李廣平　　倪　　燕

（湖北省社會科學院　　湖北　　武漢　430000）

當代中國政治發(fā)展進程中國家治理能力的現(xiàn)代化建設

李廣平倪燕

（湖北省社會科學院湖北武漢430000）

國家治理能力的現(xiàn)代化建設是當代中國政治發(fā)展的根本任務。應當弄清什么是國家治理能力，它的內(nèi)涵及其類型，并在此基礎上探索一條推動國家治理能力現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實可行的路徑。國家治理能力，是國家安全能力，是制度合法性能力，是國家應對壓力實現(xiàn)變革的能力。國家治理體系應當具有并能夠不斷提高應對治理生態(tài)形成的由要求表達、輸入形成的壓力膨脹、壓力超載或系統(tǒng)負擔過重的問題并實現(xiàn)變革創(chuàng)新的能力。最根本的是要推進國家職能能力的現(xiàn)代化建設。

政治發(fā)展國家治理能力現(xiàn)代化建設當代中國

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會將“推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[1]作為全面深化改革的總目標。這一論斷明確了在當代中國政治發(fā)展、現(xiàn)代化過程中，最根本的任務是要推動國家治理能力的現(xiàn)代化建設。為此，應當弄清楚什么是國家治理能力,它的內(nèi)涵是什么,有哪些類型，探索出一條如何推動當代中國國家治理能力的現(xiàn)代化建設具體而現(xiàn)實的路徑。

一、國家治理能力：概念及類型

從一般意義上看，我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的能力。這種能力體現(xiàn)在國家發(fā)展、穩(wěn)定、內(nèi)政外交、國防、治黨治國治軍等各方面。治理能力關(guān)鍵是人的素質(zhì)，特別是國家機關(guān)成員的素質(zhì)、水平、能力；是提高人民的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)，特別是提高適應現(xiàn)代化要求和現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的機構(gòu)官員的素質(zhì)。

國外許多學者，對國家治理能力具體內(nèi)容、種類、構(gòu)成作過不同闡釋，并沒有形成統(tǒng)一的認識?；貧w國家學派的代表人物斯考切波認為，國家能力分為整體性能力和具體政策領域能力。前者包含完整獨立的主權(quán)和穩(wěn)固的行政——軍事控制忠誠干練的國家官員和充足的財政資源。各個具體政策領域能力，政策工具對國家能力是有至關(guān)重要意義[2]。格林德爾將國家能力分為4個運行維度，即制度能力、技術(shù)能力、行政能力和政治能力。制度能力指的是國家運用權(quán)威性和有效性的游戲規(guī)則去規(guī)制經(jīng)濟和政治行為。技術(shù)能力是塑造和管理宏觀經(jīng)濟政策的能力。行政能力是對社會基礎設施實施有效的行政管理，即行使經(jīng)濟發(fā)展和社會福利所需的基本行政職能的能力。政治能力主要體現(xiàn)在為社會利益訴求和沖突提供有效而合法的渠道上，特別是回應性政府的建立尤為關(guān)鍵[3]。國家社會關(guān)系理論的代表人物米格代爾指出，國家能力是國家決定社會生活按何種次序組織起來的能力，本質(zhì)上是支配與社會控制的能力。國家能力包括提取社會資源的能力，國家機關(guān)及其代理人進入社會各個角落的滲透能力，國家制定規(guī)則讓公眾遵守規(guī)則的能力，國家按照其意愿計劃配置資源的能力。可見，國家能力是統(tǒng)治能力、治理能力、對社會的支配、控制能力，形成執(zhí)政者的合法性的能力。國家能力是一個體系它的構(gòu)成要素是：1.調(diào)動財政稅收的能力是國家能力的底線。如果公共財政匱乏，國家所能提供的包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及基礎設施和社會保障在內(nèi)的基本福利都無法得到有效供給。2.能夠塑造和執(zhí)行政策的國家具備許多行政化和組織化的特征。3.軍事力量是國家消除來自內(nèi)部和外部對其權(quán)威的威脅的手段。4.司法制度有效運行從而保證法治化的政治發(fā)展[3]。

