【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，建設(shè)規(guī)模逐步擴大，新材料、新技術(shù)的應(yīng)用也迅速發(fā)展，以適應(yīng)建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展的需求，作為建設(shè)工程的一個重要組成部分，工程造價管理需要進行相應(yīng)的創(chuàng)新，探索出一種有效的管理模式，加強工程造價控制和管理，從而實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益，對促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。

【關(guān)鍵詞】工程造價；管理；思考

一、充分認(rèn)識工程造價管理的重要意義

工程造價管理和控制是建設(shè)工程中一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于項目決策、工程設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工決算各階段。如何有效的進行工程造價的管理，在確保工程質(zhì)量的前提下，降低工程成本，防止過多突破投資計劃，是各級工程造價管理部門、投資者比較關(guān)注的問題。同時在各投資項目之間進行均衡而合理的分配，使建設(shè)、設(shè)計、施工單位等參建各方合理調(diào)配人力、物力及財力，充分利用自身有限資源，，盡可能取得最大的投資效益和達到預(yù)期目的。

二、建設(shè)工程造價管理中存在問題及分析

1.建設(shè)工程造價管理法律、法規(guī)體系不健全

當(dāng)前，我國工程建設(shè)投資規(guī)模與工程造價不同程度地存在失控現(xiàn)象，即“決算超預(yù)算、預(yù)算超概算，概算超估算”的“三超”現(xiàn)象，其重要原因就是現(xiàn)行法律、法規(guī)無法滿足市場經(jīng)濟和工程造價管理的需求，目前還沒有形成一套完善地工程造價管理法規(guī)體系。

2.市場行為不規(guī)范， 缺少公平公正的市場競爭

近年來，我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的逐步擴大和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，從事建筑施工的隊伍也在迅速增加，市場競爭更加激烈，甚至出現(xiàn)惡性競爭的局面。一些施工企業(yè)為爭得工程項目，招投標(biāo)時降低工程造價低價中標(biāo)、清單報價粗估冒算湊控制價、抬高資質(zhì)投標(biāo)、暗箱操作聯(lián)合圍標(biāo)、墊資施工、縮短工期、掛靠轉(zhuǎn)包等等，這些不規(guī)范的競爭行為，擾亂了建筑市場秩序，影響了工程造價管理。

3.工程設(shè)計施工變更較突出

在工程項目實際操作過程中，很多建設(shè)單位忽視了設(shè)計階段控制造價的重要性，設(shè)計中缺乏對方案優(yōu)化、功能和用途、材料應(yīng)用、結(jié)構(gòu)驗算、經(jīng)濟合理等方面的研究分析，一味地按照建設(shè)單位的意圖憑經(jīng)驗去設(shè)計，過于保守，施工階段由于設(shè)計工作不細致，或發(fā)生不可預(yù)見性的處理，建設(shè)單位的隨意更改等原因，經(jīng)常會出現(xiàn)工程變更的問題，而工程變更往往增加的量多減少的量少，成為工程造價提高的重要因素。

4.缺乏對造價咨詢機構(gòu)及從業(yè)人員有效監(jiān)管

近年來從事工程造價咨詢工作的中介組織發(fā)展很快，并且還在不斷地增加，而相應(yīng)的管理和約束制度卻不配套，各種中介組織的資格認(rèn)定和審批不夠嚴(yán)格， 存在人章分離，考證只是為了領(lǐng)取注冊掛靠費等現(xiàn)象，造成從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，整體水平低下。中介組織不按規(guī)定辦事，缺乏公正性。特別是預(yù)算編制中，清單設(shè)置不合理，錯算、漏算時有發(fā)生，造成招投標(biāo)及合同簽訂價格不準(zhǔn)確，增加了后續(xù)施工決算造價難以控制。

