孫秋紅　　馬云蔚

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·經濟管理與改革發(fā)展·

建立和完善以創(chuàng)新為核心理念的產業(yè)集聚區(qū)服務體系

孫秋紅馬云蔚

（中共許昌市委黨校河南許昌461000）

在產業(yè)集聚區(qū)提質轉型的關鍵時期，需要建立和完善以創(chuàng)新為核心理念的產業(yè)服務體系。以高效率的行政運作服務平臺、多元化的投融資服務體系、產業(yè)升級的科技創(chuàng)新體系、全方位的中介服務體系等，促進生產要素的組合和優(yōu)化。

創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)服務體系機制

產業(yè)集聚區(qū)是產業(yè)發(fā)展和人口集聚的雙載體，是促進產業(yè)結構轉型升級的戰(zhàn)略舉措，也是引領改革創(chuàng)新的示范田。而建立和完善產業(yè)服務體系，既是產業(yè)集聚區(qū)可持續(xù)快速發(fā)展的重要支撐，又是產業(yè)集聚區(qū)提質發(fā)展的突破口。從發(fā)展現(xiàn)狀上，各產業(yè)集聚區(qū)圍繞主導產業(yè)發(fā)展需求，打造出了促進區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的良好軟環(huán)境，形成了鮮明的特色，但也存在不少問題：產業(yè)集聚區(qū)的行政管理機制有待進一步理順；企業(yè)財政融資能力欠缺；企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足；社會中介機構的服務職能較弱等。按照推動持續(xù)健康快速發(fā)展的要求，產業(yè)集聚區(qū)應在提質轉型上下功夫，建立和完善以創(chuàng)新為核心理念的產業(yè)集聚區(qū)服務體系。

一、創(chuàng)新管理機制，搭建高效率的行政運作服務平臺

（一）進一步創(chuàng)新管理理念

樹立服務政府的理念。產業(yè)集群發(fā)展的初期階段，政府行為的強勢介入有其現(xiàn)實合理性，但隨著產業(yè)集聚區(qū)進入發(fā)展階段，政府要及時轉變角色，準確定位，將工作重點放在促進集群內產業(yè)聯(lián)系，打造產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，以及加強企業(yè)自主創(chuàng)新體系等各環(huán)節(jié)之間的組織協(xié)調上。通過“一站式服務”、“開架式服務”、“自助式服務”、“首問負責制”和設立“服務投訴室”等行之有效的措施構建園區(qū)政策服務平臺，強化陽光政府的理念，加大政務公開力度，及時發(fā)布公共信息，對管委會的職責權限、辦事依據(jù)、辦事時限、收費標準、辦事結果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究等進行公布，健全政務公開工作，主動接受社會和企業(yè)的監(jiān)督，堅持持續(xù)發(fā)展的理念。合理利用資源、保護環(huán)境、優(yōu)先發(fā)展綠色、低碳產業(yè)，走科學、環(huán)保、集約的快速可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)持續(xù)、健康、高效地發(fā)展，爭取環(huán)境保護和經濟發(fā)展的雙贏。

（二）進一步完善管理體制

堅持“小機構，大服務”的組織原則，對現(xiàn)有管理結構進行重構，探索建立新的產業(yè)集聚區(qū)管理體制。其一，建立新型政府管理體制。參照復合行政和協(xié)同政府的理念，推進區(qū)劃調整，解決經濟發(fā)展功能區(qū)和行政區(qū)劃套合的問題，建立開放式、發(fā)展式、整合式的行政管理體系，形成規(guī)范、有效的協(xié)調機制，便于對區(qū)內各項事務的統(tǒng)一運籌和管理。其二，建立健全專業(yè)型、服務型的管委會。按照防止機關化、行政化的要求,建設專業(yè)型、服務型的管委會，處理好集聚區(qū)管委會各部門之間的關系，為區(qū)內企業(yè)的發(fā)展提供方便、快捷、有序的服務。