根據(jù)國家治理體系的類型，國家治理能力劃分為國家制度能力、職能實施能力、功能運行能力、權(quán)力形式運作能力。國家制度能力是憲法、基本法律的規(guī)定的，各類基本制度有效性、合理性及合法性。它是一個國家地區(qū)的核心能力，包括憲法、基本制度、民主制度的權(quán)威性，合理性，是法律、政策的有效運作潛力。國家職能的能力，包含在國家職能體系的每一個具體領域，如生產(chǎn)管理，生產(chǎn)資料再生產(chǎn)，勞動力再生產(chǎn)，社會結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)職能。眾多具體國家治理能力，就是形成于這些治理職能具體領域，如生產(chǎn)資料再生產(chǎn)領域，包括環(huán)境保護能力、能源、糧食供給保障能力、基礎設施與經(jīng)濟開發(fā)能力；社會再生產(chǎn)結(jié)構(gòu)領域，如社會治理、化解沖突的能力，維系社會秩序、安全能力，促進社會流動，公平分配，實現(xiàn)平等能力，推動社會統(tǒng)治合法性能力；勞動力再生產(chǎn)領域，如提供社會公共產(chǎn)品、增加社會福利的能力；在國家功能能力方面，國家保障最重要的是國防軍事力量，財政能力，通過再分配提供公共產(chǎn)品、服務能力；對宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力；公共政策的制定和執(zhí)行能力。最后，涉及到國家權(quán)力運作形式方面的能力；意識形態(tài)的整合，傳播、教化能力；法律的控制、治理能力，制度、規(guī)劃影響力、國防軍事能力、財政物質(zhì)力量或能力。這種能力其實是國家能否有效集中壟斷使用有價值的權(quán)威性資源的能力。如何才能最有效的使用暴力資源？如何創(chuàng)造大量的制度性資源，文化符號資源最大限度的影響人、支配控制人？如何做到人盡其才，物盡其用？這是國家的權(quán)威性價值物與權(quán)威性資源的生產(chǎn)與分配能力或技術(shù)。

當然，國家治理能力從其目標上來看，是國家安全能力，是制度合法性能力，是國家應對壓力實現(xiàn)變革的能力。追求國家安全是國家治理的主要目標，其內(nèi)容是多樣化、總體性的，包括政治安全、國土安全、國防安全、意識形態(tài)文化安全、信息安全、經(jīng)濟安全、社會安全、公共安全、生態(tài)安全、核安全、國際安全等具體目標、任務。國家安全能力本質(zhì)上是制度安全能力，是制度合法性的能力。為了提高國家安全能力和制度合法性能力，國家治理體系應當具有并能夠不斷提高應對治理生態(tài)形成的由要求表達、輸入形成的壓力膨脹、壓力超載或系統(tǒng)負擔過重的問題并實現(xiàn)變革創(chuàng)新的能力。最根本的是要推進國家治理能力的現(xiàn)代化建設。

