文/孫 海 邢增濤

農(nóng)業(yè)篇從田頭到餐桌的標(biāo)準(zhǔn)體系

文/孫 海 邢增濤

農(nóng)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，是具有戰(zhàn)略地位的產(chǎn)業(yè)。新形勢下，加強(qiáng)上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于促進(jìn)上?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”和生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，離不開標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和引領(lǐng)保障。上海市農(nóng)委依據(jù)《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）等文件，制定了《上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》），圍繞上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和示范推廣體系，以提高本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)節(jié)能減排、規(guī)范社會管理等方面的重要作用，為著力構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局發(fā)揮積極作用。

安全原則引領(lǐng)六大目標(biāo)

按照《規(guī)劃》要求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作將聚焦提升本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)作為加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)建立涉及從田頭到餐桌等各環(huán)節(jié)所需的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及程度等。具體目標(biāo)為：

1. 基本形成上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)以上；

2. 加快地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（園）創(chuàng)建工作，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水產(chǎn)等專業(yè)分別創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（園）100家；

3. 增強(qiáng)示范區(qū)輻射作用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率穩(wěn)步提高；

4. 地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)70%以上，培育創(chuàng)建30個左右品質(zhì)好、規(guī)模大、效益高的上海名牌農(nóng)產(chǎn)品；

5. 依托村莊改造工作帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展，評定75個左右美麗鄉(xiāng)村示范村；

6. 進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)平臺。

具體工作將從完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率、加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育提升、開展村莊改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障等六個方面開展。

完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

按照加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的總體要求，以建立盡最大可能減量使用化肥、農(nóng)獸漁藥等的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是結(jié)合實(shí)際配套，制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和過程質(zhì)量控制規(guī)范。

到2020年末，基本構(gòu)建本市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擬制修訂農(nóng)業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)130項(xiàng)以上，其中，制修訂經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)、畜牧標(biāo)準(zhǔn)36項(xiàng)、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)、飼料標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)9項(xiàng)。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化園藝場、養(yǎng)殖基地的建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)技推廣組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)物流配送公司和大型連鎖超市，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。打造一批“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、產(chǎn)品安全、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適度、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地（園），加快提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率。

有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)化園藝場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場等標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。在“十三五”時期，在確保浦東新區(qū)和金山區(qū)順利通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，最終以點(diǎn)帶面，推動其他涉農(nóng)區(qū)整建制創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，整體提升本市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。

提升地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率

建立健全示范推廣體系和長效管理機(jī)制，增強(qiáng)示范區(qū)輻射帶動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)區(qū)域穩(wěn)步擴(kuò)大。到2020年末期，經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率70%以上；畜牧方面標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達(dá)到80%以上；水產(chǎn)方面魚類良種生產(chǎn)率在95%左右，蝦類良種生產(chǎn)率達(dá)到55%，實(shí)現(xiàn)本市標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)全市養(yǎng)殖面積的75%；農(nóng)機(jī)方面實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋和蔬菜生產(chǎn)重要作物、重點(diǎn)機(jī)具和主要技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋。

加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育提升

穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證管理，從源頭把好“三品一標(biāo)”認(rèn)證質(zhì)量關(guān)，對認(rèn)證產(chǎn)品加大監(jiān)督抽查和跟蹤抽檢力度。完善“三品一標(biāo)”退出機(jī)制，維護(hù)“三品一標(biāo)”的公信力和品牌形象。強(qiáng)化政策扶持，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范等創(chuàng)建活動與“三品一標(biāo)”認(rèn)定認(rèn)證登記緊密結(jié)合，充分發(fā)揮“三品一標(biāo)”在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識、質(zhì)量安全追溯等方面的優(yōu)勢，以品牌化帶動標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

積極鼓勵企業(yè)開展GAP、HACCP、IS0 9000等體系認(rèn)證及“三品一標(biāo)”等產(chǎn)品認(rèn)證工作。到2020年末期，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品 “三品一標(biāo)”認(rèn)證率保持在70%以上，培育創(chuàng)建30個左右上海名牌農(nóng)產(chǎn)品，整體提高有效期內(nèi)上海名牌農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)。

開展村莊改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究

圍繞建設(shè)美麗中國、生態(tài)文明的總體要求，針對重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目和農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，開展村莊改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究；為推進(jìn)農(nóng)田水利和林網(wǎng)化建設(shè)，完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)村莊改造工作，達(dá)到提升郊區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平的目標(biāo)，制定符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際需求的村莊改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞至2020年完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、規(guī)劃保留農(nóng)村地區(qū)村莊改造工作和提升郊區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境水平的目標(biāo)，立足保障農(nóng)村基本生產(chǎn)、生活條件的根本任務(wù)，開展村莊改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研究，指導(dǎo)各區(qū)開展項(xiàng)目建設(shè)。到2020年末期，預(yù)計(jì)評定75個左右美麗鄉(xiāng)村示范村，指導(dǎo)各區(qū)縣規(guī)范項(xiàng)目管理和工程建設(shè)，提升項(xiàng)目建設(shè)水平，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的形成。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障

依托上海市標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和安全交換，為本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、管理者提供動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極向農(nóng)業(yè)企業(yè)、廣大農(nóng)戶提供標(biāo)準(zhǔn)化所需服務(wù)，以及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣應(yīng)用等方面的咨詢服務(wù)。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處）