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        外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)研與思考

        2016-04-12 07:39:49古本剛
        四川勞動(dòng)保障 2016年8期
        關(guān)鍵詞:蒲江縣務(wù)工人員人員

        古本剛

        外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的調(diào)研與思考

        古本剛

        近年來(lái),成都市蒲江縣產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境的改善,使外出務(wù)工人員回流和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的情況逐年增加。為了切實(shí)掌握全縣外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本情況,蒲江縣就業(yè)局于近期對(duì)全縣外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

        一、調(diào)查基本情況

        蒲江縣就業(yè)局成立外出務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)情況調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、實(shí)名制問(wèn)卷調(diào)查和部門提供工作情況相結(jié)合的方式,對(duì)全縣2016年外出務(wù)工人員外出務(wù)工地、從事行業(yè)、務(wù)工收入、技能及創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等16項(xiàng)內(nèi)容,返鄉(xiāng)人員基本信息、返鄉(xiāng)原因、培訓(xùn)意愿等24項(xiàng)內(nèi)容以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查范圍覆蓋全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄132個(gè)行政村(社區(qū))及“雙創(chuàng)”成員單位。本次調(diào)查按照隨機(jī)抽樣調(diào)查原則,采用現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)、實(shí)名制問(wèn)卷調(diào)查的方式,共發(fā)放調(diào)查表2134份,收回2134份,收回率100%。

        (一)外出務(wù)工人員就業(yè)基本情況

        蒲江縣幅員面積583平方公里,總?cè)丝?6.7萬(wàn)人,其中勞動(dòng)力17.9萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力13.5萬(wàn)人。2016年上半年全縣外出務(wù)工29870人。

        從輸出地看,2016年蒲江縣外出務(wù)工輸出主要集中在壽安、甘溪、西來(lái)、鶴山及大興等5個(gè)鎮(zhèn)(街辦),輸出人數(shù)占外出務(wù)工總量的76.1%,究其原因:一是5個(gè)鎮(zhèn)(街辦)人口基數(shù)大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未整體到位;二是5個(gè)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展較好,轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)較多。

        從務(wù)工地域看,2016年蒲江縣外出務(wù)工主要集中在省內(nèi),占外出務(wù)工總量的77.5%。這表明蒲江縣外出務(wù)工人員從以前長(zhǎng)三角等地區(qū)逐年回流至省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)。

        從務(wù)工行業(yè)看,2016年蒲江縣外出務(wù)工從事行業(yè)主要集中在建筑業(yè)和服務(wù)業(yè),其中建筑行業(yè)占外出務(wù)工總量的37.1%,服務(wù)行業(yè)占外出務(wù)工總量32.3%,加工制造業(yè)占外出務(wù)工總量的16.5%,其他行業(yè)占外出務(wù)工總量的14.1%。

        (二)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)情況

        2014年以來(lái),蒲江縣外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員逐年增加,且增幅呈上升趨勢(shì),2016年增幅達(dá)275.9%。

        從返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本情況看,抽樣調(diào)查的返鄉(xiāng)人員中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)500人,占調(diào)查總數(shù)的23.4%;返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)1457人,占調(diào)查總數(shù)的68.3%,返鄉(xiāng)人員依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)情況較好,但創(chuàng)業(yè)和二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例較低。

        從返鄉(xiāng)人員年齡結(jié)構(gòu)和文化程度看,抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)人員中,40歲以下937人,占調(diào)查總數(shù)的43.9%;40歲以上1197人,占調(diào)查總數(shù)的56.1%;初中及以下1541人,占調(diào)查總數(shù)的72.2%;高中481人,占調(diào)查總數(shù)的22.5%;大專及以上112人,占調(diào)查總數(shù)的5.3%。此類人群是突破“招工難”“就業(yè)難”和“創(chuàng)業(yè)難”的主要努力方向。

        從返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)情況看,抽樣調(diào)查返鄉(xiāng)人員中,已參加培訓(xùn)1025人,占調(diào)查人數(shù)的48.0%;具有培訓(xùn)意愿854人,其中農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)695人,創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)31人,職業(yè)技能培訓(xùn)42人,一三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)86人,返鄉(xiāng)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)意愿較低。

        從返鄉(xiāng)人員收入情況看,返鄉(xiāng)人員收入在1000-2000元/月的占40.9%,2000-5000元/月的占46.6%,5000元/月的占2.8%,低收入者占比較大。

        從外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)原因看,經(jīng)分析主要有以下六個(gè)方面:一是蒲江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,特別是養(yǎng)殖業(yè)、茶葉產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)、柑桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,務(wù)農(nóng)增收效果明顯,吸引了大量的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè);二是全縣積極招商引資,入駐企業(yè)逐年增加。目前蒲江縣規(guī)模以上企業(yè)共91家,新增就業(yè)崗位1800個(gè),對(duì)勞動(dòng)力資源的需求量加大,吸引勞動(dòng)者返鄉(xiāng)就業(yè);三是蒲江縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展為返鄉(xiāng)人員提供了較多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);四是近年來(lái)外出務(wù)工收入減少,與縣內(nèi)務(wù)工收入差距縮?。晃迨瞧呀h創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善,吸引部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);六是受經(jīng)濟(jì)下行影響,省外企業(yè)用工需求減少,外出務(wù)工人員逐年回流。

        (三)蒲江縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作開(kāi)展情況

        1.創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況

        完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持機(jī)制??h委、縣政府先后印發(fā)了《蒲江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒲江縣全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的實(shí)施方案的通知》(蒲辦發(fā)〔2015〕27號(hào))和《蒲江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蒲江縣創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》(蒲辦發(fā)〔2016〕15號(hào)),明確了蒲江縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策、資金保障和工作機(jī)制,但沒(méi)有制定扶持資金使用細(xì)則。