二、提升國家安全能力和制度合法性能力

首先，從國家安全能力建設來看。安全是一個國家、民族、人民最根本的價值和需要。在國際安全方面，美國提出重返亞洲，將中國視為冷戰(zhàn)以后最大戰(zhàn)略對手，對中國實行了軍事政治、外交、文化、信息方面全方面遏止；在地緣政治安全、海洋安全遭受嚴峻挑戰(zhàn)；在國內(nèi)安全方面，以政治安全為核心的國土安全、國防安全、文化意識形態(tài)安全、信息安全以及以糧食、水資源、能源、金融安全為內(nèi)容的經(jīng)濟安全，及以社會公共安全為主社會安全，生態(tài)文明安全，都存在一個如何消除危機，提高能力的問題。在國際安全的戰(zhàn)略方面，要根據(jù)馬克思主義觀點正確分析冷戰(zhàn)以后在世界的格局，明確自己戰(zhàn)略目標，探索實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的現(xiàn)實途徑。要堅定維護國家核心利益，反對霸權(quán)主義、殖民主義，走和平發(fā)展道路，搞好大國外交、周邊外交，努力與廣大第三世界發(fā)展關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟、貿(mào)易、政治文化的一體化，維護自己的海洋權(quán)益，高度重視自己地緣戰(zhàn)略利益，致力于國際經(jīng)濟新秩序的構(gòu)建，特別是致力于國際金融新秩序構(gòu)建，從根本上瓦解以美元為核心的國際金融的霸權(quán)；在國內(nèi)安全方面，要努力通過從嚴治黨、提升黨的執(zhí)政能力、完善及健全黨的領導功能和方法來消出執(zhí)政黨在政治安全上所存在挑戰(zhàn)；高度重視意識形態(tài)安全做好意識形態(tài)工作，提高與敵對意識形態(tài)資源的競爭能力，提高主流輿論陣地的影響力，爭奪其話語權(quán)，提升網(wǎng)絡信息安全，社會安全，公共安全，生態(tài)文明安全的防范能力。國家安全能力的提升取決于國家職能能力的發(fā)展與健全，如意識形態(tài)安全能力成長，表明了意識形態(tài)國家機器中思想文化傳播、學習、規(guī)訓、教化，社會化功能的發(fā)展，意味著意識形態(tài)或文化履行勞動能力再生產(chǎn)、身體再生產(chǎn)職能發(fā)展；經(jīng)濟安全則取決于國家在生產(chǎn)資料領域再生產(chǎn)能力、自然條件再生產(chǎn)能力決定的水資源、能源、核安全及生態(tài)文明安全能力的成長。同樣，也取決于國家所擁有的經(jīng)濟的、財力的、人力的資源，取決于是否具有強大的軍事力量、文化力量。國家的硬實力與軟實力的提高，是保障安全能力提高的基礎。

其次，從制度合法性能力的建設來看。制度能力，是諸多國家治理能力中的核心的、最根本能力。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意味著國家制度體系和制度能力的現(xiàn)代化提升。制度能力是推動中國社會主義制度更加成熟定型，為國家長治久安，提供一整套更完備更穩(wěn)定，更管用的制度體系。因此，制度能力首先是制度合法性能力如何提升的問題。制度的合法性，是政治合法性本質(zhì)、內(nèi)核，它有兩層含義：一是運用制度的影響力提高或維系民眾與統(tǒng)治者或治理主體間支持與被支持，認同與被認同的關(guān)系。二是提高制度本身被支持、認可的程度。制度是國家進行社會價值物進行權(quán)威性分配工具，制度要被認可，或制度要確保統(tǒng)治合法性，就要求所設計的各項制度本身就具有社會價值物權(quán)威性分配的尺度、標準、程序、方式的內(nèi)涵；制度是國家集中壟斷各種資本、價值物、資源的手段，是某種價值物或社會資本的供給者，是這種價值制造、分配的規(guī)范，而且制度承擔分配的活動，應當遵循社會公平的原則。所以，作為權(quán)威性資源的一部分，通過制度創(chuàng)新生產(chǎn)大量好的制度性資源，是確保提高制度合法性的前提或條件。只有這樣，制度才有吸引力，有支配力及影響力。任何制度還應具有有效履行政策的利益表達、利益整合、政策輸出的功能。也就是說：制度能真正有助于解決民生、就業(yè)、教育、社會保障、拓寬流動渠道、收入平等分配等再生產(chǎn)功能。當然，制度合法性功能或能力，最終來源于意識形態(tài)文化的力量。

為了確保制度合法性能力，還要保證制度穩(wěn)定性、成熟度，提升制度執(zhí)行力、制度優(yōu)化能力及制度法治化能力。國家治理的根本要求是實現(xiàn)政權(quán)體系長治久安，就需要在各職能領域追求穩(wěn)定、常態(tài)化、長效化的體制，機制。例如，要使反腐糾風工作最終取得成功，不僅要采取雷厲風行手段，抓作風建設，堅決以零容忍態(tài)度懲治腐敗問題，關(guān)鍵要探索一條制度反腐，制度糾風的路徑，建立長效化制度，任何工作都要達到這一目標。改革開放以后，中國共產(chǎn)黨人開始以全新角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領導制度，組織制度問題帶有根本性，全局性，穩(wěn)定性和長期性，擺在人們面前的重大任務是推動中國社會主義制度更加成熟更加定型為，國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更成熟管用的制度體系。

