中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)成立35周年回顧與展望

陳獻(xiàn)

(中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長)

1980年11月,由我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)倡導(dǎo),并經(jīng)水利部原部長錢正英等領(lǐng)導(dǎo)批示,我會(huì)在湖北省丹江口市成立。今年是水經(jīng)會(huì)成立35周年,回顧發(fā)展歷程,總結(jié)工作與經(jīng)驗(yàn),展望發(fā)展前景,對(duì)謀劃水經(jīng)會(huì)未來發(fā)展具有重要意義。受第八屆理事會(huì)的委托,我向大會(huì)作水經(jīng)會(huì)35年工作回顧總結(jié)與下一步工作展望。

一、水經(jīng)會(huì)35年工作回顧

我會(huì)是在我國改革開放初期成立的,35年來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利改革進(jìn)程的不斷推進(jìn),我會(huì)也在不斷調(diào)整完善發(fā)展思路和工作重點(diǎn),適應(yīng)不同時(shí)期水利工作方針和理念,緊緊圍繞當(dāng)時(shí)的水利中心工作,聚焦重大問題,開展了大量的理論探討與系列實(shí)踐研究;積極搭建溝通交流的平臺(tái),努力拓展工作空間和服務(wù)領(lǐng)域,面向行業(yè)、社會(huì)和廣大會(huì)員,做好支撐、咨詢和服務(wù)工作;建立健全各流域和地方水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)(或?qū)I(yè)委員會(huì)),圍繞本流域、本地區(qū)水利經(jīng)濟(jì)做了大量研究、研討與培訓(xùn)工作;不斷完善學(xué)會(huì)組織管理體系和運(yùn)行管理機(jī)制,全面提升學(xué)會(huì)綜合管理能力和服務(wù)能力。

(一)服務(wù)水利中心工作,開展水利經(jīng)濟(jì)研究

一是圍繞水利建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)開展了大量的研究工作。組織編寫了《水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范(SD139-85)》《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范(SL72-94)》,開展了“水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)研究”,編著出版了《水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)指南》和《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論與方法》,對(duì)開展水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作起到了重要的指導(dǎo)作用。

二是開展了水利重大課題研究。與中國水利水電科學(xué)研究院聯(lián)合開展了“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)用水保障對(duì)策研究”,成果為完善我國農(nóng)業(yè)用水保障政策提供了重要參考。與清華大學(xué)、北京市水科學(xué)技術(shù)研究院聯(lián)合開展了“城市雨洪資源利用現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究”,成果對(duì)制定城市雨洪資源綜合利用政策具有重要參考價(jià)值。

三是開展了水利工程投入產(chǎn)出有關(guān)問題系列研究。以樞紐工程、調(diào)水工程、灌溉工程為研究對(duì)象,分析了不同類型水利工程運(yùn)行存在的問題、投入產(chǎn)出影響因素,研究設(shè)計(jì)了投入產(chǎn)出優(yōu)化方案并開展實(shí)證分析,提出了促進(jìn)工程良性運(yùn)行的政策措施,為優(yōu)化水利工程項(xiàng)目前期工作提供了較好的參考。

四是開展了水利立法后評(píng)估、績效評(píng)價(jià)等研究。包括“《病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施后評(píng)估”、“移民條例實(shí)施后評(píng)估”等項(xiàng)目,成果對(duì)有關(guān)部門和單位的工作起到了良好的參考作用。近期,受部財(cái)務(wù)司委托,正在開展2013年度江蘇省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金、陜西省國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金的績效試評(píng)價(jià)工作,組織專家完成兩個(gè)專項(xiàng)資金績效的實(shí)地核驗(yàn),正在編寫績效試評(píng)價(jià)報(bào)告。績效試評(píng)價(jià)工作不僅為正式出臺(tái)《中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》提供支撐,而且為今后開展中央財(cái)政水利專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

五是圍繞水利熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展了一系列的研究。在水權(quán)方面開展了“水權(quán)流轉(zhuǎn)情況跟蹤調(diào)查研究”“漳河流域水權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)框架制訂”等研究;在水利立法方面,開展了“《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》立法研究”“今后10年水利立法思路和目標(biāo)要求”等研究;在水行政執(zhí)法方面,開展了“水利綜合執(zhí)法情況調(diào)研及評(píng)估”“水行政執(zhí)法辦案規(guī)程研究”等研究;在小型水利工程管理方面,開展了“小型水庫管護(hù)模式研究”“小型水利工程投入與建后管護(hù)機(jī)制研究”等;還開展了“赤峰市林西東臺(tái)子水庫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估”“呼倫貝爾市水生態(tài)文明試點(diǎn)方案編制”等新領(lǐng)域的研究。通過開展一系列相關(guān)水利熱點(diǎn)問題研究,形成了一批有價(jià)值的研究成果。

