文國洪 蔣澤濤

對專家服務(wù)基地建設(shè)的思考與分析

文國洪 蔣澤濤

近年來，崇州市委、市政府高度重視人才工作，把人才隊伍建設(shè)作為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的核心來抓，在高層次人才引進(jìn)上取得了突出成效。崇州市人力資源和社會保障局通過調(diào)研崇州市專家服務(wù)基地建設(shè)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就進(jìn)一步加強(qiáng)推動國家級專家服務(wù)基地建設(shè)和高層次人才引進(jìn)工作提出思考意見。

主要成效及做法

自2008年崇州市財政投資建成農(nóng)業(yè)專家大院以來，專家服務(wù)工作不斷提檔升級，特別是在2012年成都、崇州兩級聯(lián)合建立成都市崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)人才工作站后，崇州人才工作走上了快車道。近日，成都市崇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)人才工作站獲批國家級專家服務(wù)基地，成為成都市唯一一個國家級專家服務(wù)基地，也是四川省第二個國家級專家服務(wù)基地。截至目前，全市已聘任專家達(dá)168名，合作的科研院校也由最初的3個擴(kuò)大到34個。覆蓋領(lǐng)域已從單純的農(nóng)業(yè)延伸到旅游、文化、大數(shù)據(jù)等多個領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了多領(lǐng)域?qū)＜冶F(tuán)合力推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建立堅強(qiáng)的政策保障體系。出臺了《崇州市引進(jìn)企業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評定管理細(xì)則（試行）》、《崇州市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引進(jìn)人才享受特定工作及生活待遇的若干規(guī)定》、《崇州市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)辦法》和《崇州市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作專項資金管理暫行辦法》，形成了“1+3”的政策支撐體系。

建立完善的專家服務(wù)體系。建立了協(xié)議管理機(jī)制，政府為專家提供科研場所，對符合條件的科研項目發(fā)放補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)專家與本地企業(yè)合作。專家積極為政府決策獻(xiàn)策建言，主動開展公益性科研項目；組建了1300余人的“管家”服務(wù)團(tuán)隊，負(fù)責(zé)專家對接日常事務(wù)工作，又負(fù)責(zé)協(xié)助專家開展技術(shù)推廣、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)搜集等工作；建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和市級領(lǐng)導(dǎo)跟蹤服務(wù)小組，及時收集專家需求并協(xié)調(diào)解決有關(guān)具體問題。

積極與科研院校開展智力合作。

崇州市大力推進(jìn)“協(xié)同創(chuàng)新走廊”建設(shè)，高度集合全市高層次智力資源，統(tǒng)籌解決企業(yè)和民生事業(yè)發(fā)展的智力需求。截至目前，已與9個高等院校（科研單位）簽訂協(xié)議，與34個高等院校建立項目合作關(guān)系。通過幾年的積淀，崇州市從最初的爭取專家科研項目落地轉(zhuǎn)變到通過項目主動尋找專家服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了人才工作項目化。

面臨的問題

產(chǎn)業(yè)布局不合理，對高層次人才吸附能力不強(qiáng)。2015年全市生產(chǎn)總值為226.10億元、排全省第42位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，對人才資源的吸附能力不強(qiáng)。而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中除電子信息產(chǎn)業(yè)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，家具制造、建材制造都屬于勞動密集性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值較低，缺乏核心競爭力。

人才資源基礎(chǔ)薄弱，人才服務(wù)體系不健全。缺乏高校和科研院所，產(chǎn)學(xué)研合作層次不高，科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化率不高；尚未針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)人才工作站建立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，工作人員流動性大，對接服務(wù)專家的質(zhì)量受到較大影響；專家數(shù)據(jù)庫僅有在崇州服務(wù)專家的數(shù)據(jù)，對全國各領(lǐng)域知名專家的信息掌握不多、不細(xì)；智力服務(wù)供需對接機(jī)制不暢，特別是對企業(yè)的智力需求不能動態(tài)實(shí)時掌握。

高層次人才引進(jìn)政策比較優(yōu)勢不明顯。崇州市出臺的高層次人才引進(jìn)“1+3”政策，主要是從住房、子女上學(xué)、家屬工作安排等方面去考慮，對人才自身發(fā)展的支持力度不夠，沒有體現(xiàn)出政策優(yōu)勢，對吸引高層次人才引進(jìn)較為乏力。

思考及建議

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，做到人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展吻合。將高層次人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步進(jìn)行，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，科學(xué)設(shè)定長期發(fā)展與短期建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作計劃和目標(biāo)任務(wù)。

堅持?jǐn)?shù)據(jù)管理，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才成長同步實(shí)現(xiàn)。充分利用國家級智慧城市試點(diǎn)市和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，建立健全專家人才數(shù)據(jù)庫和企業(yè)智力需求數(shù)據(jù)庫。

以應(yīng)用為核心，健全人才評價和激勵機(jī)制。針對行業(yè)領(lǐng)域分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評價指標(biāo)的權(quán)重。

以柔性引進(jìn)為主，加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。大力引進(jìn)博士、碩士、高級職稱專技人才、高級技師技能人才等專家型人才，特別是大力引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)的高端人才；加大對本土人才的培養(yǎng)力度，特別是要做好農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的培養(yǎng)；創(chuàng)新技能培養(yǎng)模式，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，開展新型學(xué)徒制試點(diǎn)，積極培養(yǎng)技能型產(chǎn)生工人和高技能人才。

建立專家資源整合的機(jī)制及制度。

建立專家資源整合的機(jī)制及制度，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、遠(yuǎn)期規(guī)劃及項目詳規(guī)作一整體規(guī)劃；制定專家聯(lián)席制度和專家論證制度，定期組織相關(guān)領(lǐng)域的專家召開主題會議，研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，對政府決策進(jìn)行實(shí)施前論證，以提高政府決策的科學(xué)性。

（作者單位：崇州市人力資源和社會保障局）