王　彥　張小萍

（呂梁學(xué)院歷史文化系，山西呂梁 033000）

集體化時期山西省中陽縣南川河流域治理探析

王彥張小萍

（呂梁學(xué)院歷史文化系，山西呂梁 033000）

本文以集體化時期山西省中陽縣南川河治理工作為研究重點(diǎn)，利用大量的檔案資料和地方志，詳細(xì)論述當(dāng)時南川河治理的情況，以及治理取得成功的經(jīng)驗(yàn)，力爭給解決當(dāng)代地方小流域治理出現(xiàn)的新情況、新問題提供理論上的借鑒和實(shí)踐上的指導(dǎo)。

集體化時期南川河治理

中陽縣位于山西省西部、呂梁山脈中段西麓，全縣國土總面積1441.4平方公里，現(xiàn)轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)100個行政村（居），總?cè)丝?5.3萬人。境內(nèi)東南為土石山區(qū)，多有崇山峻嶺，林茂草豐；西北是黃土丘陵，田地廣闊，溝壑縱橫。整個地形由東南向西北逐漸低傾。本縣最大的河流南川河南源上頂山，北入三川河，全長56公里，流經(jīng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村莊，流域面積825.5平方公里，沿河有較大支流106條［1］中陽縣編纂委員會編.中陽縣志.山西人民出版社，1996.（P237）。流域內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重，耕地經(jīng)常被沖毀，自古被稱為“難”川河。流域內(nèi)耕地面積占全縣的47%，人口占全縣的64%，因此，徹底治理南川河是關(guān)系到全縣人民生計(jì)的大問題。

一、南川河流域治理情況

新中國成立后，全國開始重視農(nóng)田水利建設(shè)，隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的開展以及人民公社體制的建立，廣大人民群眾在黨和國家政策的號召下，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)。從1958年開始，中共中陽縣委和縣人委響應(yīng)國家號召開始動員沿川人民修水庫駐河壩，移河改道。淤灘墊地，治理南川河。在六十年代，已在南川河沿岸修建陳家灣水庫一座，東西兩條干渠可澆川地一萬三千多畝，兩岸丘陵地區(qū)做了不少水土保持工程，削減了河道的洪峰流量，為之后大規(guī)模的治理南川河創(chuàng)造了有利的條件。

六十年代，由于種種原因，南川河基本停止治理，河水繼續(xù)泛濫。直到七十年代在全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨和毛主席“一定要把黃河的事情辦好”的號召下，南川河人民于1970年8月吹響了征服南川河的進(jìn)軍號。廣大民眾提出了“一年突擊，一年掃尾，兩年根治南川河”的戰(zhàn)斗口號，在8月8日召開了根治南川河的誓師大會，并組成了由領(lǐng)導(dǎo)干部、貧下中農(nóng)、工程技術(shù)人員參加的“三結(jié)合”規(guī)劃隊(duì)伍，歷時一個月，從上游到下游，按公社、戰(zhàn)區(qū)、大隊(duì)一項(xiàng)工程一項(xiàng)工程進(jìn)行了現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計(jì)。制定的主要的治理內(nèi)容有：1.沿河修筑攔河壩、順?biāo)畨?、挑水壩、護(hù)田壩等。2.維修東西干渠，健全渠系配套。3.平整水地，實(shí)現(xiàn)田園化。4.綠化河岸［1］中陽縣革命委員會關(guān)于根治南川河的初步方案.中陽縣檔案館，檔號：69-1.1.2-020.。經(jīng)過兩年的艱苦奮戰(zhàn)，沿河兩岸已筑起石壩兩萬五千多米，人工移河三十多處，不但保住了原有的土地，而且還新增水地七千多畝，使南川河呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。