成熟穩(wěn)定的制度是制度合法性的基礎，如果制度不穩(wěn)定、不成熟，人們就無法按制度辦事，制度就不權(quán)威，制度化治理就是一句空話。能夠定型、成熟的制度是符合國情的，在國家治理實踐中長期推行有實效的、得到大家共同認可的規(guī)則制度，是同文化相適應的習俗、規(guī)劃慣例。還要努力提升制度的執(zhí)行力。提高執(zhí)行者素質(zhì)、能力、制度法律意識，通過激勵、監(jiān)督、處理、考核機制促使依法行政，依法執(zhí)政的積極性增加。盡一切可能，發(fā)揮制度能夠有效降低成本，提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和公共服務質(zhì)量能力。也要努力增加制度運行效能。為此在制度形成及運行中要隨時根據(jù)情況優(yōu)化制度體系的結(jié)構(gòu)、功能，理順制度內(nèi)部權(quán)力配置理順責任、權(quán)利、利益三者的辯證關(guān)系，保障制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。只有制度設計得更為科學、合理，具有適應性、靈活性，制度執(zhí)行力才會不斷提高，制度才具有穩(wěn)定、成熟特性。

最根本的是通過實現(xiàn)制度的法治化、規(guī)范化、程序化，充分保障其權(quán)威性與執(zhí)行力。如何使社會主義制度體系成熟定型？只有法治化是制度成熟的衡量尺度，也是推進制度定型基本方式。法治是維護秩序的必經(jīng)保障，經(jīng)由集中民意，通過民主程序建構(gòu)制度只有上升為法律，才能獲得強制性權(quán)威，保證制度所蘊含的價值指向，運行范圍和運行機制具體可行，沒有可靠的法治作為保障，制度就會缺失權(quán)威性和執(zhí)行力。為此，要把制度建設的成果及時地以法律形成固定下來并保障不會因領導人看法改變而改變，缺乏應有穩(wěn)定性，整個制度體系就會失去權(quán)威性和約束力。

三、提升國家治理系統(tǒng)應對壓力、轉(zhuǎn)危為機、推動變革創(chuàng)新的能力

要增加制度合法性能力，維護國家安全的能力，還要努力提升國家治理系統(tǒng)應對環(huán)境所產(chǎn)生的空前壓力或挑戰(zhàn)的能力。從動態(tài)上看：國家治理系統(tǒng)即政治系統(tǒng)，它要不停面臨系統(tǒng)之外由各種利益要求、訴求、糾紛所產(chǎn)生的系統(tǒng)壓力。這些輸入到治理系統(tǒng)的要求來自各個方面：國際的和國內(nèi)外，有經(jīng)濟的、政治的、社會、文化、生態(tài)的，特別是涉及分配、民生、利益矛盾、權(quán)力糾紛；有從執(zhí)政黨體系以外的壓力，也有來自于執(zhí)政黨內(nèi)部的糾紛。從全國規(guī)模龐大的信訪人群，群體事件，各地維護穩(wěn)定工作異常繁重。據(jù)說，每年投入到維穩(wěn)的經(jīng)費高達5000－6000億多元。網(wǎng)絡，自媒體（社交網(wǎng)站、微信、微博）構(gòu)成的網(wǎng)絡輿論，特別是對執(zhí)政黨、政府的負面輿論呈幾何級數(shù)上升。這些都說明了當下中國的國家治理系統(tǒng)面臨日益增長的壓力，急需提升應對環(huán)境壓力的能力。