（三）進一步創(chuàng)新管理機制

完善評價考核機制，對產業(yè)集聚區(qū)進行科學評估和發(fā)展。強化對集聚區(qū)增加值、稅收收入、企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模、外資引用等指標的比重，將考核重點轉向集聚區(qū)創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設、運營效益等方面，更加突出主導產業(yè)項目和區(qū)內產業(yè)關聯(lián)交易額、相關配套機構設置等集群發(fā)展情況，切實以科學考評體系引導產業(yè)集聚區(qū)注重集群發(fā)展。采取差別化政策，對產業(yè)集聚區(qū)集群實行動態(tài)管理。按照優(yōu)勝劣汰“優(yōu)晉劣退”的篩選機制，淘汰一些不適應形勢沒有希望的產業(yè)集聚區(qū)。對符合用地節(jié)約、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展質量高、速度快等條件，經考核后給予獎勵，在增量土地指標、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。

二、拓展融資機制，建設多元化的投融資服務體系

（一）構筑高效的政府投融資平臺

通過整合集聚區(qū)內各種專門的投融資平臺，將集聚區(qū)內已有的產業(yè)投資機構、專門的擔保機構、小額貸款機構以及為企業(yè)上市提供咨詢和服務的機構整合在一起，組建大型的多功能綜合性投融資平臺。將產業(yè)投資機構、擔保機構、小額貸款機構和企業(yè)上市服務機構通過股權這個紐帶有機的結合起來，使這幾家機構可在業(yè)務、資金、信用、信息、市場等層面實現(xiàn)內部聯(lián)動，擴大平臺的資本規(guī)模，提高融資能力和資金運作的靈活性，同時降低自身的債務率和風險，從而更好地為集聚區(qū)基礎設施建設和企業(yè)發(fā)展提供資金支持，確保集聚區(qū)經濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展。

（二）借力資本市場提升投融資規(guī)模和效率

本著“上市一批、引導一批、儲備一批”的原則，加大對園區(qū)內龍頭企業(yè)的上市輔導與推介工作，積極鼓勵和引導具爆發(fā)成長潛力的優(yōu)勢企業(yè)在主板上市融資。同時創(chuàng)造條件培育具有核心競爭力的中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，促進其盡快在創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持集聚區(qū)規(guī)范開展小額貸款公司試點，為集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持，提高融資運作水平。積極采用市場化選聘、加強專業(yè)培訓等方式，提高集聚區(qū)投融資平臺人員業(yè)務素質，建設熟悉資本運作的專業(yè)人才隊伍。引進專業(yè)顧問機構，支持集聚區(qū)投融資平臺與金融機構、政策性擔保機構合作，提升運作能力和水平。

（三）創(chuàng)造集聚區(qū)投融資的良好環(huán)境

一是強化政策支撐作用。建立市財政專項資金與集聚區(qū)投融資平臺實際融資規(guī)模相掛鉤的獎補機制，推動投融資平臺積極爭取間接融資，努力擴大直接融資，加大財政性資金投入。二是完善企業(yè)信用擔保體系，提高融資擔保能力。支持依托各種行業(yè)協(xié)會組織的擔保機構發(fā)展，把解決集群式民營企業(yè)融資與培育企業(yè)信用制度有效結合起來，帶動民間投資，促進產業(yè)發(fā)展。加強第三方平臺建設。三是構造良好的信用環(huán)境。加強金融生態(tài)環(huán)境建設。政府有關職能部門把企業(yè)信用納入法律監(jiān)管范圍，對信用缺失的企業(yè)，通過相關法律追究其信用缺失的法律責任。