1974年，為了進(jìn)一步落實(shí)毛主席“要把黃河的事情辦好”的指示，認(rèn)真回答“三年行不行”的問題，加快了治理南川河的步伐。南川河流域1974年治理的方針是“以土為首，土、水、林綜合治理”。工程治理和生物治理并重，長遠(yuǎn)利益與當(dāng)年收效相結(jié)合。具體措施是：1.繼續(xù)閘溝，擴(kuò)大溝壩地。2.完成筑河壩任務(wù)，擴(kuò)大河壩地。3.積極改造坡地，大搞梯田建設(shè)［2］中陽縣南川河流域一九七四年治理規(guī)劃實(shí)施方案.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.2-028.。此外還要利用各種水資源，采取蓄、引、提、挖多種形式積極擴(kuò)大水澆地面積，與工程措施同時并舉，因地制宜，大力造林種草。在全縣人民的積極努力下到1975年南川河治理取得了顯著的成就。在沿河兩岸共筑起河壩六萬五千米，使4600余畝亂石河灘變成水澆地，河道上游擴(kuò)建了陳家灣水庫，新建了5個小水庫，在河岔內(nèi)打了429條淤地壩，修建梯田32000畝，荒坡造林39000畝，控制水土流失面積占全流域水土流失面積的86%，全流域六個公社的糧食總產(chǎn)比1970年增長了72.5%［3］以階級斗爭為綱辦好三級專業(yè)隊(duì)，加速南川河流域治理.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.1-033.。

在1977年，粉碎四人幫以后又提出了“舉旗抓綱學(xué)大寨，百里南川再大干，三級書記齊上陣，三萬大軍大會戰(zhàn)”的口號，開始了轟轟烈烈的農(nóng)田水利大會戰(zhàn)，到1980年時已達(dá)到每人一壩灘，二畝“三保田”，整個流域做到了土不下山，水不出溝的景象，昔日荒涼的“難川河”畔，如今是“沉沉石壩穿南北，亂石河灘變良田，魚肥稻香糧增產(chǎn)，南川河畔似江南”［4］在毛主席的革命路線指引下改河治水.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.2-025.。南川河由一條洪水肆虐的災(zāi)河變成了魚肥稻香的江南，根本原因是集體化時期所實(shí)行的特殊政治體制。集體化時期所實(shí)行的集體所有制和合作化的生產(chǎn)方式，都為開展大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)提供了集中的人力、物力和財力，也積累了寶貴的農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

二、南川河流域治理成功的經(jīng)驗(yàn)

1.思想動員。毛澤東曾經(jīng)表示：“動員軍民的問題，實(shí)在太重要了。我們之所以不惜反反復(fù)復(fù)地說到這一點(diǎn)，實(shí)在是沒有這一點(diǎn)就沒有勝利，沒有許多別的必要的東西固然也沒勝利，然而這是勝利的最基本條件?！保?］毛澤東選集（第二卷）.人民出版社，1991.（P513）南川河在治理過程中始終堅(jiān)持對民眾的思想政治教育。主要通過成立學(xué)習(xí)班，樹立模范典型，開展輿論宣傳等方式對人民群眾進(jìn)行組織動員，鼓勵人民群眾積極參加治理工作。

為了在思想上樹立一切為了黨，一切為了公，發(fā)揚(yáng)一不怕苦，二不怕死的革命奉獻(xiàn)精神，南川河治理過程中始終在沿河工地設(shè)立政治室，經(jīng)常舉辦各種類型的毛澤東思想學(xué)習(xí)班，號召民眾努力活學(xué)活用毛澤東思想。同時開展廣泛的學(xué)習(xí)毛澤東著作的運(yùn)動，全縣452個大隊(duì)，建立了448個政治室，2530多個學(xué)習(xí)小組，培養(yǎng)了3570名宣傳輔導(dǎo)員，辦起了22000塊語錄牌或黑板報，買了毛選25000多冊，有50000人參加學(xué)習(xí)，占成年人80%［1］大學(xué)主席著作，重建中陽山河.中陽縣檔案館，檔號：69-1.1.2-014.。廣大民眾受到革命思想的洗禮。

