葉敏

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農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險情況分析

葉敏

為了解農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險情況，宜賓市南溪區(qū)向機械、食品加工、化工等28家企業(yè)發(fā)出調查問卷。調查發(fā)現(xiàn)，南溪區(qū)農民工已是企業(yè)用工的主要部分，接受調查的農民工均已參加城鎮(zhèn)職?；虺青l(xiāng)居保，以職工身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的意愿較低。

一、企業(yè)用工基本情況

企業(yè)用工人員中農民工占大多數(shù)

接受調查的企業(yè)用工人員，農民工占大多數(shù)，剩下的依次為城鎮(zhèn)戶籍人員和失地農民。

農民工年齡結構

接受調查的2142名農民工，平均年齡45歲，其中男性1632人、平均47歲，女性510人、平均43歲。年齡在50歲以下、符合政策規(guī)定的可參保人員占90%以上。

二、農民工參加養(yǎng)老保險情況

農民工參加養(yǎng)老保險基本情況

接受調查的農民工中，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1955人，其中單位參保1455人，以個體人員身份參保500人；女性參保510人，男性參保1445人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險679人。

各年齡段、不同性別農民工參加城鎮(zhèn)職保情況

參保的1955名農民工，30歲以下192人、30-40歲900人、40-50歲760人、50歲-60歲100人、60歲以上3人，其中30-50歲年齡段人員參保比例與用工人數(shù)基本一致。另有4人已領取養(yǎng)老金或退休金。

農民工中斷繳費情況

在參保的1955名農民工中，中斷繳費情況嚴重。在同時收取利息、滯納金情況下，沒有人愿意補繳中斷年限，在不收取利息、滯納金情況下，71人愿意補繳中斷年限保險費，占中斷人數(shù)的56.35%。

參加其他保險情況

參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險1791人、新農合1603人、失業(yè)保險2142人、工傷保險2142人、生育保險1600人。

三、勞資雙方對農民工參加養(yǎng)老保險的意愿

企業(yè)方的意愿

總體來看，企業(yè)愿意為農民工參保的意愿不強。愿意按政策為農民工參保的企業(yè)不到一半。企業(yè)不愿為農民工參保的原因主要有：企業(yè)不懂政策、經(jīng)營困難、養(yǎng)老保險單位繳費太高、人員不穩(wěn)定，不好管理和經(jīng)辦、職工自己強烈要求領取現(xiàn)金等等。

農民工的意愿

就農民工而言，愿意以單位職工身份參保的僅24.28%，更多人寧愿以個體人員身份參保，甚至還有1.73%的人認為參不參保無所謂。造成這一現(xiàn)象的原因主要有：個人參?？梢陨倮U保險費、家庭需要用錢，只愿意參加城鄉(xiāng)居保等。

四、分析和建議

強化制度約束

從調查看出，企業(yè)和農民工在參保問題上存在趨利思維。農民工注重眼前利益，在企業(yè)給予適當現(xiàn)金補助后，多數(shù)人寧愿以個體身份參保，以此少繳養(yǎng)老保險費。同時，部分農民工認為參加城鎮(zhèn)職保不如參加城鄉(xiāng)居保，參加城鄉(xiāng)居保不如吃低保，不愿意參保繳費。

針對這一問題，設計制度時應盡量縮小并最終統(tǒng)一城鎮(zhèn)職保企業(yè)職工和個體人員的繳費比例。同時，從制度層面體現(xiàn)多繳多得、長繳多得，引導企業(yè)及其農民工在《社保法》的框架下依法參保繳費。

強化政策宣傳

企業(yè)和職工對社保政策了解不足。企業(yè)認為為農民工參加養(yǎng)老保險，會增加用工成本。農民工不明白參加養(yǎng)老保險的意義，不愿繳費或寧愿少繳。

必須把政策宣傳作為一個長期而重要的工作進行落實，擴大政策的知曉度、接受度和參與度，持久地、多形式地開展政策宣傳。

強化依法辦企

《社會保險法》為社保經(jīng)辦奠定了良好的基礎，但實際操作過程中仍有法難依。經(jīng)濟運行正常時，仍有部分企業(yè)長期拖欠社會保險費。近兩年經(jīng)濟形勢下行，欠繳社保費的現(xiàn)象更加明顯。

針對這種情況，應加強法律法規(guī)的執(zhí)行，對不依法參保繳費的企業(yè)建立社會保險黑名單，對將企業(yè)資金在個人開設帳戶進行經(jīng)營活動等行為進行跟蹤調查，對違法違規(guī)行為依法進行查處。

強化監(jiān)管體系

勞動保障行政部門存在重處置、輕預防傾向，工作重心在勞動爭議仲裁，未發(fā)揮事前監(jiān)察、提前預防的作用。而社?；税l(fā)現(xiàn)參保單位少報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)問題時，有的單位能按要求整改，有的單位卻因為各種原因而無法落實。

勞動保障部門應加強勞動監(jiān)察，對拒不參保的單位依法進行處罰。社保經(jīng)辦機構應加強稽核，完善落實稽核辦法，規(guī)范單位和職工的參保繳費行為。建立完整的監(jiān)管體系，對依法參加社會保險的單位給予政策支持、資金扶持和信用評價。

強化經(jīng)辦服務

多數(shù)小微企業(yè)對市場風險抵御能力弱，經(jīng)營不穩(wěn)定，人員變換快，導致企業(yè)管理人員和經(jīng)辦人員不了解養(yǎng)老保險政策。

除了加強經(jīng)辦機構的業(yè)務能力建設、經(jīng)辦人員的政策培訓，還應加強對參保企業(yè)的培訓和指導，督促企業(yè)逐月進行參保繳費申報，幫助解決職工流動快、職工權益無法保障等問題。

（作者單位：宜賓市南溪區(qū)社保局）