三、啟動市場活力，構建產業(yè)升級的科技創(chuàng)新體系

（一）加快技術創(chuàng)新平臺建設

加大投入，建立公共創(chuàng)新平臺。創(chuàng)業(yè)中心、研發(fā)中心、重點實驗室、孵化中心等是企業(yè)創(chuàng)新的載體，要鼓勵重點產業(yè)集聚區(qū)依托現(xiàn)有基礎和優(yōu)勢產業(yè)，建設重大科技基礎設施，為企業(yè)提供專業(yè)技術創(chuàng)新的平臺。政府引導，建設企業(yè)創(chuàng)新平臺。通過政府的引導，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，推進以企業(yè)技術中心為核心的技術創(chuàng)新體系建設。加快構建企業(yè)研發(fā)平臺，提升產業(yè)核心競爭力。搭建產學研合作平臺。以市場為導向、以企業(yè)為主體、以多樣化為合作形式，加強產、學、研結合，推進企業(yè)和國內外的一些著名高校和研究所的科技研發(fā)，為企業(yè)解決科技難題,開展科技對接服務,促進科研成果的轉化。

（二）實施人才集聚工程

建立人才的引進機制。以政府為主導，企業(yè)為主體，通過多種靈活方式建立創(chuàng)新型的人才引進機制，引進省內外高素質、高層次人才。諸如，建立人才工作站、建立人才與產業(yè)對接平臺等，在產業(yè)集聚區(qū)定期發(fā)布產業(yè)集聚區(qū)人才需求目錄，廣泛招攬人才。健全人才的服務體系。為產業(yè)集聚區(qū)提供包括人事政策、人才招聘、黨建指導、人才培訓等在內的“四項服務”，打造“四個平臺”（即人才交流平臺、人才培養(yǎng)平臺、人才與項目對接平臺、校企合作平臺），構建“四種機制”（即人才引進機制、人才管理機制、人才培養(yǎng)機制、人才儲備機制），建立起常態(tài)化、機制化、科學化、精細化的人才服務模式。實施企業(yè)家成長計劃。在注重培育企業(yè)家創(chuàng)新精神、競爭意識、拼搏精神的基礎上，加強企業(yè)家培訓，移植先進的培訓理念和方式。完善企業(yè)家交流與合作的平臺，通過定期組織開展的交流研討活動，借助企業(yè)家協(xié)會等載體，促進企業(yè)家之間的溝通交流，做到取長補短，互助共長。

四、創(chuàng)新產業(yè)組織形式，促進生產要素的集群式發(fā)展

（一）明確集群定位,培育集群驅動。在專家論證、科學決策的基礎上,遵循實際，端正科學的態(tài)度，遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，對當?shù)乜衫玫膮^(qū)位、資源、交通等比較優(yōu)勢細致分析，對集群的發(fā)展方向和集群定位做到準確把握，制定集群政策，揚長避短，突出特色。突出主導產業(yè)。按照“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)度最高”的原則，突出主導產業(yè)，抓延鏈、提效益,抓補鏈、補短板，抓創(chuàng)新、強動力,抓配套、增后勁，合理配置要素，通過制定實施產業(yè)集群發(fā)展政策，培育適合產業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境，推動產業(yè)集聚區(qū)由企業(yè)集中布局向產業(yè)集群發(fā)展的轉變。發(fā)展特色產業(yè)。在產業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃的指導下，根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展的實際情況，實行優(yōu)勢突出、重點集中的傾斜式發(fā)展。建立促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的產業(yè)結構政策，依托本地資源及產業(yè)基礎，優(yōu)化產業(yè)結構，集中力量打造特色主導產業(yè)。

（二）組建產業(yè)聯(lián)盟，促進集群發(fā)展。通過將企業(yè)內部的創(chuàng)新活動推向企業(yè)外部的聯(lián)合創(chuàng)新，產業(yè)聯(lián)盟可以發(fā)揮聯(lián)合攻關以降低技術創(chuàng)新風險、協(xié)助開拓市場、促進產業(yè)集群方面的有效作用。

（三）注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新，搶占業(yè)界制高點。關注處于形成期和成長期的產業(yè)，積極挖掘和培育新業(yè)態(tài)，力爭搶占新興產業(yè)制高點。如河南處于物流、客流等交通樞紐的“十字架”位置，國家骨干公用電信網(wǎng)在這里形成通路，具有明顯的外包產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。建議財政每年安排資金用于外包產業(yè)建立研發(fā)、人才平臺，設置租賃補貼等，通過對外包產業(yè)要素資源的有效調控，搶占這個新興產業(yè)的制高點。

