古本剛

外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)研與思考

古本剛

近年來，成都市蒲江縣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善，使外出務(wù)工人員回流和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的情況逐年增加。為了切實(shí)掌握全縣外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況，蒲江縣就業(yè)局于近期對全縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、調(diào)查基本情況

蒲江縣就業(yè)局成立外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取現(xiàn)場訪問、實(shí)名制問卷調(diào)查和部門提供工作情況相結(jié)合的方式，對全縣2016年外出務(wù)工人員外出務(wù)工地、從事行業(yè)、務(wù)工收入、技能及創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等16項(xiàng)內(nèi)容，返鄉(xiāng)人員基本信息、返鄉(xiāng)原因、培訓(xùn)意愿等24項(xiàng)內(nèi)容以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作開展情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查范圍覆蓋全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄132個行政村（社區(qū)）及“雙創(chuàng)”成員單位。本次調(diào)查按照隨機(jī)抽樣調(diào)查原則，采用現(xiàn)場訪問、實(shí)名制問卷調(diào)查的方式，共發(fā)放調(diào)查表2134份，收回2134份，收回率100%。

（一）外出務(wù)工人員就業(yè)基本情況

蒲江縣幅員面積583平方公里，總?cè)丝?6.7萬人，其中勞動力17.9萬人，農(nóng)村勞動力13.5萬人。2016年上半年全縣外出務(wù)工29870人。

從輸出地看，2016年蒲江縣外出務(wù)工輸出主要集中在壽安、甘溪、西來、鶴山及大興等5個鎮(zhèn)（街辦），輸出人數(shù)占外出務(wù)工總量的76.1%，究其原因：一是5個鎮(zhèn)（街辦）人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未整體到位；二是5個鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展較好，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)較多。

從務(wù)工地域看，2016年蒲江縣外出務(wù)工主要集中在省內(nèi)，占外出務(wù)工總量的77.5%。這表明蒲江縣外出務(wù)工人員從以前長三角等地區(qū)逐年回流至省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)。

從務(wù)工行業(yè)看，2016年蒲江縣外出務(wù)工從事行業(yè)主要集中在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中建筑行業(yè)占外出務(wù)工總量的37.1%，服務(wù)行業(yè)占外出務(wù)工總量32.3%，加工制造業(yè)占外出務(wù)工總量的16.5%，其他行業(yè)占外出務(wù)工總量的14.1%。

（二）外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況

2014年以來，蒲江縣外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員逐年增加，且增幅呈上升趨勢，2016年增幅達(dá)275.9%。

從返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況看，抽樣調(diào)查的返鄉(xiāng)人員中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人，占調(diào)查總數(shù)的23.4%；返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)1457人，占調(diào)查總數(shù)的68.3%，返鄉(xiāng)人員依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)情況較好，但創(chuàng)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例較低。

從返鄉(xiāng)人員年齡結(jié)構(gòu)和文化程度看，抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)人員中，40歲以下937人，占調(diào)查總數(shù)的43.9%；40歲以上1197人，占調(diào)查總數(shù)的56.1%；初中及以下1541人，占調(diào)查總數(shù)的72.2%；高中481人，占調(diào)查總數(shù)的22.5%；大專及以上112人，占調(diào)查總數(shù)的5.3%。此類人群是突破“招工難”“就業(yè)難”和“創(chuàng)業(yè)難”的主要努力方向。

從返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)情況看，抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)人員中，已參加培訓(xùn)1025人，占調(diào)查人數(shù)的48.0%；具有培訓(xùn)意愿854人，其中農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)695人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)31人，職業(yè)技能培訓(xùn)42人，一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動培訓(xùn)86人，返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿較低。

從返鄉(xiāng)人員收入情況看，返鄉(xiāng)人員收入在1000-2000元/月的占40.9%，2000-5000元/月的占46.6%，5000元/月的占2.8%，低收入者占比較大。

從外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)原因看，經(jīng)分析主要有以下六個方面：一是蒲江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是養(yǎng)殖業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)、柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，務(wù)農(nóng)增收效果明顯，吸引了大量的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是全縣積極招商引資，入駐企業(yè)逐年增加。目前蒲江縣規(guī)模以上企業(yè)共91家，新增就業(yè)崗位1800個，對勞動力資源的需求量加大，吸引勞動者返鄉(xiāng)就業(yè)；三是蒲江縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展為返鄉(xiāng)人員提供了較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會；四是近年來外出務(wù)工收入減少，與縣內(nèi)務(wù)工收入差距縮小；五是蒲江縣創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；六是受經(jīng)濟(jì)下行影響，省外企業(yè)用工需求減少，外出務(wù)工人員逐年回流。

（三）蒲江縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作開展情況

1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況

完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機(jī)制。縣委、縣政府先后印發(fā)了《蒲江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒲江縣全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施方案的通知》（蒲辦發(fā)〔2015〕27號）和《蒲江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒲江縣創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動計劃的通知》（蒲辦發(fā)〔2016〕15號），明確了蒲江縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策、資金保障和工作機(jī)制，但沒有制定扶持資金使用細(xì)則。