三、全面加強建設(shè)工程造價的管理與控制

1.建立健全法規(guī)制度，規(guī)范市場行為

隨著市場經(jīng)濟改革不斷深化，建設(shè)工程造價管理將會實現(xiàn)完全市場化，政府只是行使協(xié)調(diào)監(jiān)督的職能。通過健全相關(guān)的法規(guī)制度，完善工程的招投標(biāo)制、規(guī)范工程承發(fā)包和勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)行為，建立統(tǒng)一、開放、有序的建筑市場體系。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范各方的市場行為，依法制止壟斷和各種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成健康的運行機制，營造公平競爭的建筑市場環(huán)境。

2.重視建設(shè)工程全過程的造價控制

建設(shè)工程項目的全過程主要包括項目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算階段。一是決策階段，要充分調(diào)研論證項目的可行性，科學(xué)合理的確定建設(shè)規(guī)模、投資規(guī)模。二是設(shè)計階段，工程造價的控制關(guān)鍵在設(shè)計階段，要推行限額設(shè)計，健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。全面實行設(shè)計招標(biāo)，積極推進設(shè)計方案和經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方式，使設(shè)計方在項目整體布局和建筑結(jié)構(gòu)上的開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。三是招投標(biāo)階段，建設(shè)單位應(yīng)委托有資格、技術(shù)力量強、素質(zhì)高的咨詢單位編制科學(xué)合理的控制價，編制中應(yīng)符合市場實際變化，做到實事求是、切合實際，保證編制質(zhì)量，將工程價格控制在合理造價的下限。根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點，制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，確定適合的發(fā)包方式來控制工程造價，發(fā)包時應(yīng)該引進公平競爭機制進行招投標(biāo)，使施工方在保證最低企業(yè)利潤情況下，報出優(yōu)惠合理的價格。四是施工階段，要對施工中出現(xiàn)的設(shè)計變更應(yīng)該嚴(yán)格控制，規(guī)范變更程序，確需變更的，應(yīng)及時的進行工程量造價的變更分析；在施工過程中根據(jù)政策性變動、市場供求波動、施工周期延長及材料設(shè)備的價格變化等因素及時的進行施工預(yù)算，需要定期對實際施工進度及施工圖進度計劃進行審核，及時修改造價控制計劃，從而對施工階段的造價做到動態(tài)控制。五是竣工結(jié)算階段，這是工程造價控制與管理的最后一個階段，是對建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量是否達標(biāo)的一個檢驗環(huán)節(jié)，同時能夠看出投資使用是否合理。應(yīng)嚴(yán)格審核工程量、分項施工內(nèi)容、單價及工程總造價，正確分析各項造價及變更的合理性，嚴(yán)格控制工程造價不超項目投資概預(yù)算。

3.完善的工程造價信息系統(tǒng)

建筑工程造價信息是一種具有共享性的社會資源，建立和完善全國、地區(qū)工程造價信息系統(tǒng)非常重要。工程造價信息管理應(yīng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化、有效性、定量化、時效性、高效性原則，由工程造價管理部門組織咨詢機構(gòu)、材料、設(shè)備及制品供應(yīng)商和生產(chǎn)廠家等建立完善、快捷的工程造價信息系統(tǒng)。工程造價信息化的發(fā)展必須著眼于為市場服務(wù)，組織技術(shù)攻關(guān)，加快信息化建設(shè)，為工程造價管理服務(wù)。

4.加強對造價咨詢機構(gòu)的監(jiān)管

中介機構(gòu)的服務(wù)，靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律。管理部門要嚴(yán)格對工程造價咨詢機構(gòu)的資格認(rèn)定和審核，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，建立符合市場經(jīng)濟要求，自主經(jīng)營、自負盈虧、高度專業(yè)化、功能完備的工程造價咨詢機構(gòu)。咨詢機構(gòu)應(yīng)依法從事工程造價咨詢活動，規(guī)范服務(wù)行為，做到人證統(tǒng)一，逐步確立咨詢業(yè)公正、中立的社會地位，發(fā)揮咨詢業(yè)的咨詢、顧問作用。同時加強從業(yè)人員的培養(yǎng)和教育，提高工程造價編制能力和水平。

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