當下中國國家治理系統(tǒng)，承受的壓力主要來自于治理環(huán)境，尤其是民眾輸入到治理系統(tǒng)的各類要求或利益訴求。這些要求或訴求，絕大多數(shù)是民眾對自身具體利益的訴求，是對自身權(quán)益遭受侵害后進行的維權(quán)舉動。還有一些訴求或要求輸入是基于社會價值觀或意識形態(tài)多元化及社會沖突的迅速成長而產(chǎn)生的。國家治理系統(tǒng)面臨的壓力，不僅種類多、規(guī)模、容量大、增速快、民眾的期望值太高，大大超出了系統(tǒng)的能力，壓力超載或問題困難堆積如山，應當考慮從以下路徑，來提升治理系統(tǒng)應對由要求輸入高速增長要求容量過大、要求超載而空前增長壓力的能力。1.構(gòu)建暢通利益表達渠道，形成健全利益表達，綜合，政策輸出機制的真正建立健全，執(zhí)政黨為人民服務、謀福利、解決困難、問題的機制。2.正確看待人民群眾的自發(fā)維權(quán)活動，將人民群眾的維權(quán)活動，納入制度化、法治化、程序化軌道。正確看待群眾向黨政機關(guān)提出各種要求，特別要正確看待所謂“刁民”或社會上眾多“鬧訪”、“纏訪”者提出所謂“無理”非正當要求，探索出一條用法治方法來解決此類問題的途徑。3.要高度重視民眾“期望值”或“心理預期”的治理。要動用一切措施逐步降低民眾的“期望值”，消除民眾中普遍存在“橫向攀比”心理及各種“心理不平衡”現(xiàn)象，強化群眾對各類問題的“心理預期”的監(jiān)督控制，確保群眾心理預期有利于穩(wěn)定、和諧、秩序。大眾傳媒及各類文化產(chǎn)品要在民眾的“期望值”降低，“心理預期”穩(wěn)定中發(fā)揮應有作用。要通過弘揚中華傳統(tǒng)文化“知足常樂”的思想價值，消除“物化意識形態(tài)”的消極影響。4.通過社會治理體系和能力的現(xiàn)代化，探索能夠多分流，疏導，緩解要求、釋放壓力的機制。最根本的是盡最大力量完善各類城鄉(xiāng)基層組織，城市社區(qū)、農(nóng)業(yè)社區(qū)、企事業(yè)單位，各類社會組織都應當在化解社會矛盾中發(fā)揮基礎性作用，盡一切努力將“矛盾”或沖突解決在基層，使“矛盾”少上交。充分發(fā)揮各地區(qū)、基層、單位的“賢能”人士，即德高望重者，在化解社會糾紛中發(fā)揮應有作用。構(gòu)建多元化社會治理主體，努力發(fā)揮各種“非政府組織”在提供公共服務，緩和社會沖突中的積極作用。將信訪、社會維穩(wěn)工作納入法治軌道。依法對網(wǎng)絡自媒體輿論的監(jiān)管，積極發(fā)揮其對社會穩(wěn)定積極作用，限制其對社會穩(wěn)定的消極作用。