在治理過程中，凸顯出了很多典型模范事例，成為推動民眾繼續(xù)艱苦奮斗的精神力量。例如，金鑼公社高家溝生產(chǎn)大隊(duì)的延改清同志聽到隊(duì)里要在南川河畔筑壩淤地主動組織鐵姑娘戰(zhàn)斗隊(duì)，踏破冰層挖壩基，拉車一天跑幾十里，最后光榮犧牲。之后在全縣范圍內(nèi)及時地宣揚(yáng)延改清的英雄事跡，一個“學(xué)習(xí)延改清，永做革命人，根治南川河，山河換新容”的群眾運(yùn)動很快就開展起來了，延改清精神鼓舞著人們向窮山惡水開戰(zhàn)。

除此以外，中陽縣人民積極響應(yīng)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”精神的號召，組織干部群眾參觀大寨、昔陽治山治水的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)把治理南川河作為學(xué)大寨、趕昔陽的一項(xiàng)重要措施來抓，批判了天命論，進(jìn)一步堅(jiān)定了人定勝天的思想?？h里為此組織了“一學(xué)二培三宣傳”活動，“一學(xué)”是虛心學(xué)習(xí)大寨、盂縣和其他單位的經(jīng)驗(yàn)，組織群眾分批分期外出參觀學(xué)習(xí)。“二培”是培養(yǎng)和提高自己的“小大寨”由縣委領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自培養(yǎng)先進(jìn)團(tuán)體，召開現(xiàn)場會，組織參觀學(xué)習(xí)?！叭麄鳌笔菍Υ笳论E、外地經(jīng)驗(yàn)和本地“小大寨”大張旗鼓的進(jìn)行宣傳［2］中陽縣在大災(zāi)之年是如何進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的.中陽縣檔案館，檔號：69-1.1.2-014.。宣傳分三步走：第一步通過廣播、小報、標(biāo)語、板報大登先進(jìn)事跡，大造學(xué)大寨聲勢。第二步訂報紙、發(fā)書刊，組織全黨全民學(xué)習(xí)，僅大寨經(jīng)驗(yàn)的書籍就推銷了3000冊，每個大隊(duì)平均兩本。第三步組織文化館、電影隊(duì)、文工隊(duì)、流動展覽小組把大寨經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡編成紅歌、紅戲、幻燈片、展覽圖等在300多個中心隊(duì)進(jìn)行說唱演展，歷時一年，行程5000里，約30000人受到教育［2］。通過這些活動，極大鼓舞了民眾的建設(shè)熱情，提高了人們的勞動積極性和思想覺悟。

2.政府重視，領(lǐng)導(dǎo)支持。為了加強(qiáng)對治河工程的領(lǐng)導(dǎo)，1970年中陽縣成立了南川河流域治理指揮部，由縣委書記擔(dān)任總指揮，由縣委副書記、縣委常委擔(dān)任副總指揮，指揮部辦公室設(shè)在縣水利局，指揮部成員由水利局長、交通局長、農(nóng)林局和農(nóng)機(jī)局以及各公社黨委副書記擔(dān)任。同時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，從縣委常委到一般干部，努力學(xué)習(xí)毛澤東著作，一是每周學(xué)習(xí)兩半天，二是布置、檢查、總結(jié)工作，從毛澤東著作中找理論依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題在毛著中找答案，三是開辦黨團(tuán)生活會和機(jī)關(guān)生活會，共同學(xué)習(xí)毛選等馬克思主義理論著作。此外，縣委還在黨校舉辦了“讀書會”?？h、社、隊(duì)主干輪流參加，每期半月到二十天，基層干部和社員群眾每月集中學(xué)習(xí)六個晚上，為了學(xué)活學(xué)好，不少大隊(duì)都舉辦了“講用會”每月一至兩次［2］，專門講活學(xué)活用毛澤東著作的事跡和經(jīng)驗(yàn)。

