本刊記者?張?晶

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新常態(tài)涌現(xiàn)新亮點(diǎn) 新開局鋪就小康路——2016年自治區(qū)兩會側(cè)記

本刊記者?張?晶

同心同德擘畫未來藍(lán)圖，群策群力謀劃發(fā)展大計(jì)。2016年1月末，一年一度的自治區(qū)兩會勝利召開。兩會代表委員頂寒風(fēng)、踏冰雪齊聚青城?；厥?015，碩果累累，“十二五”圓滿收官；展望2016，步伐堅(jiān)定，“十三五”嶄新開局。

“十二五”的五年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，自治區(qū)黨委、政府緊跟中央步伐，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，主動作為，推動全區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個(gè)大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內(nèi)蒙古及政府自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，開創(chuàng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嶄新局面。

這五年，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%；人均生產(chǎn)總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由9.4：54.5：36.1演進(jìn)為9：51：40，初步形成了多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)格局；城鄉(xiāng)居民可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%……

回望作為“十二五”收官之年的2015年，全區(qū)上下堅(jiān)定前行、砥礪奮進(jìn)，交上了一份厚重豐碩的成績單。

這一年，自治區(qū)全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長成績斐然，社會和諧穩(wěn)定，從嚴(yán)治黨正風(fēng)肅紀(jì)，“三嚴(yán)三實(shí)”扎實(shí)開展，“一帶一路”合作共贏。全區(qū)上下凝心聚力、共謀發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局積蓄了充沛的力量。

新常態(tài)·新亮點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階?！笆濉逼陂g，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的背景下，內(nèi)蒙古與周邊資源型省份相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到58%，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位；工礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煤炭對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率下降到11.3%，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬、農(nóng)畜產(chǎn)品加工在地區(qū)生產(chǎn)總值中的貢獻(xiàn)率達(dá)到49%；服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到54.3%，占GDP的比重超過40%。

改革在重點(diǎn)難點(diǎn)上發(fā)力。2015年，我區(qū)不少居民都感受到了身邊的變化：辦事的手續(xù)少了，注冊公司的速度快了，水價(jià)、電價(jià)階梯化了，醫(yī)院取消藥品加成、老百姓買藥更便宜了……這些變化都和自治區(qū)改革攻堅(jiān)的作為分不開。

過去一年來，全區(qū)以清權(quán)、減權(quán)和制權(quán)為原則，完成了行政權(quán)力清單工作，公布了三級權(quán)力清單和自治區(qū)本級責(zé)任清單，取消18項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件；公布行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，取消、停征、降低了150個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目，有更多的企業(yè)和群眾受益；取消政府定價(jià)項(xiàng)目83個(gè)，縮減58.3%，22個(gè)旗縣開展了“省直管縣”財(cái)政改革試點(diǎn)，降低了行政成本；全面實(shí)施“三照合一、一照一碼”改革，企業(yè)注冊時(shí)間從平均26天縮短到了3天。政協(xié)委員李鳳斌說，實(shí)行居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)，極大地發(fā)揮了市場主體的作用，進(jìn)一步完善了市場體系。政協(xié)委員林杰提到，我區(qū)在草牧場的產(chǎn)權(quán)明晰和土地流轉(zhuǎn)方面，在我國同類地區(qū)處于領(lǐng)先地位。人大代表云公和談到，我區(qū)在全國率先制定了城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例，制定了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例、民族教育條例等，涉及千家萬戶，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展。

改革攻堅(jiān)，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才能事半功倍。過去的一年，內(nèi)蒙古在一些重點(diǎn)地區(qū)、重要領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)社會的改革都取得了突破性進(jìn)展，部分改革措施甚至走在了全國前列。

城鄉(xiāng)面貌煥新顏。城鎮(zhèn)面貌展新姿，農(nóng)村牧區(qū)大變樣，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐......兩會代表們在審議自治區(qū)政府工作報(bào)告時(shí)對這些變化展開了熱議。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)內(nèi)蒙古小康能否如期實(shí)現(xiàn)。代表們認(rèn)為，過去一年間“十個(gè)全覆蓋”工程的全面提速和擴(kuò)面，讓數(shù)以萬計(jì)的嘎查村發(fā)生了日新月異的變化。人大代表何桂梅動情地說，“十個(gè)全覆蓋”工程解決了農(nóng)牧民長期盼望的基本公共設(shè)施完善的問題，廣大農(nóng)牧民從內(nèi)心深處感謝黨，感謝政府。代表們紛紛表示，自治區(qū)成立以來投入最大的“十個(gè)全覆蓋”工程是一項(xiàng)民心工程、民生工程、發(fā)展工程，為我區(qū)全面建成小康社會打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2015年，我區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率提高到60.3%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快?！耙缓硕嘀行?、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)功能日趨完善，棚戶區(qū)改造逐步推進(jìn)，城鎮(zhèn)面貌也顯著改觀。人大代表張占霖表示，自治區(qū)各級城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和空間更趨合理，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理也更具科學(xué)性，這些變化讓全區(qū)干部群眾倍感振奮！