        建立健全公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是大力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。已建成蒲江縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園,含縣青年(大學(xué)生)創(chuàng)業(yè)孵化園、縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、“蒲創(chuàng)薈·眾創(chuàng)空間”等,已入駐創(chuàng)業(yè)個(gè)體和企業(yè)共107家;二是推進(jìn)公共服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)。已建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)窗口51個(gè)。

        建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。建立由知名企業(yè)家、投資人、財(cái)政、工商、就業(yè)、稅務(wù)、法律、金融專家等人員組成的創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)1個(gè),目前已擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師35名,計(jì)劃2016年新增10名。

        2.公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作推進(jìn)情況

        積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。2014年以來(lái),縣人社局、縣科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣殘聯(lián)、縣總工會(huì)等部門(單位)積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)實(shí)體補(bǔ)貼、社保和崗位補(bǔ)貼、高素質(zhì)人才創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)幫護(hù)、靈活就業(yè)(創(chuàng)業(yè))直補(bǔ)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園小額貸款貼息等創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策3600余萬(wàn)元。

        積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作。2014年以來(lái),縣人社局、縣農(nóng)林局、縣商務(wù)局、縣科技局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、團(tuán)縣委等部門(單位)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作,共培訓(xùn)19.63萬(wàn)人次。

        積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。一是全縣工商注冊(cè)戶數(shù)逐年增加。2014年工商注冊(cè)1542戶,2015年工商注冊(cè)1970戶,2016年上半年工商注冊(cè)989戶。隨著一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)也逐年增加,農(nóng)村工商注冊(cè)戶數(shù)占工商注冊(cè)總戶數(shù)的50.79%,充分說(shuō)明農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)的不斷提高;二是全縣自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加,新增就業(yè)崗位人數(shù)和單位、企業(yè)、個(gè)體工商戶就業(yè)崗位吸納就業(yè)人數(shù)逐年增加,全縣包含農(nóng)民工在內(nèi)的充分就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

        二、調(diào)查結(jié)果分析

        (一)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極因素

        一是縣委、縣政府高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)、出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,為蒲江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了政策扶持和有力的資金保障;二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整合理,尤其是一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,促進(jìn)蒲江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)就業(yè);三是相關(guān)部門措施有力,積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策,并通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力提升和政策宣傳等措施,有力促進(jìn)蒲江縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

        (二)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)存在的主要問(wèn)題

        通過(guò)調(diào)查人員的現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)反饋情況,蒲江縣返鄉(xiāng)人員逐年增加,回流明顯,雖然就業(yè)壓力不明顯,但享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)較少且質(zhì)量不高,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

        返鄉(xiāng)人員就業(yè)技能偏低,導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)和再就業(yè)困難。一是由于返鄉(xiāng)人員依托自有土地或流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行種植和養(yǎng)殖增收,不愿再次外出務(wù)工,導(dǎo)致轉(zhuǎn)移就業(yè)困難;二是外出務(wù)工人員絕大多數(shù)從事建筑、生產(chǎn)加工、服務(wù)等技能水平要求較低的工作,返鄉(xiāng)后就業(yè)技能偏低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

        創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備不足,缺乏項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃,創(chuàng)業(yè)能力有待提升。一是大部分返鄉(xiāng)人員在知識(shí)儲(chǔ)備、技能技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理能力上欠缺;二是大部分外出務(wù)工人員收入相對(duì)較低,自有資金少,融資困難;三是很多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)存在盲目跟風(fēng),沒(méi)有結(jié)合本地資源市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和項(xiàng)目篩選,一般創(chuàng)業(yè)成功率較低;四是返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新,科技含量和技術(shù)含量不高,導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

        基層公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)舉措不多,服務(wù)質(zhì)量有待提升。一是創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系不夠完善,配套服務(wù)功能建設(shè)有待加強(qiáng);二是部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)及孵化平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)的能力有待進(jìn)一步提升;三是創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)建設(shè)不夠健全,特別是在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目包裝、營(yíng)銷等方面不能為創(chuàng)業(yè)者提供全面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

        三、加強(qiáng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的建議

        通過(guò)調(diào)查分析,為樹(shù)立“輸出勞動(dòng)力,帶回生產(chǎn)力;輸出勞動(dòng)者,引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念,提升勞動(dòng)者綜合素質(zhì),充分促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作,就加強(qiáng)此項(xiàng)工作提出如下建議。

        完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策,為返鄉(xiāng)人員提供有力的政策扶持保障。一是將返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入縣級(jí)目標(biāo)考核,強(qiáng)化各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)的職能職責(zé),切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的開(kāi)展;二是完善返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)扶持政策,積極落實(shí)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的資金扶持政策,充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。

        完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好創(chuàng)業(yè)孵化載體。一是加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè),并提升“互聯(lián)網(wǎng)+公共創(chuàng)業(yè)”服務(wù)能力和水平;二是針對(duì)返鄉(xiāng)人員在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)需求,進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)政策,解決好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問(wèn)題;三是健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)效及創(chuàng)業(yè)成功率。

        加強(qiáng)“技能蒲江”建設(shè),提升勞動(dòng)力資源質(zhì)量。一是加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、靈活就業(yè)培訓(xùn)、電子商務(wù)培訓(xùn)等方面的技能培訓(xùn)力度;二是充分發(fā)揮職業(yè)教育作用,加大對(duì)初、高中畢業(yè)生未就業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度;三是積極鼓勵(lì)企業(yè)等用人單位對(duì)吸納的勞動(dòng)者進(jìn)行技能提升培訓(xùn),儲(chǔ)備技工型人才,使返鄉(xiāng)人員轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民。

        (作者系成都市蒲江縣就業(yè)服務(wù)管理局局長(zhǎng))

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