除了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)之外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部還深入治河第一線，縣委常委帶頭蹲好點(diǎn)，實(shí)行以點(diǎn)帶面的工作方法。全縣縣、社、隊(duì)共142個點(diǎn)。9個常委，46名部局，21名公社書記，社長一律帶頭蹲點(diǎn)。加上縣社一般干部共組織了403人到點(diǎn)上長期工作，為了便于加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，將全縣22個公社分為5個片，成立中心公社，常委和縣委分工蹲好一個點(diǎn)，帶好五個片，留在單位工作的同志，也都打破了“留我在單位，埋頭做文章”的舊習(xí)氣，以部局為單位，聯(lián)系了34個點(diǎn)隔幾天下去一次了解情況，幫助基層工作［1］。正是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極參與，深入基層第一線，才使得治河工作取得如此大的成就。

3.合理規(guī)劃，各行業(yè)配合。為了治理好南川河，各部門經(jīng)過對以前治河經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)研究做了合理的規(guī)劃。在專業(yè)隊(duì)建設(shè)之前，縣委領(lǐng)導(dǎo)就親自動手，組成了貧下中農(nóng)、領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員參加的三結(jié)合規(guī)劃小組，深入基層，對南川河的山山水水進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查研究，制定了全流域的治理規(guī)劃。根據(jù)這個全流域的統(tǒng)一規(guī)劃，全河上下統(tǒng)一部署，左右兩岸統(tǒng)籌兼顧，縣、社、隊(duì)明確分工，全流域的百萬方以上的水庫、干渠和大型建筑物等骨干工程，由縣專業(yè)隊(duì)承擔(dān)；南川河的河壩、支流治理以及一個公社范圍的中型工程，由公社專業(yè)隊(duì)承擔(dān)，小型工程、坡面治理和田面工程由生產(chǎn)大隊(duì)專業(yè)隊(duì)去搞。三級專業(yè)隊(duì)有機(jī)配合，全面治理，為了加強(qiáng)對縣、社、隊(duì)三級專業(yè)隊(duì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委主要負(fù)責(zé)同志任總指揮和副指揮，吸收沿川各公社書記參加，組成治理南川河總指揮部，做到定期部署，定期研究，定期檢查，定期總結(jié)交流。這樣使三級專業(yè)隊(duì)既有明確分工，又置于縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，使全流域的工程形成一個整體。

治河民眾按民兵建制，每公社成立一個戰(zhàn)團(tuán)，以下按戰(zhàn)區(qū)、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)成立營、連、排、班，基本上堅(jiān)持常年施工，農(nóng)閉時男女老少一起上。首先，經(jīng)過仔細(xì)勘察規(guī)劃，從上游到下游，誰治哪一段都明確了治理任務(wù)，全縣制訂了三種治理形式，生產(chǎn)大隊(duì)治理，聯(lián)村隊(duì)治理，公社統(tǒng)一治理，明確劃分了河壩淤地所有權(quán)，這樣做到戰(zhàn)線長，長而有序；頭緒多，多而不亂。各個工地都固定了專業(yè)隊(duì)，堅(jiān)持農(nóng)忙專業(yè)隊(duì)搞，農(nóng)閑群眾運(yùn)動搞，隊(duì)隊(duì)之間，隊(duì)社之間，分工協(xié)作，緊密配合。在治理方法上，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)年，邊筑壩，邊墊地，邊開渠，邊平田，做到一面筑工程，一面見土地，半年見效果。