(二)服務(wù)廣大會(huì)員,努力做好學(xué)術(shù)交流和宣傳培訓(xùn)

一是搭建國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流平臺(tái),開展學(xué)術(shù)研討。圍繞水利建設(shè)項(xiàng)目投融資與后評(píng)價(jià)、水權(quán)水價(jià)和水市場(chǎng)、水資源管理與保護(hù)、水利工程建設(shè)與管理、水利現(xiàn)代化、水生態(tài)文明等主題,組織開展了60余次研討會(huì),累計(jì)參會(huì)人數(shù)4 000余人次,對(duì)宣傳水利經(jīng)濟(jì)理論、總結(jié)推廣水利改革經(jīng)驗(yàn)起到了良好的推進(jìn)作用。邀請(qǐng)美國、德國等國際專家來國內(nèi)開展水利經(jīng)濟(jì)有關(guān)問題講座,同時(shí)組織國內(nèi)專家赴法國、澳大利亞等國家考察。2011年以來,與我國臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位開展了多次互訪交流活動(dòng),促進(jìn)了海峽兩岸水利政策研究工作交流。

二是精心組織師資,組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。圍繞水價(jià)、水利工程綜合效益、基層水政水資源執(zhí)法、最嚴(yán)格水資源管理制度等,組織了50余期各類培訓(xùn),參培人員累計(jì)達(dá)6 000多人次,對(duì)提升水利干部職工業(yè)務(wù)水平起到了較好的促進(jìn)作用。

(三)圍繞重大問題,深入開展專題調(diào)研

一是開展用經(jīng)濟(jì)辦法辦水利有關(guān)問題調(diào)研。提出的新建水利工程由各受益單位分擔(dān)投資、收取水資源費(fèi)用于開發(fā)水資源、受益區(qū)給予淹沒區(qū)和受損區(qū)補(bǔ)償?shù)冉ㄗh,為后來一系列的水利改革政策的出臺(tái)奠定了理論基礎(chǔ)。

二是開展太湖水污染問題調(diào)研。調(diào)查了解了造成太湖藍(lán)藻爆發(fā)的來龍去脈,提出了解決太湖水污染的建議,形成的調(diào)研報(bào)告得到時(shí)任總理溫家寶同志的重要批示,從而推進(jìn)“三湖”治理納入國家重要議事日程。

三是開展黃河調(diào)水調(diào)沙調(diào)研。總結(jié)了調(diào)水調(diào)沙的做法和經(jīng)驗(yàn),分析了調(diào)水調(diào)沙對(duì)深入治黃的啟示,對(duì)解決黃河泥沙問題提出了建議,形成的調(diào)研報(bào)告得到時(shí)任總理溫家寶同志的批示。

四是開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況專題調(diào)研?？偨Y(jié)分析了病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的經(jīng)驗(yàn)、成效與主要問題,完成全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固“回頭看”材料匯編整理,并協(xié)助完成有關(guān)文件的起草,較好支撐了部有關(guān)司局的工作。

此外,還參與了水行政執(zhí)法和《水法》實(shí)施情況、水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)、水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)等一系列專題調(diào)研活動(dòng),形成的調(diào)研報(bào)告為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、部有關(guān)司局和單位的工作開展提供了良好的支撐。

(四)常抓能力建設(shè),不斷提升管理水平

一是健全學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織管理。按照國家有關(guān)社團(tuán)組織管理的要求,不斷完善學(xué)會(huì)章程,定期召開會(huì)員代表大會(huì),截至目前選舉產(chǎn)生了八屆理事會(huì)。

二是建立健全規(guī)章制度,規(guī)范日常管理。不斷健全辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)部門設(shè)置和職責(zé)分工,加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè),包括制訂、修訂財(cái)務(wù)管理、人事管理、會(huì)議管理、公文管理、檔案管理等內(nèi)部管理制度。