除了要努力提高國家和社會治理系統(tǒng)應對壓力、危機的能力，更要提高其他危為機，化壓力為動力推動變革和創(chuàng)新的能力。推動經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明領域的治理體制改革，本身就是國家治理能力重要內(nèi)容。國家治理重要目標是形成定型、穩(wěn)定、成熟的制度、政策、法律體系；但是一旦治理體系面臨越來越大的壓力、挑戰(zhàn)、危機時，也應當適時推動制度創(chuàng)新、政策調(diào)整、法律更新，即推動體制改革，本身也是執(zhí)政黨和國家應有的能力，即執(zhí)政能力或治理能力。國家治理中一定處理好保障制度政策穩(wěn)定性、適應性與變革、創(chuàng)新制度政策的辯證關(guān)系。但是適應時代、環(huán)境形勢變化調(diào)整政策，推動制度轉(zhuǎn)型，由舊的平衡（既舊的制度供給與制度需求的平衡）被打破后，走向新的平衡，這是一個成熟執(zhí)政黨應有的能力。因此，要正確理解改革與國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系。一方面，改革的總目標是為了推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。另一方面，國家治理能力中本身就含有改革的能力，即制度調(diào)適創(chuàng)新的能力。當今的中國是社會急劇轉(zhuǎn)型變動時期，國家治理體系固然要有政策制度穩(wěn)定，確保國家治理常態(tài)化，但要使國家治理具有適應性、靈活性，應當具有主動應對社會轉(zhuǎn)型所形成的壓力，即具有超強的變革和創(chuàng)新能力。近30多年來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨為了實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標，一直將改革與創(chuàng)新視為推動生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的強大動力。在改革創(chuàng)新方面積累了豐富經(jīng)驗，那么，何為國家變革創(chuàng)新的能力呢？它是國家的制度供給能力與制度需求變化的關(guān)系改變，社會轉(zhuǎn)型使得制度的供給水平遠遠趕不上社會對制度的需要的增長。提升國家推動變革、創(chuàng)新能力就是彌補制度供給與需求增長的差距。也就是說，國家要有新的更好的，能充分吸引人、影響人、支配人，對所有人群有價值的制度性資源。只有這樣，解決國家和社會治理體系存在的危機、困境。只有存在治理危機、困境，才會形成治理模式創(chuàng)新變革。它包含政治體系的認同危機、合法性危機、貫徹危機、參與危機、整合危機與分配危機；特別是面臨著“中等收入階段”改革陷阱這類問題，如何進行改革，選擇什么樣改革目標、戰(zhàn)略、路徑都是十分復雜的事。要保證改革成功，就必須在執(zhí)政黨領導下、謀劃下、控制下，有計劃推進改革。使改革取得成功，而又不使改革本身異化，不使改革成本代價高昂。改革的能力就是將改革成本降到最低，而其社會經(jīng)濟效益達到最大化的能力。

四、提升國家職能能力和功能能力

國家的安全能力，制度合法性能力，以及應對壓力、危機和變革創(chuàng)新能力，歸根結(jié)底是由國家職能能力和功能能力的增長所決定的。眾所周知，國家職能能力，是國家承擔生產(chǎn)資料再生產(chǎn)、勞動力再生產(chǎn)、社會結(jié)構(gòu)再生產(chǎn)、積累和增長等職能的能力；而功能能力是國家承擔職能的方法和手段體現(xiàn)。在職能能力方面，要加強國家在經(jīng)濟政治、文化、社會、環(huán)保生態(tài)治理領域的各項能力。在生產(chǎn)資料再生產(chǎn)能力提升方面，國家要形成的積累儲蓄體系，投融資體系，投資需求體系，充分利用民間資本，國際資本，改善投資環(huán)境，改進投資結(jié)構(gòu)，提升投資效能；要確保投資決策市場化，除去關(guān)系國家安全和生態(tài)安全涉及全國重大生產(chǎn)力布局，戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公益項目外，一律由企業(yè)依法自主決策，政府不再進行審批；國家要有競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)新戰(zhàn)略，高度重視“科學技術(shù)”這一第一生產(chǎn)力的意義，努力推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。國家應高度重視糧食安全問題，高度關(guān)注水資源、能源、土地資源和戰(zhàn)略性礦物資源的節(jié)約、有效可持續(xù)利用、儲備體系建設，重視水污染、空氣質(zhì)量、土地、污染治理，重視生態(tài)保護。

在勞動力再生產(chǎn)職能能力發(fā)展，各級地方政府應當逐步放棄對地區(qū)經(jīng)濟運行、發(fā)展的管理職能，績效考核應放棄“GDP”指標考核，讓市場在經(jīng)濟運行、發(fā)展中起主導、決定性作用，在這種條件下，將工作重心轉(zhuǎn)向民生、就業(yè)、環(huán)保職能。提升政府解決各類民生問題，提供公共產(chǎn)品，公共服務的能力。為此，要大幅度提高政府在教育、民生領域投入，使財政支出在GDP中份額達到35%以上，民生福利支出在整個財政支出中比重超過20% ～30%，形成較完善社會公共福利體系。這其中，要運用法治的方法，建立嚴格、完善、民生、社保資金分配運行、使用制度，杜絕資金挪用、流失，提高資金使用效率，真正保證福利效用最大化。