建立健全公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺。一是大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。已建成蒲江縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，含縣青年（大學(xué)生）創(chuàng)業(yè)孵化園、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“蒲創(chuàng)薈·眾創(chuàng)空間”等，已入駐創(chuàng)業(yè)個體和企業(yè)共107家；二是推進(jìn)公共服務(wù)基層平臺建設(shè)。已建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口51個。

建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。建立由知名企業(yè)家、投資人、財政、工商、就業(yè)、稅務(wù)、法律、金融專家等人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)1個，目前已擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師35名，計劃2016年新增10名。

2.公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作推進(jìn)情況

積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。2014年以來，縣人社局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣殘聯(lián)、縣總工會等部門（單位）積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)實(shí)體補(bǔ)貼、社保和崗位補(bǔ)貼、高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫護(hù)、靈活就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）直補(bǔ)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策3600余萬元。

積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作。2014年以來，縣人社局、縣農(nóng)林局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣市場監(jiān)管局、縣婦聯(lián)、縣總工會、團(tuán)縣委等部門（單位）積極開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)19.63萬人次。

積極推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。一是全縣工商注冊戶數(shù)逐年增加。2014年工商注冊1542戶，2015年工商注冊1970戶，2016年上半年工商注冊989戶。隨著一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)也逐年增加，農(nóng)村工商注冊戶數(shù)占工商注冊總戶數(shù)的50.79%，充分說明農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)意識的不斷提高；二是全縣自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，新增就業(yè)崗位人數(shù)和單位、企業(yè)、個體工商戶就業(yè)崗位吸納就業(yè)人數(shù)逐年增加，全縣包含農(nóng)民工在內(nèi)的充分就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極因素

一是縣委、縣政府高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化平臺建設(shè)、出臺相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，為蒲江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了政策扶持和有力的資金保障；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理，尤其是一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，促進(jìn)蒲江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè)；三是相關(guān)部門措施有力，積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并通過加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力提升和政策宣傳等措施，有力促進(jìn)蒲江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問題

通過調(diào)查人員的現(xiàn)場訪問和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋情況，蒲江縣返鄉(xiāng)人員逐年增加，回流明顯，雖然就業(yè)壓力不明顯，但享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)較少且質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

返鄉(xiāng)人員就業(yè)技能偏低，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)困難。一是由于返鄉(xiāng)人員依托自有土地或流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植和養(yǎng)殖增收，不愿再次外出務(wù)工，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)困難；二是外出務(wù)工人員絕大多數(shù)從事建筑、生產(chǎn)加工、服務(wù)等技能水平要求較低的工作，返鄉(xiāng)后就業(yè)技能偏低、競爭力較弱。

創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足，缺乏項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)業(yè)能力有待提升。一是大部分返鄉(xiāng)人員在知識儲備、技能技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理能力上欠缺；二是大部分外出務(wù)工人員收入相對較低，自有資金少，融資困難；三是很多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)存在盲目跟風(fēng)，沒有結(jié)合本地資源市場進(jìn)行科學(xué)評估和項(xiàng)目篩選，一般創(chuàng)業(yè)成功率較低；四是返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新，科技含量和技術(shù)含量不高，導(dǎo)致市場競爭力不強(qiáng)。

基層公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)舉措不多，服務(wù)質(zhì)量有待提升。一是創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系不夠完善，配套服務(wù)功能建設(shè)有待加強(qiáng)；二是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及孵化平臺和創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的能力有待進(jìn)一步提升；三是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)不夠健全，特別是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目包裝、營銷等方面不能為創(chuàng)業(yè)者提供全面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

三、加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的建議

通過調(diào)查分析，為樹立“輸出勞動力，帶回生產(chǎn)力；輸出勞動者，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，提升勞動者綜合素質(zhì)，充分促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，就加強(qiáng)此項(xiàng)工作提出如下建議。

完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，為返鄉(xiāng)人員提供有力的政策扶持保障。一是將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入縣級目標(biāo)考核，強(qiáng)化各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的職能職責(zé)，切實(shí)推動創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動計劃的開展；二是完善返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極落實(shí)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的資金扶持政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。

完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好創(chuàng)業(yè)孵化載體。一是加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，并提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共創(chuàng)業(yè)”服務(wù)能力和水平；二是針對返鄉(xiāng)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)需求，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策，解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題；三是健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)效及創(chuàng)業(yè)成功率。

加強(qiáng)“技能蒲江”建設(shè)，提升勞動力資源質(zhì)量。一是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)等方面的技能培訓(xùn)力度；二是充分發(fā)揮職業(yè)教育作用，加大對初、高中畢業(yè)生未就業(yè)勞動力的技能培訓(xùn)力度；三是積極鼓勵企業(yè)等用人單位對吸納的勞動者進(jìn)行技能提升培訓(xùn)，儲備技工型人才，使返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民。

（作者系成都市蒲江縣就業(yè)服務(wù)管理局局長）