五、創(chuàng)新培育機制，塑造利于發(fā)展的集群文化

集群文化是連接產業(yè)集聚區(qū)內各行業(yè)和機構的無形紐帶，是被集群內相關聯(lián)的企業(yè)和機構所共同信奉和倡導的價值觀，也是規(guī)范企業(yè)和機構向著共同目標發(fā)展的約束力。一是打造競爭與合作的產業(yè)生態(tài)文化。在營造區(qū)域的學習和創(chuàng)新氛圍中，企業(yè)與各行為主體之間不僅是知識、信息、技術的載體，同時也是各種社會文化要素的載體，基于信任與合作的文化網(wǎng)絡是產業(yè)集聚區(qū)獲得競爭優(yōu)勢的關鍵因素。要培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新合作的文化認同。企業(yè)在發(fā)展過程中會伴隨著資金流、技術流、以及人力流，構成復雜的社會關系網(wǎng)絡，信任使集群內部組織之間的交易成本降低，提高了合作交流的效率。在縱橫交錯的產業(yè)網(wǎng)絡中，政府要進行正確的輿論引導,根植這種社會資本關系網(wǎng)絡，鼓勵集聚區(qū)內各行為主體之間的相互交流與學習，倡導同類企業(yè)間的競爭與協(xié)作，建立企業(yè)間這種相互依附的關系，并使之成為一種文化認同。二是要塑造安全可信的區(qū)域品牌文化。作為外部化的區(qū)域形象，區(qū)域品牌具有一定的公共產品屬性。良好的區(qū)域品牌的正向外部效應，能給區(qū)域造成積極影響，使區(qū)域內許多企業(yè)通過搭便車來分享搭載、輻射和協(xié)同利益。政府或者行業(yè)協(xié)是區(qū)域品牌形成的最主要的推動者,明確區(qū)域發(fā)展定位，挖掘資源或歷史文化等資源察賦作為題材進行培育；鼓勵、扶持區(qū)域內企業(yè)爭創(chuàng)名牌，以名牌企業(yè)構建區(qū)域品牌；加強行業(yè)自律，引導特園區(qū)內企業(yè)共同制定地區(qū)產品質量、服務標準，并監(jiān)督執(zhí)行，以維護區(qū)域品牌的整體形象。三是要建設便民和諧的生態(tài)文化。產業(yè)集聚區(qū)是生活、文化和產業(yè)的有機統(tǒng)一。產業(yè)集聚區(qū)的居住環(huán)境應該體現(xiàn)產業(yè)和創(chuàng)業(yè)氛圍，在硬件投入上優(yōu)先安排關系群眾切身文化利益的基礎設施和生活設施建設。敦促企業(yè)改變經濟增長方式，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展綠色循環(huán)經濟，倡導生態(tài)環(huán)境和諧的經濟模式，使經濟增長和環(huán)境優(yōu)化相互影響促進。同時，注重生態(tài)人居環(huán)境建設。一個良好的產業(yè)集聚區(qū)，也必須是生活的樂園，有良好的居住環(huán)境。例如，公園、學校、娛樂場所等設施，完善區(qū)域社會服務功能，為產業(yè)集聚區(qū)的生活環(huán)境營造良好的氛圍，使從業(yè)者安居樂業(yè)。

［I］王緝慈.超越集群［M］.科學出版社，2010.

［2］龔紹東，趙西蘭等.河南工業(yè)發(fā)展報告［M］.社會科學文獻出版社，2015.

［3］唐苓.高新區(qū)行政服務體系研究［D］.復旦大學碩士學位論文.

F127

A

1007-9106（2016）04-0028-03

*本文為2014年河南省政府發(fā)展研究中心招標課題“建立完善河南省產業(yè)集聚區(qū)服務體系研究”（項目批準號：2014134）的部分成果。
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孫秋紅（1970—），女，中共許昌市委黨校副教授，研究生學歷，主要研究方向為產業(yè)經濟的社會化服務。