在社會管理、社會再生產(chǎn)領域，國家應本著“平等”、“公正”、“和諧”一體化的原則理念，著力推動國家在社會再生產(chǎn)領域的各項能力的提高。要制定完善收入政策，努力從初次分配和再分配兩個方面，逐步緩解消除當下中國收入、財產(chǎn)分配貧富差距越來越大的問題；運用政策，法律、財政的桿杠，努力增加農(nóng)民、中低收入者家庭的勞動收入和財產(chǎn)性收入；限制各類富豪的“超高”收入，盡一切可能擴大中等收入群體數(shù)量和人口比重，要規(guī)范收入分配秩序，建立個人收入的財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，努力減少城鄉(xiāng)區(qū)域行業(yè)收入分配差距。社會政策不僅要托底，更要關(guān)注貧困人群，弱勢人群，邊緣化人群，要救貧扶弱、解困；在社會流動和機會分配方面，一定要真正貫徹“機會”均等原則，拓寬社會人群向上流動機會空間，職位角色錄用、晉升、職稱、名譽的，特別是國家和地方公務員職位向全社會成員開放，按統(tǒng)一的標準考試錄用，堅決杜絕權(quán)力、人情、家庭背景干擾“機會”均等或開放；通過完善社會治理，化解社會沖突，促進社會和諧，消除權(quán)力腐敗，增加統(tǒng)治合法性，形成社會共識，實現(xiàn)社會、國家、民族高度統(tǒng)一、整合的能力。

國家職能能力中，最為重要的是國家管理經(jīng)濟的能力。要通過全面深化經(jīng)濟體制改革處理好政府與市場的關(guān)系，著力解決分配問題，解決商品市場和要素市場體系的成長及有秩運行問題，特別是要形成、完善政府對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控體系。在當下的中國，國家宏觀調(diào)控職能的根本使命是消化或解決十分嚴峻的宏觀經(jīng)濟過剩問題：產(chǎn)能過剩、商品過剩、勞動力或人力資源過剩、流動性與貨幣資本過剩，形成健全國際收支平衡體系以及與此相聯(lián)系，通過通脹率、利率、匯率、稅率等要素價值治理機制，要健全宏觀調(diào)控各類政策工具體系。如國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、價格政策等體系建設，保證它們能相互協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮功能作用。

在國家功能性能力方面，通過深化政府財稅體制改革消除國家財政能力所存在問題。改進預算管理，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，深化稅收制度改革，建立債權(quán)和支付責任相應機制，應對原有村級債務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務、地方債，以及土地財政的困境影響地方財政能力問題，改進財政支出結(jié)構(gòu)；在政策能力的提升中，要重點加強政策執(zhí)行能力，通過依法行政，加快行政執(zhí)法體制改革，提升各級機構(gòu)執(zhí)行力。除此之外，加強文化、意識形態(tài)方面的整合、教化能力，推動國家與民眾之間信息交流、溝通提升民眾對政府信任、認同及國家誠信的能力；增強國防軍事力量，提升國家在保衛(wèi)國家安全方面的能力。

強化功能能力，就是加強、完善國家生產(chǎn)、分配、使用各類權(quán)威性資源的能力，它與國家職能能力一起構(gòu)成了國家最根本的能力。這兩種能力，是決定、保障其他能力的能力，它是確定國家治理現(xiàn)代化各項目標實現(xiàn)的基礎、條件。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項具體任務實現(xiàn)及目標達成，當代中國政治發(fā)展與現(xiàn)代化各項目標會逐步達成，社會主義民主政治建設及政治文明系統(tǒng)各要素也會隨之得到充分發(fā)展。

［1］求是［J］.2013（22）：3.

［2］張勇，楊光斌.國家自主性理論的發(fā)展脈絡［J］.教學與研究，2010（5）：46－52.

［3］曹海軍，韓冬雪.“國家論”的崛起：國家能力理論的基本命題與研究框架［J］.思想戰(zhàn)線，昆明：2012（5）.

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1007-9106（2016）04-0034-06

李廣平，湖北省社會科學院政法所副研究員，研究方向為政治學原理、西方馬克思主義；倪燕，湖北省社會科學院研究生。