(jìn)

根據(jù)中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》以及《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，上海市司法局發(fā)布《上海市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動計劃（2016-2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

《行動計劃》將以人為本作為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本出發(fā)點和落腳點，將“崇法、秉正、鼎新、善治”這一上海司法行政文化精神貫穿于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過程，以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理，提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

充分調(diào)動司法行政系統(tǒng)各單位、各部門、各行業(yè)的積極性，廣泛動員社會力量參與，以點帶面、逐步推開，多渠道協(xié)同推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作。充分借鑒其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的司法行政管理先進(jìn)經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，切實提高本市司法行政標(biāo)準(zhǔn)研制的科學(xué)性、技術(shù)性和前瞻性。

將建全國司法行政標(biāo)準(zhǔn)高地

《行動計劃》要求，通過三年努力，上海將初步建成全國司法行政系統(tǒng)領(lǐng)先的，具有上海特色和司法行政工作特點的，結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)配套、覆蓋面廣、重點突出的上海司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建成標(biāo)準(zhǔn)化意識和能力較高、標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制比較健全、標(biāo)準(zhǔn)實施嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督有力、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)到位、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好、在全國司法行政系統(tǒng)中能夠發(fā)揮引領(lǐng)作用的標(biāo)準(zhǔn)化高地。具體目標(biāo)包括：

標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全。重點突出權(quán)力運(yùn)行、執(zhí)行矯治、法律服務(wù)三大標(biāo)準(zhǔn)子體系建設(shè)，使本市司法行政各項工作標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到80%以上，相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到90%以上。

標(biāo)準(zhǔn)水平明顯提升。逐步構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)等相互補(bǔ)充的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。申報國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目3項以上，努力增加本市司法行政系統(tǒng)主導(dǎo)或參與制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量。

標(biāo)準(zhǔn)化制度機(jī)制更加完善。逐步健全全系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化管理、實施、監(jiān)督及評估制度體系，建成與司法部司法行政標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺相銜接的標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。形成各級司法行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)會協(xié)會、科研院校等多方共建、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

重點領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點

按照《行動計劃》要求，上海司法行政系統(tǒng)將嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成包括監(jiān)獄管理、戒毒管理、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教、司法鑒定、司法考試、律師管理、公證管理、法律援助、法制宣傳、公共法律服務(wù)、科技與信息化、司法行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等司法行政職能在內(nèi)的，涵蓋硬件建設(shè)、人員管理和行為引導(dǎo)等層面的，具有系統(tǒng)性、可操作性的本市司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

同時，切實履行司法行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)，對群眾日常辦理頻次較多、需求較為強(qiáng)烈的行政處罰、行政檢查、行政給付等重點領(lǐng)域，開展標(biāo)準(zhǔn)化工作試點，著手編制相應(yīng)的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南；對已編寫的行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，嚴(yán)格按照最新標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行修改，使行政權(quán)力運(yùn)行更透明、更高效、更便民。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 保障工作落實

充分發(fā)揮市司法局推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其專項工作組的統(tǒng)一指導(dǎo)、部署安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查功能。建立標(biāo)準(zhǔn)化工作專項督辦機(jī)制，將司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)分解至各區(qū)縣、各部門、各單位、各行業(yè)，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，開展工作研討，加強(qiáng)工作總結(jié)，推動司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作落實。建立標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)評估制度，定期開展計劃實施的階段性評估，及時調(diào)整偏離計劃目標(biāo)的政策措施，確保司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把研究、制定、宣傳、實施、監(jiān)督、服務(wù)、創(chuàng)新作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的有機(jī)整體。主動對接司法部標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)構(gòu)，了解司法部標(biāo)準(zhǔn)化工作整體推進(jìn)情況，增強(qiáng)對全局工作的把握能力，確保本市司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系與全國司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系的有效銜接。在社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議的體制框架下，加強(qiáng)與本市標(biāo)準(zhǔn)化主管單位以及其他成員單位的溝通與協(xié)作，推動社會管理和公共服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整體協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、高校、出版機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)市場主體等各方在標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的作用，形成行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多渠道協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

本市司法行政工作涉及的地方標(biāo)準(zhǔn)、組織標(biāo)準(zhǔn)制修訂、組織實施、監(jiān)督評估等標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)，納入各級司法行政機(jī)關(guān)部門預(yù)算予以充足保障。對國家級和市級標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，應(yīng)當(dāng)積極爭取相應(yīng)專項經(jīng)費(fèi)支持，專項經(jīng)費(fèi)不足以支撐標(biāo)準(zhǔn)化試點項目的，司法行政財政經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)予以支持。法律服務(wù)行業(yè)市場主體自主制定標(biāo)準(zhǔn)的，可探索多元化資金渠道，鼓勵社會資金加大投入。

（作者單位：上海市司法局法制處）