綠色發(fā)展護(hù)藍(lán)天。呼吸干凈的空氣，飲用安全的水，抬頭就能望見藍(lán)天，這是百姓的基本需求。過去一年，我區(qū)加快建設(shè)北方重要生態(tài)安全屏障，實(shí)施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程，成為全國林業(yè)戰(zhàn)線上的一面旗幟，生態(tài)內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。政協(xié)委員李德剛欣喜地表示，我區(qū)通過淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施生態(tài)保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)生了明顯的改變。政協(xié)委員趙吉認(rèn)為，我區(qū)的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)不僅立足于本區(qū)，也著眼于全局，為構(gòu)建京津冀上風(fēng)上水的清潔帶作出了貢獻(xiàn)。

各族群眾分享改革紅利。隨著自治區(qū)各項(xiàng)改革措施的不斷深入推進(jìn)，各類市場主體和各族群眾都分享到了看得見的紅利。代表們普遍認(rèn)為，自治區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出的一批重大改革舉措成效顯著。例如，2015年自治區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元，土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作也已完成。人大代表王洪學(xué)認(rèn)為，龍頭企業(yè)加合作社加農(nóng)牧民的模式，有利于推進(jìn)我區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工輸出基地的建設(shè)，提高我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的市場占有率及附加值。人大代表韓強(qiáng)感言，對于1000多萬生活在農(nóng)牧區(qū)的人民群眾而言，2015年是收獲滿滿幸福的一年，是感受變化的一年，也是分享創(chuàng)新性改革成果的一年。

新常態(tài)·新開局

全面落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行很多困難和問題的重要原因，在有效供給不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)變化的情況下，要把更多精力放在供給側(cè)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以供給創(chuàng)新帶動需求增長，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五項(xiàng)任務(wù)。人大代表藺建成認(rèn)為，在做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，要將擴(kuò)大有效需求作為工作重點(diǎn)，政府和企業(yè)共同發(fā)力，對符合未來市場需求的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目給予大力支持，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為創(chuàng)新驅(qū)動添動力。今后五年，我區(qū)將發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加快實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺載體三大工程。進(jìn)一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集眾智、匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協(xié)同創(chuàng)新格局。人大代表布小林指出，我們要轉(zhuǎn)化發(fā)展動力，掌握發(fā)展主動權(quán)，就必須注重創(chuàng)新驅(qū)動，特別是科技創(chuàng)新。人大代表邢云強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)扶持創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，積極打造一批具有高科技含量和先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性創(chuàng)新企業(yè)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。代表們認(rèn)為，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。

建設(shè)五大基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與否關(guān)系到整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理？內(nèi)蒙古給出了響亮回答：加快建設(shè)五大基地。

今年的政府工作報(bào)告再次把五大基地建設(shè)擺在了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的首要位置。我區(qū)將通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。人大代表包鋼提到，坐擁獨(dú)特沙漠旅游文化資源的阿拉善盟，在五大基地建設(shè)中進(jìn)一步明確了自身定位：力爭成為國際旅游目的地、國家重要的生態(tài)功能示范區(qū)。發(fā)展思路是工業(yè)上集中、農(nóng)業(yè)上收縮、牧業(yè)上適度、沙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、清潔能源業(yè)理性化。

脫貧一個(gè)都不能少。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。未來五年，自治區(qū)將繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓國家級、自治區(qū)級重點(diǎn)貧困旗縣全部脫貧摘帽。兩會代表希望把致富的好提案帶過來，把脫貧的好政策帶回去，讓鄉(xiāng)親們過上好日子。政協(xié)委員趙永亮這次就提交了關(guān)于在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)牧業(yè)、幫助農(nóng)牧民脫貧的提案。分組討論時(shí)，代表們的發(fā)言給了他很多啟發(fā)，他認(rèn)識到不僅是產(chǎn)業(yè)扶貧，還要有金融扶貧、科技扶貧、教育扶貧、社會保障協(xié)同配套，多措并舉，多方聯(lián)動。經(jīng)過多次研討、反復(fù)修改，趙永亮的提案也日益完善起來。

“我們要深入領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，以新理念適應(yīng)新常態(tài)、培育新動能、引領(lǐng)新發(fā)展，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享，在變中求新，在新中求進(jìn)，更好地匯聚和發(fā)揮全區(qū)各族人民的智慧和力量，在新的起點(diǎn)上把自治區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)?！蓖蹙龝浀闹v話振奮人心！

站在新起點(diǎn)，踏上新征程。2016年是“十三五”大幕開啟之年。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的指引之下，我區(qū)將繼續(xù)破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、發(fā)揮發(fā)展優(yōu)勢，因勢而謀，順勢而為，乘勢而進(jìn)，主動適應(yīng)、準(zhǔn)確把握、積極引領(lǐng)新常態(tài)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，向決勝全面小康沖刺！

責(zé)任編輯：郭 志