在分配收益問題上堅(jiān)決執(zhí)行黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，在南川河治理過程中堅(jiān)持人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，“誰治理，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，大都實(shí)行了按流域統(tǒng)一規(guī)劃?？h專業(yè)隊(duì)的勞力由南川河總指揮部統(tǒng)一向各公社、大隊(duì)抽調(diào)，生活費(fèi)由縣統(tǒng)一補(bǔ)助，公分由專業(yè)隊(duì)介紹回隊(duì)參加分配。公社專業(yè)隊(duì)，由公社按大隊(duì)勞力比例抽調(diào)，統(tǒng)一管理。受益問題，有的按投工分配土地，有的由公社建立農(nóng)場統(tǒng)一經(jīng)營，收入歸公社農(nóng)場，農(nóng)場向各隊(duì)歸還投工投資。在未歸還投工投資前，公社的各大隊(duì)所調(diào)勞力，提取積累后，長余部分，按工付酬，回隊(duì)參加分配。有些屬于縣社專業(yè)隊(duì)聯(lián)辦工程，采取民辦公助的辦法，縣里補(bǔ)助材料費(fèi)，其余一律由社隊(duì)自籌。大隊(duì)專業(yè)隊(duì)，采取由大隊(duì)向各生產(chǎn)隊(duì)抽調(diào)勞力的辦法，收益歸大隊(duì)所有或分配到各生產(chǎn)隊(duì)，村小人少的生產(chǎn)隊(duì)，采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)隊(duì)組織、分期治理的辦法，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、勞力、工程、食宿四集中，自帶口糧，收益單位補(bǔ)助，工分歸隊(duì)，各記各賬，逐年還工。屬于突擊性的，由公社把各隊(duì)的專業(yè)隊(duì)組織起來，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分片集中，口糧自帶，由隊(duì)補(bǔ)助，流動作戰(zhàn)，輪流還工，各記各賬，當(dāng)年齊工［1］以階級斗爭為綱辦好三級專業(yè)隊(duì)，加速南川河流域治理.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.1-033.。

此外，從縣級到基層，各行各業(yè)開展了面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)民的”三面向“運(yùn)動。工業(yè)部門除了保證國家分配的任務(wù)外，深入農(nóng)村，與干部農(nóng)民三結(jié)合，試制、改制提水、正地等農(nóng)業(yè)機(jī)具17種，工人組成流動服務(wù)隊(duì)，定點(diǎn)巡回修配農(nóng)具，直接支援農(nóng)村。交通部門抽出汽車組成運(yùn)輸突擊隊(duì)，給缺煤地區(qū)送煤，節(jié)省了大量開支。郵電部門和供銷部門也送貨上門，同時還幫助農(nóng)村開展多種經(jīng)營。

正是由于各部門的合理規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以及各行業(yè)的積極配合，治河工作才能順利進(jìn)行。此外在治理南川河的過程中，中陽人民堅(jiān)持學(xué)習(xí)大寨經(jīng)驗(yàn)走自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的道路。沒有資金，集體搞副業(yè)，沒有工具，就自己上山砍木割條，民眾自己學(xué)燒石灰，自己培養(yǎng)技術(shù)人員，邊干邊學(xué)。炸石頭所用的炸藥太貴，各社隊(duì)就都辦起了土炸藥廠，自己制造炸藥。例如：張子山公社專業(yè)隊(duì)剛剛成立時一無所有，自己開煤窯，辦農(nóng)場，組織農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)，僅1975年總收入就達(dá)二十三萬九千元，除支援別的大隊(duì)以外，全部用于南川河治理，專業(yè)隊(duì)自用的糧食，除了自帶的基本口糧，不足部分完全由農(nóng)場補(bǔ)足［1］以階級斗爭為綱辦好三級專業(yè)隊(duì)，加速南川河流域治理.中陽縣檔案館，檔號：69-1.2.1-033.。正是由于民眾不畏艱難，自力更生的革命奉獻(xiàn)精神，才有了“南川河畔似江南”的景象。

總之，集體化時期中陽縣南川河流域治理取得巨大成就，既為新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也為我國現(xiàn)階段的地方小流域治理提供一定的借鑒。