三是健全學(xué)會(huì)宣傳媒介,促進(jìn)交流。會(huì)刊《水利經(jīng)濟(jì)》雜志創(chuàng)刊于1983年7月,已累計(jì)出版163期;2002年我會(huì)開始發(fā)行學(xué)會(huì)簡報(bào),已累計(jì)發(fā)行百余期;2004年學(xué)會(huì)網(wǎng)站開辦,2014年網(wǎng)站完成改版;《水利經(jīng)濟(jì)》期刊網(wǎng)站全面建成。形成了“兩網(wǎng)一刊一簡報(bào)”的宣傳媒介,在宣傳水利經(jīng)濟(jì)研究、普及水利經(jīng)濟(jì)知識(shí)、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流方面發(fā)揮了積極的作用。

上述成績的取得,與歷屆部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、張季農(nóng)和綦連安等老領(lǐng)導(dǎo)的具體領(lǐng)導(dǎo)、部有關(guān)司局和單位的支持幫助以及廣大理事和會(huì)員的共同努力是分不開的。當(dāng)然,與其他社團(tuán)相比,我們的工作也還存在差距和不足,主要表現(xiàn)在:與理事和會(huì)員的聯(lián)系不夠緊密,廣大理事和會(huì)員主動(dòng)參與學(xué)會(huì)工作的積極性尚未充分調(diào)動(dòng);研究領(lǐng)域較為分散,水利經(jīng)濟(jì)研究特色尚不突出,系列化、持續(xù)性的研究較少;學(xué)會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升,學(xué)會(huì)發(fā)展的組織建設(shè)和管理措施有待進(jìn)一步改善和加強(qiáng);學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源渠道。這些問題的產(chǎn)生,有些是受大環(huán)境影響,水利作為公益性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),水利經(jīng)濟(jì)在一段時(shí)間內(nèi)受重視不夠,一定程度影響了學(xué)會(huì)的發(fā)展;有些是自身能力不足造成的,如專業(yè)人才較少,水利經(jīng)濟(jì)研究的優(yōu)勢(shì)沒有得到體現(xiàn),學(xué)會(huì)運(yùn)行管理機(jī)制不夠完善,業(yè)務(wù)活動(dòng)特色和影響不明顯。

二、下一步工作展望

黨的十八屆三中全會(huì)以來,黨中央提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,全面深化改革形勢(shì)日新月異,全面推進(jìn)行政體制改革積極推進(jìn),政府職能轉(zhuǎn)變加快,要求社團(tuán)組織在社會(huì)治理中發(fā)揮更大的作用。在水利改革發(fā)展方面,習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。全面深化水利改革創(chuàng)新,全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,全面推進(jìn)重大水利工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安全工作,全面推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程,大力加強(qiáng)水利智庫建設(shè)等,都對(duì)水利經(jīng)濟(jì)研究工作提出了新的更高要求。新形勢(shì)下,我會(huì)既面臨著大好發(fā)展機(jī)遇,也面臨著巨大挑戰(zhàn),我們必須把握新機(jī)遇,迎接新挑戰(zhàn),創(chuàng)造新業(yè)績。

2015年5月中旬,我會(huì)召開了八屆八次常務(wù)理事會(huì)議,劉寧副部長出席會(huì)議并作了重要講話。在這次會(huì)上,提出了我會(huì)今后一個(gè)時(shí)期“精品服務(wù)、智慧支撐”的發(fā)展目標(biāo),確立了“一個(gè)主線、兩個(gè)突破、三個(gè)保障、四個(gè)著力點(diǎn)、五個(gè)依靠”的發(fā)展思路。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間里,我會(huì)將按照水利部黨組的安排部署,落實(shí)部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神,適應(yīng)國家全面深化改革的新形勢(shì),把握水利改革發(fā)展新要求,以水利智庫建設(shè)為契機(jī),科學(xué)謀劃學(xué)會(huì)未來五年發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步完善學(xué)會(huì)組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制;協(xié)調(diào)各方力量,整合社會(huì)資源,集聚會(huì)員優(yōu)勢(shì),打造水利經(jīng)濟(jì)研究智庫,協(xié)同開展水利經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研究;不斷強(qiáng)化特色和精品意識(shí),突出水利經(jīng)濟(jì)研究優(yōu)勢(shì),打造水利經(jīng)濟(jì)研究特色品牌;緊緊依靠指導(dǎo)司局的指導(dǎo)和支持,充分借助掛靠單位的研究力量,積極配合部有關(guān)司局業(yè)務(wù)工作,竭誠為廣大會(huì)員做好服務(wù);深入推進(jìn)學(xué)會(huì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新,繼續(xù)健全學(xué)會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范學(xué)會(huì)管理,不斷提高工作質(zhì)量,努力提升學(xué)會(huì)影響力。

DOI：10.3880/j.issn.1003-9511.2016.01.003