三、新時期廣大農(nóng)村的水利建設(shè)面臨的困境

1.主體缺失，職責(zé)不清。集體化時期我國農(nóng)村實(shí)行的是集體所有制，三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)。當(dāng)時農(nóng)田水利建設(shè)的主體就是集體，即生產(chǎn)隊(duì)或人民公社。采取民兵大作戰(zhàn)的勞動形式，各級部門的職責(zé)明確。南川河治理時期就成立治河總指揮部，并成立三級專業(yè)隊(duì)，治河民眾按民兵建制，在縣領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指揮下開展治河工作?，F(xiàn)階段隨著集體經(jīng)濟(jì)的逐漸退出，農(nóng)村水利建設(shè)主體缺失的問題越來越明顯。問題集中在，農(nóng)田水利建設(shè)該農(nóng)民自己辦還是由政府辦，由地方財政支出還是中央財政支出，都有著不同的說法。正因?yàn)檎J(rèn)識不一，職責(zé)不清，導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)的過程中主體缺失，難以集中力量進(jìn)行有效的治理。政府部門應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入群眾，深入基層，真正為老百姓辦事，同時要注意對民眾的思想教育，調(diào)動群眾的積極性，只有政府和民眾統(tǒng)一配合起來，才能真正建設(shè)好新農(nóng)村。

2.資金投入少，孤立無援。集體化時期雖然我國國力不強(qiáng)，對農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入少，更多的是靠民眾的自力更生和各行業(yè)的積極支援，在南川河治理時就有從縣級到基層，各行各業(yè)開展了面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，面向農(nóng)民的”三面向“運(yùn)動，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)等部門都不同程度地給予了幫助和支援，才使得治理工作取得相應(yīng)的成就。新時期政府對農(nóng)田水利建設(shè)尤其是農(nóng)村的小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入水平下降，再加上沒有相應(yīng)的協(xié)助機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的進(jìn)程減緩。因此在以后的農(nóng)田建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮政府相關(guān)部門的主導(dǎo)作用。增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，將農(nóng)田水利建設(shè)作為公共財政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。增加中央和地方財政專項(xiàng)農(nóng)田水利資金。進(jìn)一步完善農(nóng)田水利建設(shè)基金政策，拓寬資金來源渠道，增加收入規(guī)模。同時，完善農(nóng)業(yè)水資源的有償使用制度，合理調(diào)整農(nóng)田水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，合理使用和管理［2］王煒.環(huán)境視野下的傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2011.。

3.沒有處理好收益分配問題。當(dāng)今社會，“農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其投入主體是農(nóng)民，受益主體也應(yīng)該是農(nóng)民”［3］劉瑩稅.費(fèi)改革后農(nóng)田水利建設(shè)新探.廣東水利水電，2005.。集體化時期農(nóng)田水利建設(shè)在分配收益問題上基本上堅(jiān)持人民公社“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，“誰治理，誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則。并制定和實(shí)施了相應(yīng)的具體政策。既解決了負(fù)擔(dān)和受益問題，又提倡了社會主義協(xié)作精神，處理好了整體與局部的利益關(guān)系，是治理工作能取得成功的重要原因之一。新時期農(nóng)田水利建設(shè)也一定要處理好收益和分配問題，維護(hù)好民眾的切身利益，才是一切工作的重中之重。

集體化時期，在全國經(jīng)濟(jì)薄弱，物資匱乏，技術(shù)人員缺乏的情況下，南川河流域治理工作能取得巨大的成就，不能不說是人民群眾的偉大力量?，F(xiàn)階段我們?nèi)匀灰獔?jiān)持一切依靠人民群眾，一切為了人民群眾，才能在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中取得成績。

（責(zé)編：樊譽(yù)）

王彥（1986—），女，山西呂梁人，呂梁學(xué)院歷史文化系助教，主要研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

張小萍（1964—），女，山西呂梁人，呂梁學(xué)院歷史文化系副教授，主要研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代史。

本文為呂梁學(xué)院校內(nèi)青年基金項(xiàng)目：《集體化時期呂梁市中陽縣農(nóng)田水利建設(shè)研究》（項(xiàng)目編號：RWQN201405）。